让失业保险助力就业 借鉴国外经验 完善我国失业保险制度

本文为中国就业促进会常务理事,研发室主任、研究员马永堂在贯彻实施《就业促进法》5周年积极就业政策10周年主题报告会上的发言《从国外经验看我国失业保险制度的发展》节选。从国际视角考察我国的失业保险制度,并提出完善我国失业保险制度的相关建议。     

再就业之路赵走越宽——吴泾街道再就业工作二、三事

去年四月，重新修订的《上海市失业保险办法》实施后，一时间，大批失业人员不断涌向户籍所在地的街道(乡镇)就业服务机构，申领失业保险金。据了解，由于新的失业保险办法提高了失业保险金的支付标准，因此，不少隐性失业或生活条件尚可、就业条件比较好、年纪又比较轻的失业人员也加入了申领失业保险金的行列，使得申领失业保险金的人数呈直线上升趋势。     

日本雇佣保险制度纵观及对我国的启示

日本早在1947年就制定了《失业保险法》，但随着市场经济的发展和对失业的认识，日本开始转变观念，从单纯重视失业后的生活救济转向失业预防和促进就业。为此，1974年制定的《雇用保险法》取代了《失业保险法》。日本的雇用保险制度，在结构与功能上都对原失业保险制度进行了积极的调整，发展成为以生活保障为基本任务、以促进就业为根本目的的就业保障制度。     

扩大支出范围是发展方向

正我国失业保险制度源于1986年企业劳动用工制度改革。随后,为适应经济社会改革发展和就业形势变化,失业保险制度不断发展完善。1993年,国家出台《国有企业职工待业保险规定》;1999年国务院颁布《失业保险条例》,将失业保险制度定位在保障失业人员基本生活、提供相关补贴;2006年,原劳动保障部、财政部在东部7省(市)进行扩大失业保险基金支出范围试点,促进失业人员就业,取得了较好的效果。当前,我国在总结扩大支出范围试点工作经     

端典失业保险考察报告（节选）

2009年10月11日至14日，人社部失业保险司王酷同志率团对瑞典失业保险情况进行了考察。考察期间，拜访了瑞典就业部、失业保险委员会、失业保险基金联合会等有关机构，实地考察了当地公共就业服务中心。通过与有关政府官员和专家的广泛交流，对瑞典的失业保险制度、公共就业服务、以及应对金融危机采取的一些促进就业政策等情况有了进一步的了解，     

关于强化哈尔滨市失业保险促进就业功能的对策与研究

失业保险制度是国家通过立法强制实行的一种社会保障制度，它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。我国失业保险制度自1986年正式建立以来，经过近二十年的发展与完善，在深化企业改革、保障失业人员基本权益、维护社会稳定、促进社会全面发展方面发挥了积极作用。特别是近几年，在促进失业人员就业与再就业方面发挥了重要作用。在社会保障体系中，失业保险制度与就业的关系最为密切，一方面充分就业为失业保险基金的征缴提供了保证；另一方面科学合理的失业保险制度能够有力地促进就业。面对现有的失业问题以及前所未有的就业压力，强化失业保险促进就业功能，积极促进就业与再就业是新形势下失业保险制度建设的重要内容，更是全面实践民生优先发展战略的重要内容。     

广“征”扩“支”“保”“促”结合——浅谈如何发挥失业保险促就业功能

失业保险是给予劳动者在失地期间基本生活保障，促进其尽快就业的一项基本社会保险。其基本作用是保障失业职工基本生活，促进其尽快就业。经过多年的发展，我国失业保险制度逐步健全，其保障失业职工基本生活的作用成效明显，但是从目前失业保险体制来看，我国失业保险的功能也仅限于保障失业职工生活，其促就业功能没有发挥。本文就如何发挥失业保险结余资金的优势，有效利用这笔资金，使其发挥促就业功能，谈几点设想，供读者思考。     

改革完善失业保险 为化解过剩产能稳定职工队伍发挥重要作用

正改革和完善失业保险制度必须围绕如何发挥失业保险功能作用为了使失业保险对保持就业稳定和促进就业作出更大贡献,我们应该对失业保险的历史进行很好回顾。我国建立失业保险制度二十八年,失业保险有四次发挥了重大作用,显现了它的特殊重要性。第一次,是上世纪八十年代国有企业劳动制度改革,配合劳动合同制和破产法的实行。出台了《国营企业职工待业保险暂行规定》,用这样一个规定解决了失业职工出路。虽然从当时到之后的十年,它保障的     

失业保险与促进就业

失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，同时又是积极就业政策的重要支柱，它具有独特的保障失业人员基本生活和促进就业的双重功能。从目前我国就业形势与失业保险现状来分析：一方面，就业形势仍十分严峻，近千万失业人员就业亟需政策和资金扶持：另一方面．许多地方失业保险基金大量结余，而将失业保险基金用于促进就业．还缺乏明确、     

编织失业保险稳定就业、调控失业的“安全网”

失业保险作为社会保险的重要组成部分，一方面具有保障参保对象基本生活的社会保险共同功能，另一方面由于失业保险与就业的紧密联系，又同时具有稳定就业、调控失业的就业促进功能。从目前的失业保险体制来看，我国失业保险在功能发挥上仍然还是重基本生活保障，轻稳定就业、调控失业，其就业促进作用没有完全发挥。现行制度已实施11年，制度出台时所面临的经济和社会环境都发生了巨大变化，借鉴西方发达国家失业保险的成功经验和我国近年来失业保险促进就业方面好的做法，需要从以下几个方面进行完善：     

英国就业方略探微——《英国就业和培训考察报告》节选

应英国工作与养老金部邀请，去年，人力资源和社会保障部副部长张小建率团对英国进行了访问，就英国的就业政策、职业培训和职业资格鉴定工作等进行了考察。访问结束后，考察团撰成《英国就业和培训考察报告》。因原报告篇幅较长，本刊特别节选其第三部分——“英国就业工作特点”，望以对我们的就业工作有所启示。     

国外灵活就业人员失业保险对我国的启示

灵活就业人员已经成为缓解我国就业压力的重要的就要方式之一,随着灵活就业人员规模的不断壮大,对于失业保险的需求不断增强。本文通过介绍加拿大、智利灵活就业失业人员的失业保险,提出了完善我国城镇灵活就业失业人员失业保险的措施。     

葡萄牙就业工作特点及对我国的启示——《葡萄牙就业与培训考察报告》节选

应葡萄牙劳动和社会保障部邀请，张小建副部长率团于5月10日至13日对葡萄牙进行了访问，就葡萄牙应对国际金融危机的措施和就业政策等工作进行了考察。通过访问，对葡萄牙就业状况有了基本了解，对葡萄牙应对金融危机所采取的一系列促进就业政策留下了深刻印象，并形成《葡萄牙就业与培训考察报告》。本刊节选第三、四部分予以刊载，以资借鉴。     

刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇?

刑满释放后解除劳教人员能否享受失业保险待遇?2000年9月7日,劳动保障部答复说:按照《失业保险条例》的规定,失业人员领取失业保险金应具备的条件是:按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间被判刑收监执行或者被劳动教养的,停止领取失业保险金。     

湘潭市:失业保险工作显成效

为充分发挥失业保险稳定就业、调控失业的就业促进功能,近年来,湘潭市失业保险工作在各缴费单位通力合作下,市各级失业保险经办机构全面推进失业保险各项工作,各项指标均排名全省前列,并在五大方面取得了明显成效:失业保险征缴任务全面完成,保障失业人员基本生活:2011年,全市失业保险参保人数达到31万人,失业保     

浅析失业保险中的道德风险

自愿失业、延缓就业和隐性就业等道德风险问题在失业保险领域越发突出,为失业保险的长期发展埋下了隐患。因此,本文对失业保险中的道德风险进行了剖析,指出应建立更加完善的失业保险法律制度,建立失业保险储蓄账户,设立失业人员奖惩机制并且健全失业保险管理信息系统,从而为失业保险的长期稳定发展奠定坚实的基础。     

失业保险支持企业稳岗政策效果评估——基于招远市2899户/次企业调查数据分析

<正>自1986年失业保险制度建立以来，我国的失业保险覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高。然而，失业保险金一直大量结余。近几年，特别是疫情期间，不少企业尤其是中小微企业运行困难，失业人员攀升，国家实行了一系列积极的就业政策。正是基于失业保险基金大量结余、企业亟需稳定就业岗位的背景下，诞生了失业保险支持企业稳定岗位政策。     

失业保险制度改革初探

失业保险制度面临挑战《失业保险条例》施行后,我国失业保险事业有了很大发展,覆盖范围进一步扩大,参保人数大幅增加,失业生活保障和促进再就业的作用明显增强。但是我国失业保险面临的形势依然严峻,主要是偏高的实际失业率和较大的就业压力。现行的失业保险制度存在一定的局限性,失业保险基金支付压力巨大。一是覆盖范围比较小。现行失业保险制度未将国家公务员、长期脱离土地从事有固定工资收入的劳动者及灵活性、非正规性就业人员纳入失业保险范围。     

土耳其就业工作特点及对我国的启示——《土耳其就业与培训考察报告》节选

应土耳其中东行政学院邀请，人社部副部长张小建率团于5月5日至8日对土耳其进行了访问，就土耳其的公务员培训、就业政策等工作进行了考察。通过访问。对土耳其就业状况、公务员培训与管理有了基本了解，对土耳其应对金融危机所采取的一系列促进就业政策留下了深刻印象，并形成《土耳其就业与培训考察报告》。本刊节选第三、五部分予以刊载。以资参考。     

顺势而为做强失业保险

失业保险既是社会保障体系的一个基本组成部分,又是建立市场导向就业机制和实施积极就业政策的一项重要内容。从理论研究和实践两方面看,失业保险除具有保障失业人员基本生活和促进失业人员再就业功能外,同时还具有鼓励和引导参保单位保持职工队伍稳定和预防失业、减少失业的功能。因此,科学确定失业保险覆盖范围关系到失业保险制度的可持续发展和失业保险功能的最大发挥。