建立长效监管机制 防止农民负担反弹

减轻农民负担,是党在农村的一项基本政策和重大政治任务。它关系到调动和保护农民生产积极性、增加农民收入;关系到巩固农业基础地位、保持农村社会稳定;关系到国民经济发展的大局。建国以来,党中央、国务院一直高度重视减轻农民负担工作,用法规、政策手段禁止面向农民乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派,维护了农民的合法权益,切实减轻了农民的负担。特别是全面推行农村税费改革以来,各地按照中央的要求,通过采取正税清费,治理“三乱”,取消“三提五统”,停止征收农业税等措施,把过重的农民负担减了下来,使农民负担明显减轻。但是,在经济利…     

乡镇政权:是非功过谁评说

近些年来,个别乡镇干部的所作所为引起了全社会的公愤。由于媒体的强势介入,形成了乡镇干部形象的丑化,乡镇政府“多余论”、乡村政权“一团糟”的社会评价,尤其是某些作家的调查,通过一些极端事例把乡镇政府“妖魔化”,认为乡镇政府是农村村民自治和基层民主进程的绊脚石,是压制农民、增加农民负担的罪恶之源,所谓“头税轻,二税重,苛捐杂税无底洞”;“中央满天晴,省里起乌云,县里刮大风,乡镇淹死人”。甚至有人认为某些地方乡镇政府已经蜕变为“黑恶势力”控制的政治工具,是“掠夺性政府”。那么,到底是什么使得乡镇政权倍受诟病?     

农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻

清华大学教授蔡继明认为,农村实行税费改革后,由于配套措施不健全,农民负担过重问题尚未从根本上得到解决。农村政权机构臃肿给农民造成的负担就占农民实际负担的40%左右。现有财税体制助长了乡镇政府增加财政收入的冲动。而国家逐步取消对乡镇企业减免税政策,一定程度上又刺激了乡镇政府面向农民的集资、摊派等行为的扩张。特别是在税费改革后,乡镇财政收入在财政转移支付上的不健全造成收支矛盾加剧。如果机构不精简,人员不减少,农民负担不会真正减轻。农村政权机构不精简 农民负担不会真正减轻@平     

警惕税改中的负担转嫁

农村税费改革是新中国成立以来．继土地改革、家庭联产承包经营责任制之后农村的又一发重大事件。彻底取消农业税更是“千年等一回”的历史性变革。取消农业税．其根本目的就是为了规范国家、集体、农民三者之间的分配关系和分配方式，减轻农民负担，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派．进一步完善社会主义市场经济秩序。     

推进农村税费改革的几点意见

农村税费改革势在必行，它是继家庭承包经营之后，党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而推行的一项重大改革。搞好这项改革，对减轻农民负担，制止农村“三乱”(乱集资、乱收费、乱罚款和种种摊派)，增强农业基础地位，促进农村社会稳定和国民经济持     

2011年减轻农民负担工作要点

近年来,随着统筹城乡发展和减轻农民负担工作力度的不断加大,农民负担保持在较低水平,农民得到的实惠越来越多.但是,一些地方以建设农村公益事业等名义,向村级组织摊派收费问题有所抬头,变相加重农民负担;有些地方领导减负意识淡化,减负惠农政策落实不到位的问题突出,防止农民负担反弹的任务仍很艰巨.2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,统筹城乡发展的力度加大,农村基础设施和公共服务加强,对减轻农民负担工作提出了新的更高的要求.为切实做好当前减轻农民负担工作,现对2011年的重点工作作出如下安排:     

农村税费改革与基层政府治理的理论探讨

农村税费改革政策的出台，旨在规范农村税费制度，理顺农村分配关系，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，调动和保护农民生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。农村税费改革不仅仅是对农民负担的减轻，它还是家庭承包制这一农村领域重大改革之后，整个农村改革的第二次重大改革的第一步。免征农业税后，乡镇政府的运行、村级组织的运行、乡镇农村公共服务机构（原来的“七站八所”为主）、农村教育、卫生、基础设施等主要公共服务的提供都将发生深刻变化。免征农业税后，从财政的角度看，财政制度向着城乡统一税制与公共财政方向演进。而公共财政制度的建立前提是政府间事权的划分。财权与事权的共同调整，将是整个基层政府治理模式的改变。     

改革二元户籍制度实现城乡一体化

“三农”问题正受到社会各界的关注，长期以来，我国奉行二元经济政策，使得二元经济结构日趋强化，因此，新世纪，新时期要从根本上解决“三农”问题，我们在致力于逐步消除“二元社会经济结构”，铲除形成城市与农村，工业与农业，城市居民与农民判别的基础时，必须从改革二元户籍制度着手，打破城乡壁垒，实现城乡一休化。     

农民增收进程中政府行为研究

“三农”已成为我国经济生活的热点和深化改革的难点问题。“三农”问题的核心是农民负担过重，收入过低。减负是增收的基本保障。从表面来看，农民负担过重问题是乡镇政府乱收费侵犯了农民的合法权益，实际上却是政府实行城市偏向或歧视农业和农民的国民收入分配政策的结果。所谓农民负担过重，其一重在农民负担不合理，农民承受着与其享受的公共产品不对等的沉重负担；其二重在城乡居民之间负担的不公平，在农民收入普遍低于城市居民的条件下，农民反而承受着比城市居民更重的税费负担；其三重在乡镇政府的乱收费上，而乡镇政府的乱收费是由于其为了完成上级政府下达的任务，而又财力紧张，只好把开支转嫁到农民身上造成的，也就是说，农民减负增收与政府行为的相关性非常大，解决农民减负增收的关键是优化政府行为的问题。     

村级筹资筹劳应注意的几个问题

我国在特定的政治、经济条件下，逐步形成了城乡二元经济结构。多年来，农村的生产公益事业主要靠农民自己解决。农村税费改革，大幅度减轻了农民负担，同时农村集体收入也明显减少，造成了本来已经很薄弱的农村公益事业，又面临资金更加紧张的局面。虽说国家在逐年增加对农村、农业的投入，但由于幅员辽阔、基础太差以及财力有限等原因，还不能马上健全和完善农村的各项生产、公益事业建设。因此，一些与农民生产、生活息息相关的农村生产公益事业项目还得靠农民自己。实行“一事一议”筹资筹劳。但是，村级筹资筹劳要注意以下几个问题。     

从制度设计上破解二元结构

形成城乡二元结构的一系列制度设计，不仅制约了国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家的长治久安，已成为一个复杂的、重大的政治问题、经济问题和社会问题。“解铃还须系铃人”，系统解决这些问题，必须在科学发展观的指导下，彻底打破一切阻隔城乡交融、束缚农村发展的城乡二元制度框架，使农村居民在经济和社会     

健全监督管理机制 巩固农村税改成果

为巩固农村税费改革成果,确保农村税费改革后农民负担不反弹,切实维护农民的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,按照中央、省、市有关要求,江西省乐平市采取措施,建立健全农民负担监督管理机制。一、严格落实党政领导负责制和部门责任制减轻农民负担是党在农村的一项基本政策,是关系到能否调动和保护农民生产积极性,巩固农业基础地位和保持农村社会稳定的一项政治任务。在农村税费改革之后,要严格实行中央规定的减轻农民负担实行党政领导一把手“亲自抓、负总责”,“一级管理一级”的工作制度。要把落实农村税费改革政策和减轻农民负担工…     

关于统一城乡税制的思考

减轻农民负担，增加农民收入是农村税费改革的根本目标。而实现这一目标的根本途径是取消多年来束缚农业发展的农业税，并以此为契机促进农民收入的增长。但是，取消农业税并不是对农业，农民从此不再征税，而是要使农民与城镇居民缴同样的税，也就是说建立起城乡统一的税收制度，从而结束我国长期以来的城乡“二元经济”结构，促进城乡经济的协调发展。     

从农村公共物品视角看农民国民待遇的缺失与改善

农村公共物品是农民国民待遇的重要内容,长期以来,在城乡二元体制下,农村公共物品供给严重不足,政府的理性偏好诱发了农村公共物品供给结构失衡,农村公共物品制度外供给加重了农民负担,农民国民待遇缺失。科学有效供给农村公共物品,改善和落实农民国民待遇,关键在于构建城乡一体化公共物品供给体制,加大公共财政支持保障力度,切实做好农村公共物品供给决策、筹资和监管方面的制度安排。     

马克思主义哲学视阈下当代农民问题的解决路径

鉴于当代农民问题的实质是在生产力和生产关系的矛盾运动中产生或遗留的消极制度、政治、观念上层建筑问题.当前,需要剥离户籍权益,消除城市(工业)偏向的二元制度上层建筑；需要构建促使农村政治上层建筑——乡镇政府“服务”农民的体制上层建筑；需要树立“以人为本”的观念上层建筑.     

当前解决农村土地撂荒问题的有效途径

近年来，土地撂荒现象在各地农村不同程度地存在。究其原因，主要是农民种田比较效益低、农村经济结构调整步伐缓慢、农田水利条件差、农民负担偏重以及城乡二元结构的存在。这些原因迫使农民放弃土地，涌向城市务工、经商。因此，土地抛荒不仅是一个经济现象，更折射出深层次的社会经济问题，各级各部门应采取相应措施加以解决。最近，笔者在河南省内乡县农村调查发现，该县在解决土地撂荒问题过程中，因措施得当，效果好，其做法值得各地借鉴参考。一、抓农田基础设施建设，鼓励农民种田。该县县委、政府把农田水利基础设施建设作为突破重…     

从“二元社会结构”调整看小城镇发展之必然

从整体上看 ,随着改革开放的进行 ,我国二元结构状况已经逐渐得到改善。但是 ,有一个现象却不容忽视 ,这便是“二元经济结构”与“二元社会结构”的调整并不同步。从建国初期到十一届三中全会以前 ,由于实行优先发展重工业的战略 ,以及“城市 -工业”的导向模式 ,使我国社会的二元结构性矛盾十分突出 ,即存在“城市办工业、农村搞农业 (粮食 )”的二元经济结构和“市民住城镇 ,农民不进城镇”的二元社会结构。近二、三十年来 ,由于乡镇企业的异军突起和突飞猛进 ,农村非农产业得到了很大的发展 ,它们所带来的新的冲击可以说使“二元经济结构…     

构建农村支持体系是统筹城乡发展的当务之急

统筹城乡发展，是改变我国二元结构、实现现代化的必然要求，也是全面建设小康社会的一项战略任务。统筹城乡发展，必须尽快建立起农村支持体系。这是因为，统筹城乡发展，要求改变过去那种城乡分割而治的管理体制，以城乡协调发展为目标，对城市和乡村的经济社会发展进行统一的筹划和安排。这不仅意味着决策方式和管理体制的变革，也意味着决定这种变革的物质基础——经济社会的发展。也就是说，要实现城乡统筹，就必须有相应的物质基础和条件的支撑，即必须建立起使统筹城乡的规划和决策能够制定并付诸实施的支持体系。否则，统筹城乡的设想和措施就难以作出，更难以付诸实践。     

消除农民对"义务"的几种模糊认识

实施农村税费改革，是规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担重问题的一项重大举措。然而部分农民对税费改革后的义务存有一些模糊认识，有些人认为，农村实行税费改革后，过去的费变成了税，今后除了税好像其他什么也不用负担了。这是一种误解，农村实行税费改革后，农民除了依法交纳农业税、农业特产税及其两税附加外，还有过渡期的“两工”；一事一议筹资以及经过清理重新核定的行政事业性和生产经营性服务收费等项目，这些都是农民的应尽义务；还有部分人认为，将来按二轮承包面积纳…     

村干部的“角色冲突”——乡村社会的需求倾向与利益矛盾分析

本文从乡村社会的价值取向和利益选择这一视角，分析了村民自治中村官被依法“罢免”、行政撤换和主动辞职三种现象背后的制度因素，提出中国农村社会的利益结构正加速分化，各群体之间的关系也出现“疏离”；从而指出造成村干部“角色冲突”的真正原因，是现有压力型体制下乡镇政府与农民之间的需求性职能矛盾和制度性职能矛盾。