公共财政框架下的农村养老保险制度建设研究

农村养老保险规定和完善着公共财政的职能范围;公共财政是农村养老保险的制度依托和物质基础,财政主体的权力结构、制度的包容性、法制化决定着养老保险制度的可持续性发展。我国要实现公共财政与农村养老保险之间的制度性耦合,需要根据农村养老保险的产品属性清晰界定公共财政的职责权限,规范公共财政各主体之间的权力资源配置,吸纳多元主体,共同参与农村养老保险事业的建设。     

论农民工养老保险制度改革与创新——以重庆市农民工、农村养老保险实施情况为例

农民工作为我国现阶段城乡二元结构下的新型特殊职工群体，其养老保险的实现关系到农民工合法权益的保护，也关系到构建和谐社会目标的实现。目前，在农民工养老保险制度的实施过程中，某些养老保险政策和管理手段与农民工特点（就业不稳定，流动性大，收入低）不相适应，导致农民工参保状况不够理想。因此，如何建立适应农民工特点的养老保险制度，成了专家学者讨论的热点话题，也是各级政府有待研究和解决的新课题。本文通过对重庆市农民工和农村养老保险实施情况的调查与分析，就农民工、农村养老保险制度改革与创新等问题进行了初步的研究。     

基本养老保险财政风险的防范

世界各国的养老保险实践表明，建立养老保险财政制度，给养老保险以稳定的财政支持，是通行的国际惯例。综观世界养老保险制度的发展历程，我们发现，几乎所有建立养老保险制度的国家，都十分重视财政对养老保险的作用。这主要表现在以下几个方面：第一，在许多建立养老保险制度国家的财政支出中，养老保险支出都占有相当大的比重，西方发达国家的养老保险支出一般都占到财政支出的30％以上。     

我国农村养老保险基金筹集模式探讨

近几年，随着政府对农村养老保险的重视和政策调整，许多地方突破原有的模式框架，积极探索有地方特色的新型农村养老保险基金筹集模式。文章回顾总结了我国农村养老保险基金的筹集模式状况，指出加大农村养老保险基金筹集的现实必要性，提出建立农村养老保险基金筹集模式应遵守的原则，探讨了主要由公共财政支持下的模式选择问题。     

公共财政的两个认识问题

公共财政是提供公共产品和弥补市场失灵的财政。要建设公共财政，必须通过建立规范的公共选择机制才能实现。经济对财政有影响，但决定财政的根本因素是政府的职能，做大经济蛋糕不应成为公共财政的首要目标。     

加大公共财政投入 实现农村养老保险基本公共服务均等化——以广州市农村养老保险制度变迁为例

农村养老保险属于基本公共服务范畴,实现农村养老保险均等化已经成为新一届政府今后执政的一个重要的努力方向。完善公共财政制度是实现农村养老保险均等化的基本手段。本文对广州市农村养老保险制度变迁进行考察,发现广州农村养老保险公共财政存在投入不足、投入增长幅度与投入结构不合理的弊端。建议加大公共财政投入,完善公共财政制度,实现农村养老保险均等化。     

完善部门预算制推进财政收支管理科学化

实行部门预算是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革，旨在建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体系和公共财政框架，优化财政资源配置，规范政府、财政和单位三者之间的行为，保证政府预算完整，实现政府预算统一。因此围绕构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，建立公共财政体制和财政运行机制，进一步完善部门预算编制，     

完全积累和缴费确定型农民工社会养老保险制度新视野

在城镇化进程中，农民工处于向城镇居民转型的特殊阶层。这种特殊性和我国城镇社会养老保险制度门槛过高的现实，决定了建立农民工社会养老保险制度必须加大制度的创新力度，对制度安排有一个准确的定位，建立适合农民工特点的完全积累和缴费确定型的个人账户运行模式的社会养老保险制度。     

统筹城乡基本养老保险制度的十个关键问题

统筹城乡基本养老保险制度是城乡社会保障一体化的重要内容，也是统筹城乡发展的重要保障机制。只有理清目前从业农民、城镇居民、农民工及城乡老年居民的养老制度构建，并在借鉴国外经验的基础上系统分析出统筹城乡基本养老保险的机遇、现状、目标、步骤及财政支持状况等十个关键问题。城乡基本养老保险制度的统筹才能步入正轨，走上健康、可持续发展的道路。     

构建中国公共财政的基本框架

公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。中国之所以要实施公共财政模式，既是市场经济发展的客观要求，也是财政职能转变和振兴财政的需要。公共财政模式的构建应以建立现代企业制度，完善市场体系和转变政府职能为条件。要实现从生产建设型财政向公共财政的转变，政府财政应理性地退出私人商品生产领域，而转为为公众提供公共商品和公共服务。同时，还必须推进财政的民主化和法治化建设。     

中美财政支出结构的比较、借鉴和启示

目前我国的财政与美国等国家的公共财政相比，离建立具有中国特色的公共财政模式的基本要求还有一定的差距。现阶段，要建立与市场机制相适应的公共财政，就必须科学界定公共财政支出范围，削减行政事业经费规模，强化公共和公益事业支出，实现支出结构的优化调整。     

财政支持农村社保的差异性及其有限责任

新型农村社会养老保险制度确立了政府的财政支持责任。未来十年新农保财政补贴压力总体不大,农民的参保积极性可能对财政补贴的依赖性较强。应建立体现地区差异性和财政责任有限性的财政支持模式,探索具有激励导向作用的财政支持方式,以保障新农保的可持续发展。     

试议新农村建设中的公共财政困境

公共财政是新农村建设的重要支撑力量。当前新农村建设中还存有一系列公共财政困境，主要表现为财政支农资金投入分散、监管乏力、使用效益低等。为了保障新农村建设的顺利进行，必须建立和健全公共财政支持新农村建设的长效机制，形成投入合理、监督到位、使用效益较高的公共财政支农资金运行机制，管好、用好新农村建设专项资金。     

浅议我国新型农村养老保险

文章在对我国现有新型农村养老保险创新试点包括广东中山模式、陕西宝鸡模式等典型模式的比较分析的基础上，结合国际经验，认为我国的农村社会养老保险在全国范围应分层次、多标准进行；公共财政支持力度要与经济发展水平相适应；加强养老基金的管理，提高保值、增值能力；突破管理桎梏，实现养老保险地区上的可转移、类型上的可转换等政策建议。     

正确认识“国家财政”与“公共财政”

在我国构建公共财政框架的进程中，有必要对“公共财政”与“国家财政”这两个重要范畴的内涵及其相互关系进行梳理，以澄清认识上的误区。国家财政与财政有着完全一致的内涵，公共财政则是对西方市场经济普遍实行的特定财政模式（类型）的理论概括与统称，因而公共财政只是国家财政的子概念、属概念。在不同的经济发展时期我国财政采取了不同的财政模式，尤其是，适应于建立社会主义市场经济体制的需要，有必要借鉴西方的公共财政模     

也谈农民工养老保险制度——以养老保险制度的核心价值与农民工身份定位为视角

文章结合养老保险制度的核心价值与农民工身份的定位考察了我国现行运作的农民工养老保险制度,指出我国现行农民工养老保险制度缺乏公平性、公正性和共享性,没有贯彻国民待遇原则,体系不完整。应该建立以全体公民统一均等均享为终极目标的全国统筹养老保险制度,贯彻养老保障制度中的国民待遇原则,建立农民工居住地身份认证制度和在国家养老保险制度基础上构建完整的农民工养老保障体系。     

关于农民工养老保险问题的反思

农民工问题是各级政府高度重视的社会问题,它关系到社会稳定、经济发展、民生改善等方面,而农民工养老保险参保一直是困扰农民工生存与发展的重要问题。本文从我国人口年龄结构、农民工结构、农民工意识形态变化等方面说明建立和健全农民工养老保险的必要性,并对现阶段农民工养老保险问题进行了反思。     

略论财政公开

在建立公共财政过程中，需要着重解决好财政公开的问题。财政公开是公共财政的本质特征，是建设民主财政、法治财政和透明政府的根本要求。财政公开的核心是预算公开。做好财政公开，要从确立人民大众的财政主体地位，加强人民代表大会对财政的监督，深化部门预算改革等方面入手。     

中国公共财政管理框架的整合和重建

加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家(主要是OECD国家)政府公共财政管理为参照系，立足中国的具体国情和政府公共财政管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共财政管理模式和运行机制进行整合和重建，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共财政管理目标。     

借鉴“公共财政论”发展“国家分配论”

国家分配论概括了财政本质，体现了财政一般，适用于任何经济形态，而西方共财政论是适应市场经济要求的财政运行机制理论，是研究政府如何在尊重市场的前提下对经济活动进行的财政模式理论，在我国建立社会主义市场经济体制，就要求要结合我国的国情，充分借鉴西方的公共财政理论，发展国家分配论，建立起适应社会主义高层经济要求的公共财政体系，同时，建立社会主义公共财政体系必须与我国当前正实行的积极财政政策相结合。