访美散记（下）

-管理与预算办公室室称OMB，直接隶属总统。并不是美国财政部的一个下属机构，而是直接向总统负责。OMB对经济形势的判断和预测具有权威性，主要负责编制联邦预算，财政部负责具体的预测执行。OMB的主要职能是管理行政预算系统。向总统提供建议，为总统完成准备提交给国会的年度预算草案，按项分配预算资金并监督预算的执行。     

德国预算管理漫谈

一、德国的预算制度德国的预算制度由五年的财政计划和当年的财政预算组成，当年的财政预算必须以五年的财政计划为依据。五年财政计划必须考虑国民经济的均衡发展，即实现经济持续、适度的增长、价格稳定、高就业率和对外贸易的平衡，防止由于当届政府的短期行为给下届政府造成财政困难。（一）三级财政的职能划分根据德国的基本法（类似于我国的宪法），各级政府必须负责自身的财政收支平衡，而其各级政府之间也有明确的事权划分，同时根据各自的事权要求来税收立法，以覆盖自身的支出需求，达到了真正意义的财权与事权的统一。对于联邦财…     

越南预算分配体制变迁研究

越南在“革新开放”后一直在探索适应市场经济的预算分配体制,在财政联邦主义的影响下,其预算分配体制改革主要围绕着划分和协调中央与地方间的事权和财权,完善财政转移支付体系等展开。预算分配体制也经历了从集权到分权,再由分权走向集权的过程,本文对此进行了研究。     

基于财政部门预算的高校内部预算控制

部门预算是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核,并按一定程序经批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算编制过程是政府各部门编制预算上报财政部门,财政部门审核后由议会(在我国是人民代表大会)审议通过后再由财政部门下达部门预算控制数。部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式。预     

浅谈部门预算改革

政府预算是公共财政存在的形式,编制部门预算是财政公共化趋势不断增强的集中反映,是我国政府预算制度改革的关键步骤,对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象,对于财政预算理论革新和预算管理制度创新,都具有重要意义。     

新绩效预算基本特征、技术支持及其适用性

当前新绩效预算是世界各国预算改革的最大热门。笔者认为推行新绩效预算至少需要四项技术支持:(1)完善的绩效指标体系;(2)全面的政府资产管理系统;(3)基于权责发生制的政府成本会计系统;(4)强化的问责机制。这些是由新绩效预算的三个基本特征所决定的。虽然新绩效预算是我国预算管理改革的长期目标,但是目前我国暂不具备推行新绩效预算的条件。     

德国预算管理的启示与借鉴

德国是一个法制国家，预算管理的法律体系比较健全，任何财政活动都必须依法进行。与预算管理相关的法律主要有四个层次：即德国基本法、财政法、年度财政法和其他财政法律法规。德国基本法的作用相当于宪法，它规定了财政职能、支出范围、预算原则等内容。联邦财政法是根据基本法而制定的部门法，是预算管理的直接法律依据。     

试论高校预算流程现状及改进

一、高校预算流程构成高校预算流程是高校预算的编制、监督、考核等工作在各部门与环节之间流转、传递、衔接、汇总等工作的设计、规划、组织、实施的过程。高校的预算流程可以分为两部分:(一)财政部分预算流程财政部分预算流程即学校与财政部门的预算经费编制和审批程序,一般采取两上两下的程序,即学校提出经费预算数,财政下达预算控制数,再由学校根据预算控制数编制新的预算数,财政下达正式预算。     

分级预算体制及其对地方财政的意义

分级预算体制简称分税制,也就是多级财政预算管理体制,在国外也叫做财政联邦主义。它是实行市场经济国家普遍采用的一种预算体制。综观各国实践,分级预算体制的主要特征在于规范化、法制化和相对稳定,地方政府构成名符其实的预算主体。分级预算体制可归纳为以下几点：     

政府预算透明度浅析

预算既是政府的财务计划和政府最重要的政策文件,也是一个将公众意愿和公共资源转化为政府政策行动、促进政策目标实现的强有力工具。好的预算管理关键标志是透明度、政府活动的效率和健全性,其能从弥补法治的不足、改善信息质量、强化财政责任和预防腐败四个方面,对公共利益起着重要的促进作用。一、政府预算存在的问题(一)预算编制手段落后,预算透明度缺乏操作前提政府会计报告系统不健全,总预算会计在集中层次上记录拨款,以拨列支,     

浅议我国的预算管理制度改革

现代意义的政府预算发展到今天,已经有一百多年的历史。经济学者对政府预算的研究,取得了大量的成果,极大地刺激了政府预算管理水平的提高。但时至今日,无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度,而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。预算作为政府宏观调控的重要手段,它与一国经济和社会发展是密切相关的。在政府间财政关系改革和税制改革取得阶段性进展后,中国从2000年开始将财政改革的重点转向政府预算和公共支出管理领域取得了积极而有限的进展。但若要使预算成为政府施政的利器,尚需继续努力。     

部门预算管理体制改革国际借鉴与路径选择

预算是政府施政的最重要的政策工具和公共管理工具。预算提供了政府施政的基础架构,强化了政府承诺的可信度,是联接政府与人民的财政纽带;预算同时也是民意表达的工具,是民众评估政府受托责任的依据;预算改革更是政府改革的助推器,有利于促进公共利益的合理安排。部门预算是与市场经济体制相适应的现代政府预算管理方式,是建立我国财政公共体制、强化财政支出管     

绩效预算介绍

绩效预算亦称为效益预算，它是在本世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的预算模式。对于绩效预算的概念，可以追溯到50年代初美国总统预算办公室对它下的定义：“绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标。为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱。以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况”。从上述概念中我们可以看出：     

谈部门预算存在的主要问题

部门预算是由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大审议通过的。部门预算全面详细地反映了政府各部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、抵制浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新都具有重大意义。通过分析发现，部门预算仍存在一些问题，主要表现在以下五个方面。     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

部门预算改革的推行

部门预算是一种与市场经济体制相适应的预算编制方法,是由政府各部门编制,财政部门审核,经政府同意报人大审议通过全面反映部门所有收入和支出的预算。具体而言,部门预算主要有“细、全、严、早”四大特点。“细”是指预算的编制要细化到部门、细化到项目,在此基础上,报请人大审议通过的预算也就是政府下达部门的预算;“全”是指实行综合预算、全面反映预算内、预算外的安排,全面反映一般收支预算及基金收支预算;“严”是指要严格按照历年收入情况和下一年度增减变动的因素测算本部门的收入,严格按照国家现有的支出政策和规定测算本部门的人员经费和公用经费,对专项支出要进行严格的项目论证,并制定滚动计划,且预算一经确定,就必须严格执行,财政和各主管部门都不得随意进行调整;“早”是要及早编制预算,延长编制时间。     

关于预算执行审计的几点思考

预算执行审计,是审计机关对财政部门具体组织预算执行情况的真实、合法和效益进行的审计监督。各级预算由本级政府组织执行,具体工作由政府财政部门负责。对财政部门预算执行审计,就是对财政部门履行预算管理职责,完成预算执行任务情况所进行的审计监督。一、预算执行审计的内容和重点随着财政预算体制不断改革,预算执行审计已由传统的一般性预算资金审计向完整的政府性财政资金审计转变,形成了财政审计的大格局。现行财政资金管理     

基于财政部门预算的高校内部预算控制

部门预算是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核，并按一定程序经批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算编制过程是政府各部门编制预算上报财政部门，财政部门审核后由议会（在我国是人民代表大会）审议通过后再由财政部门下达部门预算控制数。部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式。预算以部门为依托，以部门为基础单元。部门预算是全面反映部门收支活动的预算。以上所说的“部门”是指一个行业或是一个系统，如交通系统。—个部门（系统）就是一本预算。应教育部的要求，从2000年开始逐渐在高校内部推行编制部门预算。     

探讨实行部门预算的必要性

部门预算，就是按部门编制预算，一个部门一本预算。按部门、按支出功能反映预算安排的管理形式的产生，是适应市场经济体制的财政改革自身的要求。部门预算反映各政府部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象、财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。     

略论预算改革与财政审计

财政审计是政府审计的重要组成部分,是国家赋予审计机关的一项重要职责,也是各级审计机关一项长期性工作。我国各级审计机关开展财政预算执行情况审计和上审下财政决算审计工作已经走过了第五个春秋。无论是同级预算执行情况审计还是上审下财政决算,审计的力度在逐步加大,工作的规范化程度也日趋成熟和向前发展,为维护财经秩序、揭露财政领域中的违纪违法行为作出了富有成效的工作,为各级人大和政府加强预算管理和预算监督发挥了重要作用。目前,全国预算改革在紧锣密鼓地进行,预算改革后的财政审计如何科学的定位,财政审计如何在预…