对集体产权制度改革两个问题的思考

正2016年4月,习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2020年中央一号文件指出,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。笔者认为,要想做好农村集体产权制度改革,探索集体经济组织有效运营体制机制、合理设置股权是重点。笔者在     

对农村集体产权制度改革若干问题的思考

我国农村集体产权制度改革取得了很大进展,也积累了一些好的经验和做法,但一些问题认识需要辨析。本文认为,对于集体资产量化的范围,在中央没有制定统一标准前,各地可以先量化经营性资产,暂不量化非经营性资产和资源性资产;若农村基层干部、群众一致同意对资源性资产进行量化,应允许农民积极探索。关于成员资格界定,可行的办法是在提出指导性意见的基础上,鼓励地方因地制宜,积极探索。关于股权设置,原则上不提倡设集体股,具体是否设集体股,应根据经济发展的需要,充分尊重群众选择,由集体经济组织通过公开程序自主决定。在集体资产股权权能方面面临的任务主要是完善权能。在股权管理方面,引入现代企业制度的股份制,切实加强产权保护。为实现集体资产股份能够顺畅流转,应当加快建立农村产权流转交易市场,取消对集体资产股权流转交易的限制。政府应为农村集体经济组织制定专门的登记管理办法,由政府发放组织证明书是当前解决集体经济组织身份问题切实可行有效的办法。农村集体产权制度改革最终落脚点是推动集体经济持续发展,政府应解决农村集体土地资源利用、改制后新型集体经济组织税费负担过重、集体经济组织成员缴纳红利税等问题。     

推进苏南集体经济市场化改革的建议

正明晰农村集体经营性资产产权并探索政经分离,是江苏农村集体经济改革的最大亮点,江苏通过先行先试走在了全国前列。苏南农村大多进行了股份合作制改革,明确农村集体资产权属关系。在兼顾所有集体经济组织成员利益公平前提下,积极开展以清产核资、资产量化和股权管理等为主要内容的农村社区股份合作改革,重构了股份合作社、经济合作社、股份公司等新形态的集体     

农村集体资产股权退出路径研究

对农村集体资产股权退出路径进行探索,是农村集体资产股权制度改革的重要环节。在完善农村集体资产股权退出路径的过程中,需要尊重农民意愿,积累实践经验,选择最适合地区实际情况的退出路径。应从突破原有组织边界、引进社会资本、完善股权交易平台等方面着手,推动农村集体资产股权退出路径长远发展,促进农民财产性收入增长。     

农村集体经济组织特别法人:理论研究和实践探索(下)

正五、如何确定农村集体资产的范围和份额管理从实践来看,将经营性资产量化到农村集体经济组织成员究竟采取股权设置还是份额设置是实践操作中的第一难题,上海的实践是,对面广量大的农村地区侧重于以份额的形式量化集体资产,在城市化发展进程较快地区则可实行股份形式量化集体资产。其次,股权(份额)设置以什么为主要依据?目前全国各地的做法不尽相同。笔者认为,各地可结合具体情况,在维持以"农龄"为股份设置主要依据的     

例解产权制度改革四个重点环节

正近期,山西省长治市召开全市农村集体产权改革动员会,拉开了全市农村集体产权制度改革的序幕。早在2015年,所辖县级市潞城市被确定为国家29个农村集体产权制度改革试点之一,在清产核资、成员界定、资产量化、股权设置四个重点环节总结出推动改革的一系列工作方法,为长治市全面开展农村集体产权制度改革提供了思路。潞城市小天贡村是农村集体产权制度改革首批试点村,本文以该村为例,具体阐述长治市农村集体产权     

清产核资应避免的七个问题

<正>农村集体产权制度改革工作流程大致分四个步骤,清产核资→成员资格认定→经营性资产股权量化(股份合作制改革)→组建股份经济合作社或联合社发展壮大集体经济。清产核资是产权制度改革的基础和前提,股份合作制改革是产权制度改革的实质,发展壮大集体经     

农村集体产权制度改革——量化到人 还权于民

正推行农村集体产权制度改革,将农村集体资产以股权形式折股量化给集体经济组织成员,在我国并不是新事,从上世纪90年代起,一些沿海发达地区就开始探索,但直至今天,开展集体产权制度改革的村庄总量仍不是很多,主要集中在城中村、城郊村及集体经济较为发达的村庄。刚刚发布的中央一号文件指出,深化农村     

改革主体、改革逻辑与农村集体资产股权配置模式——以T市农村集体产权制度改革为例

农村集体产权的国家性、社区性与市场性,决定集体资产股权配置受改革主体和改革逻辑的双重塑造。改革主体包括政府和村庄,分别依靠行政和自治的推动力量;改革逻辑包括效率与公平,分别代表市场和社会的价值追求。"政府行政主导、社会公平优先""政府行政主导、市场效率优先""村庄自治主导、社会公平优先""村庄自治主导、市场效率优先"是农村集体资产股权配置的四种典型模式。具体的改革实践中,受集体经济发展水平、是否改革试验村、自下而上的改革动力和自上而下的改革压力等因素的影响,集体资产股权配置的模式呈现多元化的特征。农村集体资产股权配置的关键是政府与村庄关系的协调,核心是公平与效率的价值平衡。深化农村集体产权制度改革,需要坚持"协调政府行政与村庄自治、均衡市场效率与社会公平"的改革路径,做好集体资产股权的有效管理、权能拓展等前瞻性研究。     

深化农村集体产权制度改革 增加农民财产性收入

正"深化农村集体产权制度改革","通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益",是今年中央1号文件提出的要求。前几年,上海在农村集体产权制度改革方面做了大量探索性的工作,今年要继续深化农村集体产权制度改革,为增加农民财产性收入做好各项基础性工作。一、村级集体经济组织产权制度改革工作近年来,本市各级党委、政府和主管部门紧紧围绕市委、市政府以及市农委关于产权制度改革的工作要求,全面推进村级集体经济组织产权制度改革,     

固化股权—集体资产股权量化

为了建设适应社会主义市场经济需要的集体资产运行体系，发展和壮大集体经济，加快推进社区建设进程，在建立社区的原村经济合作社实行集体资产股权量化十分必要。那么，如何配置股权?这是集体资产股权量化的核心问     

凝心聚力推改革蹄疾步稳促振兴

2017年以来,江苏省盐城市认真贯彻落实中央、省部署,精心组织推进农村集体产权制度改革,截至目前,全市农村集体产权制度改革工作基本完成,共清核农村集体资产239.58亿元,其中,经营性资产66.65亿元;2214个涉改村全部完成了集体经济组织成员身份认定、股份量化、赋码登记、系统录入等工作,折股量化集体资产54.65亿元,折股量化成员645万人.     

农村集体经营性资产股份合作制改革透视

江苏农村集体经营性资产股份合作制改革已有十多年的探索,具有较为明显的阶段性特征:苏南进入深化改革、创新发展机制阶段,苏中到了巩固改革成果、扩大覆盖范围阶段,苏北处于开展试点、探索路径阶段。基层反映改革遇到了法人地位之困、成员资格之扰、个人股权之缺、持续发展之忧等问题。通过调研,感到还存在两个突出的问题:一个是资产"蛋糕"怎么分,即应拿出多少资产折股量化到人;一个是收益"蛋糕"怎么切,即该拿出多少收益用于股份分红。要根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,抓紧制定江苏的政策文件,深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革,抓好清产核资、界定成员、折股量化、发展集体经济等工作重点。抓紧完善相关政策和规定:扩大改革覆盖面,暂不具备改革条件的村,也要做好清产核资、成员身份确认等工作;明确原则上不设集体股,设集体股的应确定集体股所占份额上限,不设集体股的确定公积金、公益金提取比例;将股份量化到人、固化到户作为一条基本要求予以明确;把完善农民集体资产股份权能,作为深化农村集体经营性资产股份合作制改革的重要方向;探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,抓紧研究建立农村基本公共服务清单;研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。     

“四则运算”破解集体产权制度改革难题

正2017年,山东省诸城市紧紧抓住被列为农村集体产权制度改革省级试点这一有利时机,强化责任担当,精心组织实施,通过做好加减乘除"四则运算",努力破解集体产权制度改革难题。截至目前,全市32个省级试点村全部完成清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、成立股份经济合作社、注册登记、     

“三强化”推进集体产权制度改革

<正>江苏省盐城市亭湖区2017年被确定为全国农村集体产权制度改革整县试点单位。全区从城中村和城郊村多、资产总量大、人员构成复杂等实际情况出发,精心谋划改革方案和思路办法,顺利完成清产核资、成员身份确认、资产股权量化、经营性资产股份合作、成立集体经济组织和开展股份权能改革试点等各项工作,改革覆盖率达100%,圆满完成了     

晋江农村集体产权改革实现强村惠民

<正>福建省晋江市按照全国第二批农村集体产权制度改革试点的任务要求,狠抓落实、大胆创新,全市197个有经营性资产的村(社区)全部完成股份合作制改革,确认集体经济组织成员53万人,完成设置股权412.51万股,量化资产30.58亿元;186个没有经营性资产的村(社区),确认集体经济组织成员41.63     

精耕农村集体产权制度改革“试验田”

正黄土岭村地处江西省九江市濂溪区和浔阳区交汇处,总面积0.8平方公里,农村人口983人,居民4350人,党员74人。自2015年以来,黄土岭村在坚持集体所有制的基础上,积极推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权界定、民主管理、健全规章制度为主要内容的农村集体产权制度改革,彻底改变了传统的集体资产管理模式,让农民分享了改革硕果,增强了农民的幸福感和获得感,为发展壮大村集体经济探索了有益途径。     

临清市农村集体产权制度改革成效分析

临清市坚持把深化农村集体产权制度改革作为农业和农村改革的重要着力点,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,大胆实践,积极探索了"集体资产变股权、农民变股东"的改革路子。分析了临清市农村集体产权制度改革成效,供参考。     

对完善股权管理的一些探索实践

正农村集体产权制度改革的关键是赋予农民更充分的财产权利,核心是村集体经营性资产折股量化,实现"资源变资产,资产变股金、农民变股东"。山东省龙口市多数村居集体经济发展相对较好,经营性资产较多,如何将村居经营性资产量化折股到集体成员,是开展集体产权制度改革的重点。经过实践和探索,龙口市     

探索农村集体资产股权质押贷款

推进乡村振兴,关键要解决"钱从哪里来"的问题.近年来,山东省武城县深入推进农村集体产权制度改革,抢抓全省农村集体资产股权质押贷款试点机遇,以落实农村集体资产股权、赋予农民更多财产权为出发点,通过一系列探索创新优化资本要素,打通了融资质押的关键路径,有效盘活了农村资产资源,提升了金融服务乡村振兴水平.截至2020年11月...