财政压力与地方政府行为——基于教育事权改革的准自然实验

大规模减税降费时期,各界对财政可持续性问题尤为关注。在这种"紧日子"的财政压力环境下,地方政府会表现出怎样的行为倾向,目前的证据还相对匮乏且不系统。本文以2010年教育事权改革为准自然实验,研究了伴随事权改革而形成的财政压力对地方收支行为的影响。实证结果表明,为了实现中央政府提出的"2012年国家性财政教育经费占GDP比重4%"的目标,地方政府的教育支出规模经历了快速扩张。在应对急剧支出需求所带来的财政压力时,地方政府没有扩大税基或强化征管,而是以牺牲其他支出的增长为代价,且在目标实现后,这类支出未得到弥补或改善。本文的研究对中国财政体制改革和现阶段减税降费具有重要启示:一方面,在财政支出偏好和基本格局未得到根本改变的情况下,应防范民生性公共服务为财政压力买单;另一方面,在关系到各级政府切身利益的财政体制或税费制度改革时,应予以适当的转移支付支持,避免改革对中国公共服务区域不均等程度的加剧。     

郡县制传统及其在政府间财政关系改革中的现实意义

本文提出郡县制传统在中国政府间财政关系改革中的现实意义,意在反思当前学术界中较为单一的“财政联邦制”的改革思路。通过回顾中国历史上政府制度的演变,抽象出郡县制传统在官员选拔、官员考核、政府级次和监察四个方面的主要特征。根据这些特征指出计划经济时代的政府间财政关系中保留有大量的传统要素,但改革开放后具有财政联邦制性质的改革与这些传统要素发生了冲突,并在现实中引发了许多问题。政府间财政关系的下一步改革,有必要考虑到对传统要素的继承与发展。     

县乡财政解困和政府改革:目标兼容与路径设计

本文在政府治理结构改革的框架下研究了县乡财政解困和政府改革的目标兼容性问题.首先,文章给出一个理论分析框架,用于说明政府级次安排与政府治理结构效率之间的关系.其次,在此框架下分析了精简政府级次改革方案的社会成本,指出该方案虽能够实现县乡财政解困,但却会扭曲政府改革目标,其所引致的社会成本已超出社会理性所能允许的边界.最后,文章又考察了旨在精简机构的横向政府改革与县乡财政解困的目标兼容性问题,指出基层政府辖区优化调整方案的实施能够带来政府改革和财政改革的"双赢".     

我国地方政府间财政关系研究

财政关系是政府间关系的核心。自分税制以来关于我国政府间财政关系的争论一直都没停息过。该文从政府分级的理论分析出发，主要讨论了我国地方政府间财政关系存在的问题，而且结合西方发达国家的先进经验，提出了关于我国地方政府间财政关系的建议。     

财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理

加快推进现代财税体制构建不仅有利于地方政府摆脱为增长而竞争的发展模式桎梏,更能从长期提升地方政府治理能力与实现国家良治.首先,本文立足于中国式分权这一典型事实,从理论层面系统诠释财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理之间的多重作用渠道与影响机制.其次,构建综合指标体系对地方政府治理能力进行全面测度,发现地方政府治理能力相对偏低与提升缓慢,且具有明显的地区异质性.最后,分别选择转移支付结构与规模作为中介变量,构建面板联立方程模型与采用三阶段最小二乘估计展开实证考察发现:一是转移支付规模和结构虽然都会显著影响地方政府治理能力,但二者的作用方向截然相反;二是财政纵向失衡与转移支付规模的增加显著抑制地方政府治理能力,但转移支付结构的优化却能显著提升地方政府治理能力;三是财政纵向失衡不仅直接抑制了地方政府治理能力的提升,亦能够通过转移支付规模和结构间接阻滞地方政府治理能力的提升.     

地方政府财力支出结构分析与改进思路

地方政府财力支出结构分析与改进思路贾康，高云正，罗文光地方政府的财力支出结构，是地方政府职能的特定反映，也是各地经济与社会发展状况和经济管理体制状况的折射式表现。我们运用实证分析方法，在我国东、中、西部各选取一个省份，对实行＂分税制＂新体制前后的１９...     

创新改革机制促进基层财政事业新跨越

当前我国基层财政经济普遍存在一些困难和问题,如财政体制不规范;惠农政策不完善;财政管理体制不顺畅等.要想实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须创新改革机制;合理界定财权与支出责任;完善转移支付制度;拓宽融资渠道;提高资金使用效益.通过这些措施的采取,有效地促进财政事业的新跨越.     

解构政府间财政关系：打破集权与分权的循环

尽管分权的优势已经由理论和经验所验证,但目前中国存在非常复杂的政府间财政关系,分税制改革仅属于形式上的财政分权。本文着重考察了中国目前财政分权的真实特征,并对背后的逻辑进行分析。进一步改革的关键应是明确各级政府的财权和支出责任,最大限度地纠正目前地方政府财权和支出责任极度不对等的现象,赋予地方政府一定的财政自治权,而更为根本的改革方向在于改变目前的＂分权式威权＂制度。     

财政透明度视角下政府财务报告改革研究

自上世纪开始,国际货币基金组织（IMF）一直致力于在全球范围内推动高公共性及效益性财政管理体制的建立,并且认为提高财政透明度是改善财政管理的关键之一,而我国目前的政府财务报告制度远低于国际水准,与我国高速发展的经济并不配套,因此改革势在必行。本文以规范研究的方法对我国政府财务报告进行研究,将提高政府财政透明度为研究重点及其衡量标准,分析我国政府财务报告目前存在问题,提出针对我国特殊国情的解决方案。     

我国地方财力结构与可持续发展探究

地方政府财力是地方政府履行公共服务职能的资金保障。近年来,地方政府财力不足、财力结构失衡、财政收支矛盾加剧。在此背景下,地方财力能否科学合理划分、持续稳定增长变得日益重要和紧迫。文章通过研究2008年-2017年地方财政结构的变化特点,试图探寻影响地方财政可持续发展的因素,分析目前地方财政运行机制存在的问题,并提出相关意见和建议。     

政府间职能纵向配置的规范分析

本文从公共需求的多样性、差异性和变动性出发,分析了信息不对称条件下公共需求的偏好显示与排序问题,认为公共品的受益范围、偏好同质性、支付能力、公共需求排序方式和排序成本是在规范意义上影响政府间职能纵向划分的主要因素。公共需求偏好显示及排序所要求的小政府同公共产品与服务供给效率的矛盾,以及不同地方政府之间公共产品和服务组合的差异化与社会公平之间的矛盾,是政府间财权事权纵向配置面临的两个基本问题。本文在区分供应与生产的基础上,归纳了政府间职能纵向划分的基本模式。     

省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系

省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政的省直管县有利于促进县域经济的发展,增强基层政府公共服务能力,但不能期望仅此改革就能从根本上改变公共服务的基本状况。省直管县改革需要相应的行政管理体制改革与行政区划的调整。政府转型构成财政省直管县改革的持续动力。重构政府间财政关系,重建分税制财政体制亦需摆上议事日程。     

我国省直管县财政改革的体制性障碍及破解

我国正在进行的省直管县财政改革,未实质触及政府间税权尤其是事权和支出责任划分这一政府间财政关系的核心问题,存在行政和财政体制改革不同步的体制性障碍。推进我国省直管县财政改革,应审视、锚定省直管县财政改革的目标取向,通过政府间关系制度重构和创新,破解我国省直管县财政改革的体制性障碍,建立政府间财力与事权匹配体制。     

财政支出、土地财政与房地产投机泡沫——基于省际面板数据的测算与实证

本文在对全国30个省份房地产市场投机泡沫进行测算的基础上,采用系统GMM方法分析了财政因素对房地产投机泡沫的影响。研究发现,在房地产市场上,我国绝大多数省份都从2003年起开始出现明显的投机泡沫,且各地的泡沫均从2005年开始出现剧增的情形。随后,以财政支出和土地财政为重点的对影响房地产投机泡沫变化的财政因素进行的实证研究表明,土地财政已成为当前我国房地产投机泡沫积累起来的重要原因。     

中国基层财政体制改革中的政府级次问题

减少政府财政级次,推进"乡财县管"和"强县扩权"改革,为最终构建中央、省、市县三级政府体制奠定基础的总体改革方向是值得肯定的.但是,中国各地的情况千差万别,应当重视当前改革中暴露出的问题,鼓励和允许多种模式的地方财政体制并存发展,避免自上而下、"一刀切"式的改革.     

中国财税改革战略思路选择研究

中国亟需一次根本性的财税改革。财税改革需在认清改革的历史使命的基础之上全方位推进。财税改革必须适应经济全球化的要求,促进全球经济治理和社会发展;财税改革应有利于合理的国民收入分配格局的形成。财税改革新共识的形成,将有助于改革的顺利推进。     

金融发展与贸易结构--基于HO模型的扩展分析

主流贸易理论大多忽视金融因素对比较优势和贸易结构的影响。本文在综述相关文献的基础上,将金融发展因素引入HO的理论框架中,说明金融发展可以通过提高资本禀赋和促进技术进步来影响一国的比较优势。在其他条件都相同的情况下,金融发展的水平越高,贸易结构中更多依赖外部金融的产品通常是技术密集型产品所占的比重越大越有利于优化贸易结构     

财政分权、经济增长与外贸依存度——基于1978-2007年我国改革开放30年数据的实证分析

根据我国1978-2007年的数据,运用协整、Granger因果检验、脉冲响应函数研究了我国财政分权、经济增长对外贸依存度的动态影响。研究发现:在长期内,财政分权会提高我国的外贸依存度,而短期内财政分权对外贸依存度的作用不显著;以人均GDP衡量的经济增长,在短期内可提高外贸依存度水平,而在长期中却会降低外贸依存度。分析表明,财政分权引致的地方政府为经济增长而产生的鼓励FDI和出口的激励,经济增长及其促成的FDI及贸易升级、产业结构调整、内需导向型经济增长模式,是财政分权、经济增长和外贸依存度之间动态关系产生的内在逻辑。