解读最高审计机关国际组织《可持续能源审计指南》

1992年联合国环境与发展大会和2002年可持续发展地球峰会后,环境和可持续发展问题引起广泛重视,多国最高审计机关开始加强对环境问题的关注,着手开展环境审计。由于起步较晚,世界各国的最高审计机关在环境审计方面仍然缺乏经验。为了提供环境问题相关背景信息,协助审计人员开展可持续能源领域的审计工作,提供适当选取审计标准     

赞比亚审计署

2001年11月，最高审计机关国际组织常务委员会第9次会议在印度新德里举行．会议拟完成一份关于各国最高审计机关基本情况的报道，为此，最高审计机关国际组织进行了调查。本即由赞比亚最高审计机关的调查表材料编译而成。这些资料简要介绍了该国最高审计机关及其审计长的独立性、权限、权力、审计程序及作用、组织、行政职能和其他事项。由于国内尚无该国这方面的资料，故给予编译整理，以飨读。     

从可持续发展战略谈环境审计

可持续发展已成为各国社会经济发展关注的焦点。最高审计机关国际组织第15届大会将环境和可持续发展问题的审计作为重要议题。由于我国环境审计工作起步较晚，在工作中仍然存在着意识淡薄、内容单一、范围狭窄、审计人员难以适应环境审计要求等情况，这些现象与我国社会经济、环境的可持续发展要求极不适应。本文从可持续发展战略的角度出发，就环境审计的产生、意义、内容、依据等方面做一介绍，并就我国目前环境审计中存在的问题，提出了解决办法及今后搞好环境审计的建议。     

三次环境审计问卷对我国环境审计的启示

环境审计的三次问卷调查1992年,世界最高审计机关国际组织在美国召开的第十二届大会上成立了环境审计委员会,而且在1995年埃及召开的第十五届大会上,把环境和可持续发展问题的审计列为主要议题,鼓励各国最高审计机关在行使其审计职责时考虑环境问题,开展环境审计。环境审计委员会自成立以来,一个比较显著的成绩就是先后做了三次环境审计的问卷调查。三次问卷调查涉及各国环境政策、关注的环境问题、环境审计的权限、环境审计的内容、环境审计的技术和方法、环境审计的障碍和环境审计的国际合作等很多方面。以下将以第三次问卷调查的结果为基…     

谈国家审计的体制改革

我国国家审计体制改革主要有两个方面的内容：一是国家审计体制在国家组织结构中的地位。我国不是三权分立，最高权力机关是全国人民代表大会，由最高权力机关派生各种国家权力，并组成相应的履行国家权力的机构，形成相应的体制。在最高权力之下，我国宪法规定了国家各种权力的制约机制。因此，我国国家审计体制     

发展我国环境审计的新构想

环境审计始于二十世纪七十年代，最初是在内部审计领域，作为审计的一个新的分支，在健全环境管理系统、提高环境管理系统的有效性方面起了很大作用，也得到了发展。北美、欧洲的许多企业内部审计部门把环境审计作为一项重要的审计内容列入审计计划，引起了世界各国的关注。最高审计机关国际组织第15届大会（开罗会议）将环境审计作为重要议题，并在其《开罗宣言》中明确指出，“鉴于有关保护和改善环境问题的重要性，国际审计组织鼓励各最高审计机关在行使其审计职责时，对环境问题进行考虑。”鉴于当前环境审计的现状，笔者对开展我国环境…     

环境审计之我见

联合国关于环境问题的诸多会议，引起世界各国政府和组织对环境更多的关注，1995年最高审计机关国际组织在埃及的开罗召开了第15届大会，把环境和可持续发展问题的审计作为主要议题，会后发表了《开罗宣言》，掀起了各国审计界对环境审计的讨论与研究，我国审计界许多学者也撰文著书，研究环境审计问题，取得了一定成果。笔者就环境审计谈谈自己的看法。     

关于国家审计在宏观管理中作用问题研究

(续上期) 4、国际惯例和外国经验 目前世界上已有160多个国家设立了适应本国国情的国家审计机关。为使各国最高审计机关负责人交流经验,提高审计质量,以更好地完成各自的审计监督职责。1968年成立了“最高审计机关国际组织”。该组织1977年通过的《利马宣言》规定了该组织的     

电子政务审计——生命周期模型及风险事项

一、电子政务审计研究的相关背景 2002年11月，在印度新德里举行的第11届年会上，最高审计机关国际组织IT审计常务委员会认为，电子政务的出现给审计人员以及政府带来了风险和挑战，必须加以研究以便于发布相关指南并分享在这些方面的最佳实务。为此，这次会议成立了由英国、美国、加拿大、瑞典和挪威等审计机关所组成的研究小组，挪威为研究小组主席国。     

建立和完善我国国家审计模式

国家审计模式即审计领导体制，是包括主要指审计机关隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总称。世界各国的国家审计大致可分为四种：立法模式、司法模式、行政模式和独立模式。我国国家审计目前属于行政模式。我国宪法规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行监督。”因此，我国最高审计机关（国家审计署）隶属于国务院。我国宪法还规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，     

最高审计机关国际组织环境审计的发展

对许多国家来说,环境审计是项崭新的工作。本文讨论了最近10年里环境审计的发展及其现状。文中特别描述了有关环境政策的制定、最高审计机关的权限、最高审计机关的环境活动、以及最高审计机关国际组织在环境问题方面的协调和合作。环境政策对一个审计机关来说,政府制定的政策是其工作的起点,所以没有审计政策,也就谈不上审计工作。环境工作小组的调查表明,各国政府制定的环境计划和环境项目数量在与日俱增,1993年至1996年期间的情况,更是如此。到1999年,大多数国家都已制定了某种形式的环境政策,但各国环境政策的内容及其实施方式方法却不…     

内部控制与政府责任——《内部控制：政府责任的基础》

从政府责任与内部控制关系角度理解内部控制，不仅成为国家审计机关运用现代审计方法的一大特点，而且也是最高审计机关国际组织理论研究的一大亮点。     

加强审计机关自身建设的思考

当前．随着我国经济快速增长和与国际经济的加速融合．国家审计特别是县级国家审计机关的审计力量不足和审计工作量不断加大、审计工作任务不断加重的矛盾越来越突出。再加上审计队伍的年龄老化、知识结构、技术方法、理论水平和实战能力难适应需要的问题日趋突出．已严重阻碍了审计事业可持续发展。笔者认为，要实现审计事业科学发展，必须把审计机关自身建设放在更加突出的位置，坚持依法审计、文明审计。不断提高审计的公信力和执行力。努力推动审计事业科学发展。     

现代化建设与环境审计

一、环境审计的概念开罗会议根据代表的不同意见,正式通过的定义框架包括以下要素：１．环境审计与最高审计机关执行的其他审计并无根本的区别;２．环境审计的主要内容包括财务审计,合规性审计和绩效审计;３．在环境审计定义中,“可持续发展”不应处于独立地位,只有...     

论环境效益审计方法

根据最高审计机关亚洲组织《环境审计指南》，环境效益审计包括对环境政策和制度的制定进行审计，对政府组织的环境保护项目的综合效益进行审计，对政府其他项目的环境影响审计，对环境管理系统的审计，     

略谈经济效益审计

随着经济增长方式由粗放型向集约型的转变和可持续发展战略的实施，人们越来越关注经济效益。审计署也提出了审计机关要进行经济效益审计，所以今后审计机关在对财政、财务收支活动的真实、合法、效益进行审计时，还可以根据客观需要单独开展经济效益审计。下面笔者就略谈经济效益审计。     

新起点 新思路 新发展

党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。作为综合经济监督部门，审计机关要贯彻落实好发展观，实现审计事业的可持续发展。一是以科学发展观为指导，通过加强审计监督，促进经济社会全面协调发展；二是科学地开展审计工作，加强审计管理，强化审计机关的自身建设，实现审计事业的可持续发展。在审计实践中，我们注重找惟搞好审计工作与加快协调发展的最佳结合点和切入点，强化大局意识、服务意识、长远意识，转变思路，创新方法，全方位做好审计工作。     

审计执法中应注意的几个问题

日前笔者参加了对部分审计机关的审计执法及审计质量检查，发现在审计执法过程中存在一些不容忽视的问题，与审计法等审计规范相抵触，应引起各级审计机关和审计人员的高度重视。 一、超越审计机关权限，违法没收被审计单位财产 检查发现，有的审计机关在审计过程中发现被审计单位私设“小金库”，便将银行存折或现金当场没收，还美其名曰“加大执法力度”，孰不知却是在违法。 《审计法》第四章第３１条至３６条和《审计法实施条例》男３２条对审计机关的权限作了规定。 １．审计机关有权要求被审计单位按照规定报送预算或者财务收支报告以…     

论审计工作如何落实科学发展观

在新的历史条件下，我们各级审计机关和审计机构要认真贯彻落实党中央提出的科学发展观，推进审计事业全面、协调、可持续发展，为实现我国国民经济和社会发展的第十一个五年规划做出新的贡献。     

对政府绩效审计的思考

绩效审计是对被审计单位在履行职责过程中使用资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）进行的审查和评价（参见最高审计机关国际组织审计准则），也称为“三E审计”或“效益审计”。自1983年我国成立审计机关以来，尽管审计学界对绩效审计进行了一些较深入的研究，但在计划经济体制下，我国一直以开展对财政财务收支的真实合法性审计为主。近年来，我国审计机关在一些重点领域结合其它审计举措开展了绩效审计，并取得了一定的效果。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》在明确2003年至2007年审计工作的主要任务时指出，要“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。本结合自己在审计部门工作的实践，就政府职能转变后的政府绩效审计谈一些个人的思考。