从身份险到行为险:新业态从业人员职业伤害保障研究北大核心CSSCI

新业态从业人员职业伤害保障存在制度短板。现行工伤保险以“劳动者身份”作为参保资格,以劳动关系为前提,而新业态因灵活就业不同于传统的“企业+雇员”模式,难以认定劳动关系而未被纳入工伤保险。学界围绕着“劳动者身份”提出了确认平台灵活就业劳动关系的“身份化”方案与剥离工伤保险参保资格的“去身份化”方案,但不符合新业态本质及工伤保险功能,具有较大局限性。本文认为应经由对平台灵活就业人员的“类雇员身份”构造,将类雇员权益拆解为“单次行为权益”与“持续关系权益”,将职业伤害保障与单次劳务给付行为关联,超越“身份”而以“行为”为基点,建立“行为风险保障”制度,从“从业人员—平台”的保障模式转向“从业人员—行业”的行业化实施机制,形成完全社会化的社会保险模式。     

强化新业态劳动者养老保障

<正>近年来，随着数字经济的蓬勃发展，互联网平台快速壮大，创造了大量就业机会，所涉及的就业领域、就业方式和从业人员的范围在不断丰富，网约配送员、网约车司机、外卖小哥等劳动者数量大幅增加。数字经济快速发展塑造着新就业形态，使标准劳动关系发生变形，非典型劳动关系和多重劳动关系出现。新就业形态劳动者（以下简称新业态劳动者）具有工作场所流动化、工作时间弹性化、用工关系零工化等特征，导致该群体参加养老保障体系面临制度困境。党的二十大报告提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。对此，需要多措并举解决新业态劳动者养老保障问题。     

平台企业反垄断监管立法研究

伴随数字经济近年在全球的迅猛发展，平台企业已然成为重要的市场参与主体和经济创新的重要驱动力。当前，我国平台企业的发展面临资本过度扩张、市场竞争失序以及创新能力受限等突出问题，尤其是算法、大数据等人工智能在平台经济领域的深度运用，导致“算法合谋”“大数据杀熟”等一系列新型反竞争行为出现，对现行反垄断监管体系构成严峻挑战，反垄断法制度重构迫在眉睫。亟需借鉴近年来互联网平台反垄断浪潮下美国和欧盟地区的监管立法经验，通过明确立法宗旨、完善监管规则和配套保障制度等措施，加强对平台企业垄断行为的规则，以适应平台企业的发展和当前经济金融发展的新形势新要求。     

算法控制视域下平台用工劳动关系认定的困境与出路

“算法控制”描述的是平台应用算法控制劳动力与劳动过程的用工事实。对“算法控制”进行从属性检验,人格从属性的检验要素可从指示与服从、监督与惩罚、考核与薪酬方面考察;经济从属性的判断可从经济依赖性和劳动力与生产资料结合的角度展开;对于利用算法实质实施劳动管理的平台,应认定其用工关系具备组织从属性。以“专送骑手”为分析样本,“算法控制”揭示其存在“共同雇主的劳动关系认定困境”。对此,规制重心应从“劳动关系”转向“劳动权利”,将共同雇主管理下用人单位如何归属的难题转化为共同雇主内部的用工责任如何分担的问题。平台处于平台用工生态的关键环节,控制核心劳动条件,应承担“守门人”责任。“从‘劳动关系’到‘劳动权利’”之提倡,强调对具有一定程度从属性的平台从业者予以相应劳动保护,对其他类型平台用工的劳动保护研究亦具有方法论意义。     

从“两个确保”说开去

<正>1981年11月,我从部队转业到北京市劳动局劳动保险处工作,自此与社会保险的前身——劳动保险结缘,开始了我长达30多年的社会保险工作生涯。进入部社保局前后新中国成立之初,我国建立起劳动保险制度,中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关,统筹全国劳动保险事业的发展。“文革”期间,该制度受到冲击,职工退休费、医疗费等改由企业自行承担,     

劳动保险诞生记

新中国的社会保障制度始于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称“《劳动保险条例》”）,这部条例初步建立了养老、医疗、工伤和生育保险等四项社会保险制度。     

构建与数字化时代相适应的社会保障制度

进入数字化时代,新业态、新经济蓬勃发展,社会进步有了新的动力.同时,非正规就业者的队伍迅速扩大,社会保障制度面临诸多新的问题,尤其是现行职工社会保险制度实施的有效范围相对缩小.为此,学界需要考虑一个现实问题:诞生于工业文明时代的社会保障制度如何能够适应数字化时代?     

平台企业从业人员保障方案:中欧对比及启示

平台经济的快速发展和平台从业者数量的急剧增加给我国社会保障事业带来新的挑战。本文从平台企业与平台从业人员间的劳动关系认定出发,在总结中欧平台从业人员保障实践的基础上,比较国内主要出行外卖平台企业(滴滴出行、美团外卖和饿了么)、吴江模式及优步欧洲的平台从业人员保障方案,提出建立“由政府提供基础保障、由企业提供辅助保障”的平台的设想。     

工伤保险“扩网” ——灵活就业人员工伤保障破题

我国现行工伤保险制度是以劳动（人事）关系为基础条件的,从参加工伤保险到进行工伤认定,再到支付工伤保险待遇,均以劳动者与用人单位存在劳动（人事）关系为前提。灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员,他们没有用人单位,也没有与其他主体建立劳动关系,难以纳入现行工伤保险制度。     

从“地方粮票”到“全国粮票”——走全国社会保障“一卡通”之路

随着改革开放的不断深入,我国逐步建立了包括社会保险和社会救助等项目在内的社会保障制度。尽管我国在社会保障体系建设方面取得了一定成效,但也日益显现出一些制度性缺陷。在实际工作中存在的突出矛盾之一,就是“跨统筹地区”的社会保险关系难以有效接续。研究表明,要将现行城乡分割、地区分割、人群分割的社会保障体系改革为城乡统筹、全国“一盘棋”的社会保障体系,就应当走全国社会保障“一卡通”之路。     

浅论社会保险制度对建立现代企业制度的保障作用

江总书记在中央经济工作会议上指出：建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重内容，是顺利推进企业改革和经济结构调整的必要条件，朱Rong基总理在全国社会保障工作座谈会上也强调“健全的社会保障体系，是推进国有企业改革和发展的重要条件，是社会稳定和社会进步的重要保证”。国有企业实现改革和脱困目标，建立现代企业制度，需要有一个良好的环境和条件，而建立完善的社会保险制度正是为国有企业改革和脱困创造这样的条件和外部环境，同时，完善的社会保险制度对建立现代企业制度起着重要的保障作用。     

简讯精评

<正>浙江省东阳市：为新业态从业人员撑开“保护伞”“我送快递5年多了，每天都穿梭在大街小巷，现在有了工伤保险，工作更有干劲了。”极兔快递员王红坤开心地说。东阳市建立新业态从业人员职业伤害“1+1”保障模式，由新业态平台企业根据自身实际需求，为从业人员参加单险种工伤保险。同时，鼓励新业态平台企业参加补充商业保险，让群众和企业充分享受政策红利，切实感受政策温暖。截至目前，东阳市962家新业态平台企业5186名从业人员参加了工伤保险。     

上杭：“一保两制”为改制分流探路

近期,福建省上杭县劳动保障局“一保两制”开花结果,参加机关事业单位养老险人数11227人,其中执行机关事业制度10838人,执行企业制度389人。该县2005年出台《上杭县机关事业单位工作人员养老保险暂行规定》,决定实行“一保两制”,即原事业单位改制为企业后,原参保干部职工可以选择继续执行机关事业单位养老保险制度,也可以改为执行企业职工基本养老保险制度,并在县机关事业单位社会保险经办机构开设的基本养老保险个人缴费窗口办理接续养老保险关系。     

关注保险业改革创新 支持保险业稳健前行——创建社保与商保相结合的农村养老医疗保障制度

农村养老、医疗保险制度是构建农村和谐社会的重要前提与保证。而且．十六大报告明确指出“在有条件的地方，探索建立农村养老，医疗保险制度”，据此，在充分分析我国现阶段社会、政治和经济环境的基础上，提议由政府劳动保障部门牵头，组织商业保险公司等相关单位，共同创建“社会保险与商业保险相结合”的农村养老、医疗保障制度；     

积极社会保险策略助推就业

社会保险会通过缴费和给付两个环节对劳动供给和劳动需求产生影响,进而影响到就业和经济增长。目前,我国社会保险与劳动力市场不相适应。解决方案则是,研究实施社会保险弹性费率、实行弹性退休制度等措施,充分有效地发挥社会保险调节劳动力市场的功能,促进经济可持续增长。     

转轨时期我国劳动关系制度失衡问题研究

把传统的经济均衡理论应用于劳动关系分析,能够得出劳动关系均衡的思维观念;劳动关系均衡思维融入到制度经济学中自然地可以得出劳动关系“制度均衡”的概念。在经济转轨过程中,要构建和谐与稳定的劳动关系,在制度建设方面应该做到:一方面,加强制度创新和制度供给,保持制度供给与制度需求的基本平衡;另一方面,要强化非正式制度的建设,培养和形成规范性行为准则。     

基本养老保险参保主体制度应完善

社会保险法的立法依据来自于《宪法》。《宪法》强调国家对社会保障的责任,在赋予公民享受社会保险权利的同时,却未规定公民和有关单位承担相应的缴费义务,这与社会保险制度的法制发展方向是不相符的。因此,笔者建议在《宪法》中增设“中华人民共和国公民以及公民的从业单位,均有依照法律参加社会保险、缴纳社会保险费的义务”的规定,从而在国家根本大法中先予框定基本养老保险的参保主体。基于我国目前关于社会保险的法律框架,还建议将基本养老保险参保主体的认定原则确定为：以劳动关系为主、以个人身份参保为补充的原则。     

社会保险费改税的思考

建立适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，构筑稳固的社会保障安全网，是新时期对社会保障工作的要求。稳定、科学、合理的社会保险基金筹集机制是建立这一制度的基本保证。但是，以“收费”还是“税收”的形式筹集社会保障基金，目前仍无定论。笔认为，从社会保险制度运作的客观现实来看，应该尽快将社会保险费改革为“社会保险税”。     

劳动关系的平衡与分化：基于工资议价的谈判地位测算

伴随生产力和生产方式的变化,劳动关系发生变革,对劳动保护制度提出了新的挑战。在工资议价的理论框架下,运用2003—2021年中国综合社会调查数据和双边随机前沿模型,测算雇佣双方谈判地位并比较其结构差异,发现总体上我国雇佣双方谈判地位的差距有所缩小,劳动关系呈现平衡发展的趋势,但谈判地位随雇佣双方特征及雇佣组合呈现出明显的异质性,男性、已婚、少数民族和城镇户籍的劳动者更具谈判优势,“农村户籍—国有企业”“低人力资本—大规模企业”雇佣组合劳动者谈判地位较低。因此,完善现行劳动保护制度有必要以谈判地位为依据,针对不同雇员、雇主和特定雇佣关系进行分类调整,真正实现劳动关系的实质平等。     

深圳市探索社会保险制度改革新路

深圳特区建立初期,沿用全国实行多年的劳动保险办法,职工的养老、工伤、疾病、死亡等方面的保障执行国家的统一规定,有关费用由企业直接支付,实行全管全包。1982年起,深圳积极进行社会保险制度的改革,先后建立了职工的养老保险、待业保险及工伤保险制度,对于平衡企业负担、解除职工的后顾之忧、推动劳动工资制度的改革和企业体制的改革均发挥了积极的作用。但是,现行的社会保险制度在许多方面仍不适应社会经济发展的客观需要,存在不少问题和矛盾。一是养老保险虽然实行了社会统筹,但是覆盖面不广,特别是乡镇企业职工、“三来一补”企业的临时工尚未得到应有的保障。合同制职工、全民工、临时工和集体工分别实行不同的办法,基