国有资本经营预算体系的框架设计

国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身分依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算的制度。国有资本经营预算是国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式，足调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。可见国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。     

国有资本出资人交叉持股可行性分析

国有资本出资人交叉持股是指两个或两个以上的国有资本出资人代表之间相互进行股权投资,从而形成国有公司法人间相互持股的"你中有我、我中有你"现象.国有资本出资人交叉持股是改善国有公司治理结构的有效方法;是协调政府职能"二重性"的现实途径;是平衡各级政府利益和实现整体利益最大化的有效手段;是优化国有资本布局结构的理性选择.国有资本出资人交叉持股是"继续探索国有资产管理经营体制和方式"的一种改进和创新,在理论上是可行的.中央企业成功利用其资本、技术、管理、电网专营权等优势资源对地方企业优质水力资源的主导和整合导致了资本市场对公司经营发展的良好预期和股价飙升,这表明国有资本出资人交又持股在实践上是可行和必要的.     

基层贯彻执行审计法中存在的阻力及对策

审计法实施５年来，各级审计机关在贯彻落实审计法的过程中，采取了许多得力措施，认真学习、贯彻审计法，依法履行审计监督职责，加强审计执法，维护财经秩序，促进了改革开放和经济建设，为政府加强预算管理和人大监管政府财政收支，增强政府宏观调控能力，维护国有资产的完整，揭露和直处会计资料失真，防止国有资产的流失，化解金融风险等诸多方面发挥了其他部门不可替代的高层次监督作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，法制建设的逐渐完善，社会经济生活中的热点、难点问题不断增多，一些较深层次的矛盾也逐渐显露出来，审计…     

国有资产授权经营工作的思考

一、授权经营公司的法律地位 授权经营公司是由政府依法独资组建,对授权范围内的国有资产行使所有权,以持股运作的方式从事国有资本营运的特殊企业法人。是对其持股企业的国有资产行使出资人资本经营职能,同时承担相应的责任,对其持股企业国有资产负法律责任的国家授权投资主体。授权经营公司也是企业,代表政府对授权的国有企业资产进行资本营运,并对政府承担国有资产保值增值责任。在政府授权的范围内,国资管理机构以及其他政府机构无权干预国有企业的自主经营。以授权经营公司的形式在政府与基层企业之间形成了一个隔离带,阻隔了政府对基层国有参股、控股企业的直接指挥。隔离带有效地起到缓冲作用,实现了政企分开。     

淡马锡治理模式与国有控股公司董事会建设

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。”“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”从“管资产”到“管资本”的转变，核心在于确立国有资本授权经营体制，推进政企分开、政资分开，明确国有公司大股东与董事会间的信托责任与授权体系，在组建各类投资公司或经营公司的前提下，切实完善董事会机制。     

“管资本”改革深化阶段的国资监管方式转变路径

党的十八届三中全会提出:"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管。"2018年3月,中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,明确提出国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署,不再设立国有重点大型企业监事会。此次监管职能的重新调整,对国资委而言意味着其作为国有企业出资人的"以管资本为主"职能转型进入深化改革阶段,监管职能的转变必然要求国资监管方式的同步转型。     

管资产和管人、管事有机结合 着力构筑国资监管新模式

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“建立和健全国有资产管理和监督机制”,要求“国有资产管理机构对授权监督的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,     

论国有资本预算

（一）维护国有资产出资人合法权益。由于相应的监督约束机制尚未完善,我国的一些企业出现了所有者缺位的现象,资产经营中所有者权益未能得到相应的保障。出资人的所有者权益主要包括资产收益、重大决策和选择管理者等三项重要权利。国有资本预算是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段,对资产的经营、收益等活动进行规范,这样保证了国有资本经营收益分配的合理性,有效维护国家所有者的合法权益。国资委作为政府委托履行国有资产出资人职责的机构,享有国有产（股）权的收益权。     

关于加强国有资本审计监督对策的研究

随着我国国有资产管理管理体制的转变,如何适应新的国资监管体制、加强对国有资本的审计监管,就成了当前必须着重解决的问题     

积极探索国有资本营运审计监督新路子

资本营运作为一种崭新的经营方式，不仅使人们的思想观念和传统的国有资产管理体制发生了重大变革，同时也对国有资本营运如何进行审计监督提出了新的课题。南宁市作为国务院确定的优化资本结构试点城市之一，近年来，不断探索国有资本管理营运的有效方式，建立了国有资产的三级架构管理模式，实现了政府对企业管理的重大转变，即：     

国有资本经营预算实施中的难点分析

国有资本经营预算制度指国有资产监督管理机构依据政府授权,以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营功能支出的专门预算制度。国有资本运营的预算制度作为一种政府预算制度,是政府管理国有资本的一项工具。党的十六届三中全会明确要求建立国有资本经营预算制度。长期以来,我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,而是与经常性预算收支一起,混收、混用、混管,这种做法无法体现两种职能及两类收支活动的运行特征。建立国有资本经营预算,单独反映国有资本及功能性活动状况,确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行,已成当务之急。     

新疆国资管理存在的问题及对策

一、新疆国有资产营运中存在的问题(一)政策方面存在的问题。1.国有资本出资人不到位。突出表现在:(1)国有企业国有资本出资人未落到实处,出资人的权力、职责和义务在理论上仍有争议,没有从政策、法规上予以明确。(2)国有资产经营者的收入与国有资产保值增值考核结果没有直接挂钩,使得国有资产管理部门对国有资产保值增值指标的考核没有达到预期的效果。(3)国有资产管理部门作为国有授权经营委托人,由于职责不到位,缺乏有效的手段去监督授权后的产权持有单位或机构的行为,导致监管失控。(4)部分企业集团公司母公司无实体,只是原主管部门翻牌,不能按公司章程依法行使出资者职能,政企不分;另一方面,由于行业管理部门仍然把自己     

公共财政框架下的国有资本经营预算制度研究

一、国有资本经营预算制度的基本内涵与发展历程 （一）国有资本经营预算制度的基本内涵 1．国有资本经营预算的涵义。邓子基（2004）指出国有资本经营预算是指国有资产监管机构依据政府授权,以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算,由收入预算和支出预算组成。     

组建国有资本投资运营公司若干问题研究（一）

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”设立国有资本投资运营公司（以下简称中间层公司）,将在国有资产监管机构和国有企业之间形成中间层,使国有资产管理体制转变为“三层次”架构,这是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。在“三层次”国有资产管理体制中,中间层公司的组建极为关键。     

对改制企业审计监督的几点建议

一、完善审计职能基础理论,确立改制企业的审计主体从传统的审计理论来看,审计机关所具有的监督职能来源于资本的所有权与经营权的分离,审计机关是代表国有资本所有者的各级政府去监督那些占有国有资本单位的经营使用情况。企业改制后,由公有制性质转变为股份制、私营等非公有制的企业。审计机关如直接实施对改制企业的审计监督,显然与国家现有的有关法规相悖。但应该看到,随着改革的深入,政府职能已从直接参与企业的管理转向社会管理,政府对企业的直接干预转化为利用抽象的行政行为,制定相应的法规制度来维护公正、公开、公平的市…     

会计环境的变迁与社会监督的重构

会计主体的经济体制环境，规定着对会计实施监督的形式和内容，并规定着社会监督的进化与发展。在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，由于会计环境的快速变迁和社会监督机制的严重滞后，造成诸如会计信息误导决策、政企分配关系欠规范、国有资产经营责任难落实、企业经营机制畸变等不良现象。笔者认为，正确界定政府审计和社会审计之间的职能分工，不断完善和发展社会审计体系，是根除上述问题的根本出路。     

谁来审计监督国资委--浅谈对国资委的高层次审计监督

根据党的十六大、十六届二中全会精神,国务院成立了国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”),国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“暂行条例”),从政府层面上将政府的公共管理职能与出资人职能分离,实行管人、管事、管资产相结合的新的国有资产管理体制。新的国有资产管理体制下,国资委作为出资人,国家赋予了其国家出资人的职责。谁来审计监督国资委是否履行出资人的职责呢?也就是说谁来审计监督国资委?我们认为应由政府审计部门进行高层次的审计监督。《暂行条例》非常鲜明地提出政府应该做什么,不应该做什么;出资…     

试论国有资本经营预算制度

作为国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式，国有资本经营预算是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段，也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。然而，长期以来，我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理，这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。如何尽快构建周有资本经营预算制度，确保国有资产的高效运作，已成当务之急。     

浅议审计失败与审计质量控制

随着政府宏观经济调控职能的转变,行使社会经济监督职能与鉴证会计重大错报风险防范职能的审计中介服务业得到催生和发展,其对于我国发展资本市场、推行国有资本预算制度、机构投     

以管资本为主 实现国资监管转型

"以管资本为主"加强国有资产监管,推进国有资产监管机构职能转变是改革国有资产管理体制的关键环节,对国有经济的转型发展具有重要意义.笔者认为,"以管资本为主"是在尊重资本基本属性的基础上对"管人、管事、管资产"的扬弃,集中体现了国有资产监管体制机制改革的新思路.