浅谈城市管理行政处罚中如何贯彻公正与公开原则

现代社会行政权不断扩张,行政机关管理的范围越来越广,特别是在与老百姓生活密切相关的城市行政管理领域。为了解决国家行政管理中长期存在的多头执法,职责交叉,重复处罚,执法扰民和行政执法机构膨胀等问题,推进行政管理体制改革,各地根据有关规定,开展了城市管理集中行政处罚权的相对集中。实践中主要是是把城市市容环境卫生管理、市政设施管理、城市规划管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理七个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权集中到统一的城市管理行政执法机关行使。从总体上来看,实行城市管理相对集中行政处罚权后,各地城市管理行政执法机构迅速建立起来,执法效率显著提高,城市面貌发生了明显变化。但就具体而言,城市管理行政执法中还存在许多问题,特别是在行政处罚公正与公开原则的贯彻与落实中存在的问题,亟待解决。     

无照商贩的查处取缔

根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定,各省、自治区、直辖市人民政府可以在城市及城市以外行政管理领域相对集中行政处罚权,其中包括了工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。决定明确规定了有关部门仍然行使己被调整出的行政处罚权,所作出的行政处罚决定一律无效。地方政府根据国务院文件委托一个部门或者专门成立集中执法的综合执法部门,可以继续行使文件规定的取缔无照商贩的职责。同时可以行使《无照经营查处取缔办法》中赋予工商机关查处取缔无照经营的强制措施和行政处罚。对于地方政府已…     

对我国相对集中环境行政处罚权的理论探讨

鉴于我国目前环境行政执法实践中存在的种种问题，我国非常有必要实行相对集中环境行政处罚权。但目前，国内对相对集中环境行政处罚权制度进行理论研究的比较少，更多的学者只是将研究的视觉聚焦在城市管理中相对集中行政处罚权上，因此，研究和完善我国相对集中环境行政处罚权制度就具有了重要的现实意义。笔者通过对相对集中行政处罚权的概念、特点、法律本质以及其与综合行政执法的关系等方面进行了层层推进的分析，阐述了相对集中环境行政处罚权制度的基本理论。     

创新行政执法模式努力提高执法规范化建设水平

为了适应新形势下工商行政管理职能的转变,进一步规范执法行为,推进依法行政,我们江苏省镇江工商局认真探究由于人为因素、规章制度等方面对规范化建设的影响,通过相对集中行政处罚权（集中办案）、集中立案联动监管模式和增强行政处罚文书说理性,形成了“处罚相对集中、立案集中审批、文书增强说理”的执法规范化建设新思路,创新了行政执法新模式。     

城管行政执法的思考

我国的城管行政执法权始于相对集中行政处罚权制度的确立,主要是为了解决城市管理领域的横向职权冲突和纵向行政效率的问题.该项工作开展至今已获得显著的成效,但是由于理论研究的欠缺和实际法律缺失的情况下,致使其权力不明确,执法混乱,影响到行政相对人的权利.本人力求从行政法学理论、相关法律规定和具体实践相结合角度来探讨本论题.     

相对集中行政处罚权改革的主要做法

相对集中行政处罚权改革涉及权利和义务的调整,是一项复杂而敏感的体制、机制变革。我们从实际出发,实事求是,因地制宜,采取先行试点的方法,逐步推进。各地根据实际情况,探索出了适合自己的执法体制。目前,全省17个市工商局、169个县级工商局已有12个市工商局、105个县级工商局不同程度地进行了这一改革,     

强化执法监察 保证政令畅通──访青岛市工商局局长贾丹

记者：贾局长，您在任青岛市工商局局长前，曾任青岛市监察局局长，对工商行政管理工作和纪检监察工作都有很深的了解，青岛市工商局执法监察工作几年来又取得了很大成绩，我们想请您谈谈对执法监察工作的理解及工作体会。执法监察工作在工商系统开展时间不长，它是对我们行政执法机关进行再监督的一种手段，在实际工作中，您认为它有哪些特点？贾丹：执法监察的主体是行政监察机关，它与人大、司法机关、政府所属其他行政部门及民主党派、人民群众、新闻舆论的监督有明显的不同：l、主动性，灵活性。它可以对监察对象贯彻执行党的路线、方…     

在建设工程项目执法监察中发挥工商职能作用

一、领导重视,明确意义,增强参与意识重庆市是全国建筑市场综合管理试点城市之一。为做好建设工程项目执法监察工作,我们重点抓好区（市）县工商局领导和企业、合同、经检等部门思想认识,明确三点：一是搞好建设项目执法监察,加强建设市场管理的重要意义。二是从工商行政管理机关职能看,不但参与配合执法监察是应尽之责,而且也有利通过执法监察促进工商行政管理机关监管建筑市场的职能到位。三是建设项目执法监察是个系统工程,协同配合必不可少,工商行政管理机关应当而且能够有所作为。从而增强了责任感,提高了参与的自觉性。（一…     

开展执法监察维护工商形象

开展执法监察维护工商形象青岛市工商局几年来，青岛市工商局在国家工商局和上级党委、政府的正确领导下，坚持“两手抓、两手硬”．以“内强素质树形象，外强执法树权威”为工作目标，充分发挥纪检、监察的职能作用，积极开展执法监察，较好地维护了工商队伍良好的职业形...     

发挥体制改革优势 强化三级执法效能

１９９５年以来,我们青岛市工商局在完成市场办管脱钩,与原先所办市场实行机构、职责、人员、产权“四分离”的基础上,先后推行了市内６区区局改分局、机关机构精简以及工商所公务员过渡等项改革。特别是经过１９９９年省以下工商行政管理体制改革,实现了对所辖１２个区、市局的垂直管理,在全市范围内形成了市局、分局、工商所三级执法新体制,为增强工商执法的统一性、权威性和有效性提供了重要保证。新体制的内在活力和优势如何充分发挥出来,还需要我们在工作实践中认真回答和解决。一、坚持深化改革,拓展体制优势,激发强化三级执…     

探索强化系统管理的路子──湖北省工商局对荆门市工商局领导干部开展执法监察

工商系统各级领导干部由当地党委政府任命管理,属"块块"为主,"条条"协管模式,系统对干部的约束比较松散。由于地区利益相对独立,这种"块块"模式往往容易产生对行政执法行为的行政于预而出现执法不一。如何强化系统管理？根据国家工商局的部署,去冬今春,湖北省工商局对所属荆门市工商局领导干部开展了执法监察试点,进行了尝试,取得了一定的成效。一、提高认识,夯实执法监察的思想基础湖北省工商局党组把对下级领导干部开展执法监察作为发展工商事业的举措。对下级领导干部开展执法监察异议较多：一是认为管不了;二是担心进得去出不…     

执法监察与工商行政管理─—访甘肃省工商局局长孙田民

问：执法监察是维护政府的权威、保证政令畅通的重要手段，是纪检监察机关为经济建设服务的有效途径。在建立社会主义市场经济体制过程中，执法监察对于维护执法的集中统一，保证改革开放和各项重大决策、措施的贯彻执行有着十分重要的作用。作为省工商局局长，您怎样看在系统内开展的执法监察？孙回民：开展执法监察是维护市场秩序，促进经济发展的需要。工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的重要部门，其执法行为直接关系到市场经济秩序的稳定和市场经济的发展、开展执法监察，可以发现管理上、制度上和监督制约机制上存在的问题…     

蒲城县物价局开展执法案件质量提升活动

陕西省蒲城县物价局为了进一步加强价格行政执法队伍建设,提高执法人员办案能力,规范价格行政执法行为.从2015年1月份开始至春节前,在全系统集中开展执法案件质量提升活动。一是加强业务学习。采取集中学习与个人自学相结合的办法,学习《价格行政处罚案卷管理规定》、《价格行政处罚案卷评查规定》、《规范价格行政处罚权的若干规定》、《陕西省价格行政执法人员执法行为规范》、《公务员常用法律法规汇编》等价格     

平凉市环境保护与执法监管工作调查与思考

随着环境保护工作的深入开展,环境监察执法工作不断得到加强,环境监察执法能力和水平正在不断提高。但是平凉市环境保护面临的形势非常严峻,环境保护监察执法工作中还存在诸多困难,环境保护体制、机制还不健全,环境监察执法队伍素质还需进一步提高。     

关于推行相对集中行政处罚权的思考

自2007年山东省工商局提出推行相对集中行政处罚权改革以来,全省各级工商机关按照省局的统一部署,本着因地制宜,从实际出发的原则,采取不同的模式,积极推行这项改革。在此之前,青岛、新泰等地工商机关进行了认真探索,并取得了“案件质量提高、办案领域拓宽、大案要案增多、罚没款数额大幅上升”的良好效果。相对集中行政处罚权,     

城管执法过程中呈现的问题、成因及对策建议

"理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。"这是十八届四中全会对城市管理综合执法体制提出的改革目标。然而,关于城管执法的负面新闻,仍然时不时的见诸于传媒上。城管执法作为城市管理的一种具体手段,对城市的良好发展作出了重大作用,另一方面城管的公共形象,几乎被等同于暴力执法、扰民、欺压弱势群体等。本文通过研究城管执法的报道,结合调研访谈,总结城管执法过程中呈现的问题,并分析成因,提出对策建议,以期对城管执法有所帮助。     

开发区投融资体制的改革与创新

中国开发区自 1984年创立以来,在投融资体制改革方面进行了大量的不懈探索,积累了一些宝贵的经验,充分发挥了作为改革开放"试验田"的作用,日益成为其所在城市、周边地区乃至全国投融资体制改革的先导区,但由于受计划经济体制的惯性作用以及管理体制改革相对滞后的影响,开发区的投融资体制依然存有诸多旧体制的病灶,依然影响着开发区市场经济体制的建立与完善,依然成为开发区与国际惯例接轨的桎梏和障碍,特别是随着我国加入 WTO、市场经济体制基本框架的逐步确立,开发区原有的政策优势日渐萎缩,在新的形势任务面前,各开发区特别是处在改革开放最前沿的国家级开发区能否在体制上包括在投融资体制上创造竞争新优势,便日益成为决定其未来发展的关键性因素.     

推进依法行政 规范执法行为

近年来,我局在推进依法行政、规范执法行为、提高执法效能方面做了一些有益的探索和实践,并取得了一定的成效。一、抓好行政执法五项规范(一)规范执法主体行为。我们在全系统整合执法力量,调整执法职能,通过整合将全区工商所(站、队)缩减了28%,提升为副科级单位。开展了系统内相对集中行政处罚权试点工作,完善执法主体管理制度,实行执法主体资格认证岗前培训,明确规定考试不合格、没有取得上岗执法资格的,不得从事行政执法工作。按照统一标准、统一考试、统一认定的原则,采取业绩审核,素质考试的方式,对执法人员的执法能力进行考核定级,同时…     

谈谈如何做好新时期的用电监察员

用电监察管理作为供电企业电力营销中的重要组成部分,其重要性不言而喻,随着电力体制的改革,用电监察工作的难度也在不断增加,进而对用电监察人员的也提出了更高的要求.基于此,本文就如何做好新时期的用电监察人员进行了分析与探讨.     

执法监察走向规范化制度化

工商行政管理机关肩负的越来越重要的任务和队伍的现状，迫切要求工商行政管理部门的执法监察承担更多更重的工作，要求执法监察走向规范化、制度化。为此，国家工商局于5月9日──21日在湖南省举办了执法监察培训班。来自各地的90余位工商局纪检监察部门的负责人参加了培训。学员们学习了执法监察的基本理论，工商行政管理的业务知识、主要法律法规；交流了执法监察工作经验，探讨了工商系统开展执法监察工作的方法和途径；讨论、修改了《工商行政管理机关执法监察暂行办法》、《关于工商行政管理机关公平交易部门及其工作人员廉洁自律严格…