国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资[2009]1550号）

国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：为严格执行财经纪律。加强和规范中央预算内投资项目概算管理。现就概算调整管理有关事项通知如下：一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。     

开发建设项目水土保持工程《概算定额》及《概算编制规定》编制浅析

目前开发建设项目水土保持工程还没有专门的定额，为适应开发建设项目水土保持工程投资管理前期工作的需要，合理确定水土保持工程投资，统一概（估）算编制方法和标准，受水利部委托由水利部水规总院与水利部天津勘测设计院共同编制完成了《开发建设项目水土保持工程设计概算定额》及《开发建设项目水土保持工程设计概算编制规定》。介绍了编制经过，阐述了编制的原则和依据，简要叙述了两个标准各章的内容。最后对两标准报批稿进行了评价。     

水土保持工程概（估）算的编制

水土保持概算是工程项目的一部分，按原中华人民共和国国家经济贸易委员会公告2002年第78号《水电工程设计概算编制办法及计算标准》规定进行编制。水土保持工程投资的编制，应以提高工程经济效益和社会效益为指导思想和工作原则，严格执行国家的法律、法规、规范及地方性法规文件，按照水电工程水土保持方案的设计深度和要求，编制设计概(估)算。     

浅谈宁夏年产25万吨甲醇建设项目工程概算执行情况及预结算的审核

年产25万吨甲醇项目——宁东能源化工基地第一个开工建设和竣工投产的煤化工项目。占地面积约34公顷,投资13．6亿元人民币。 一、甲醇建设项目初步设计概算执行情况 年产25万吨甲醇项目可行性研究报告的批准投资为11．4亿元．设计院提交的初步设计概算投资为12．96亿元。甲醇项目筹建处结合设计院施工图设计情况和概算编制原则提出该项目初步设计概算调整意见．经神华宁煤集团投资部组织相关部门审查后,甲醇项目总投资调整为13．68亿元。该工程最终总投资突破15亿元。     

对基本建设项目超投资原因及控制措施的探讨

对基本建设项目超投资原因及控制措施的探讨陈秀霞近几年，基本建设项目投资的＂三超＂（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象越来越严重。究其原因是多方面的，但主要是：一、材料价格的波动对工程造价的影响在基本建设中，材料费约占工程总造价的７０％左右。尤...     

海外石油建设项目投资概算体系存在的问题及改革方向——对EPC报价测算体系与现行概算测算体系之间差异的思考

目前我国海外石油工程建设项目的投资概算是以国内设计概算编制系统为基础进行测算的,没有紧密结合项目在海外执行的特点,没有紧密结合项目所在国家及地区的特殊需求,没有充分考虑EPC合同模式的特点,没有充分预估ITB(投标者须知)文件的要求.这些问题的存在使得概算金额难以客观、全面、合理地反映海外建设项目的实际投资需求,在一定程度上影响了项目的执行.为使投资概算切实符合EPC工程的需要,建议从以下方面改革现行概算测算体系:从实际出发,认真进行市场调研;创新概算测算方法,逐步摒弃系数估算,按实测算成本;结合EPC合同特点,完善概算体系的成本项目构成;提高招标阶段设计深度;借鉴国际先进经验,逐步提高项目测算水平;提高专业人员职业素养,以客观、公正的科学态度,保证概算测算的独立性;完善概算审核决策,探索建立审核责任追究制度.     

《水电工程概（估）算编制规定（2007年版）》修订成果及相关指标测算工作会召开

2007年12月4日～7日，水电水利规划设计总院在北京主持召开了《水电工程概（估）算编制规定（2007年版）》修订成果及相关指标测算工作办公会议。中国水电顾问集团北京勘测设计研究院、西北勘测设计研究院、成都勘测设计研究院、中南勘测设计研究院、昆明勘测设计研究院、华东勘测设计研究院等单位的有关人员参加了会议。会议主要内容是在修编概算定额水平测算的基础上，结合《水电工程概（估）算编制规定（2007年版）》及相关费用标准修订成果，测算对工程概算投资的影响，并根据测算结果进一步修订各类费用指标。     

搞好投资计划控制工程造价

长期以来,人们普遍认为控制工程造价的重点在建设实施阶段,即对施工图预、结算的审查上,忽略了项目决策及设计阶段的投资控制。有资料显示,在项目决策及设计阶段,影响工程投资的可能性为３５％～７５％,而在施工阶段影响工程投资的可能性只有５％～３５％。可见,项目投资控制的关键在施工以前的投资决策和设计阶段,项目决策之后,控制投资的关键在于设计。目前投资失控现象普遍存在,概算超估算,预算超概算,结算超预算。究其原因,主要有以下几方面：１、现阶段投资管理处于阶段性管理模式,缺乏全过程投资控制的意识。建设、设计…     

从工程实践谈工程概算编制模式

目前在我国初步设计阶段的概算投资,是投资决策的重要参数。概算投资准确与否直接影响项目经济效益与决策水平。目前实际决算超过概算的情况时有发生,因为概算失真造成决算失误的项目也不在少数。因此,编制好概算投资,是一项至关重要的工作。此外,在施工阶段项目概算又是实现投资控制与管理的重要依据。特别是在社会主义市场经济条件下,实际投资与概算之间,不仅存在实物量以及投资控制和管理造成的投资不确定因素,也还存在价格（含设备、材料、人工甚至资金成本）等动态变化造成的投资不确定性。在编制概算过程中市场价格的动态变化…     

石佛寺水库工程竣工决算投资分析表编制中应注意的问题

石佛寺水库工程竣工决算投资分析表编制中,通过理清合同与概算项目的关系,将实际费用合理计入相应概算项目中,更为准确地反映出竣工项目建设投资状况。通过对竣工决算数据分析,找出超概或节余的原因,总结经验,提出建议,为水利工程的造价管理和造价控制提供依据。     

再谈宝钢三期工程有关问题

发表《我对宝钢三期工程几个问题的回忆》后，有些同志提出了些意见，我想有必要作一点补充。 　　一、关于三期工程投资问题 　　有人认为，与国外企业或者宝钢一、二期比较，宝钢三期工程投资太高了。宝钢三期概算总投资为 623亿人民币，施工过程中物价稳定，扣除涨价预备金以及汇率、税费变化和项目调整 (取向硅钢项目取消 )，加上工程节约，实际决算投资为 525亿元人民币。这当然仍是建国以来我国最大的工业投资项目。三期工程年产钢 429万 t，按可比口径计算，吨钢投资为 1340美元。是否高了呢 ?　　1.世界上吨钢投资一般在 1000～ 150…     

伊敏煤电公司建设项目超概算因素分析

本期发表了伊敏煤电公司张宝岭同志撰写的“伊敏煤电公司建设项目超概算因素分析”的文章,从超概算幅度之大上反映出当前在一些国家投资的基本建设工程项目管理方面的问题.目前正在施工的基本建设项目超概算的情况比较普遍,并不只是伊敏煤电公司一家.国家投资的大型重点工程项目的大量超概算势必影响国家在宏观经济上失控和资金流失,投入产出比例失调.所以我们认为确应引起各级领导和有关决策部门的重视.造成当前基本建设工程项目大量超概算的原因我们认为还有下列问题值得注意:一、建设项目立项前全面调查研究不深不细,对项目本身立项条件考虑的多,外部错综复杂的影响分析不足,立项不准.二、为争得基本建设项目立项,对一些当时尚判断不清的隐蔽工程开支和增加投资的不利因素有意避开,搞“钓鱼项目”上马后追加投资.三、地质、设计、施工、建设单位之间缺乏分层次的责任制控制,没有互相监督的制约关系;擅自修改设计,提高工程标准,都在吃建设项目投资的大锅饭.     

依靠管理创新争创世界一流

一、首创概算包干法 ,实现工程投资不超标 宝钢一期工程是 1978年 12月 23日党的十一届三中全会闭幕的第二天动工建设的, 1985年 9月 15日投产.在一期工程建设时期,宝钢大力加强投资测算和投资控制,积极推行工程招投标和百元产值工资含量包干办法.一期工程共节约投资 1.9亿元.这项"概算包干法"在国内重大工程建设项目中属首创,其经验在全国范围内得到大力推广.     

政府投资项目超概算的原因及控制方法

政府投资项目超概算是多年来形成的一种顽疾．这不仅影响了投资效益的正常发挥,也浪费了政府财力。造成项目超概算的因素很多,也比较复杂。本文从政府投资项目实施的全过程出发,客观分析了目前政府投资项目超概算的主要原因,并针对原因提出了九大控制方法．为有效控制政府投资项目工程造价提供参考。     

水库除险加固工程造价有关问题的探讨

当前水库除险加固工程的工程造价往往存在的历史遗留问题较多、工程建设规模较小、工程内容及项目较繁杂等特点。因此，对其管理需注意以下问题：水库工程管理范围占地应该办理土地征用确权发证手续，其费用应该列入工程概算投资内；水库征地补偿标准的确定应该与新《土地管理法》的标准相统一；水库除险加固工程概算中其他建筑工程及其他大型临时工程的投资应该取用较小的百分数，或根据实际工程需要按设计工程量乘单价（或单位指标）计列。     

在煤炭总包建中不能削弱工程预算管理

鲍店矿井是我矿区的总包建项目,现已正式投产。该对矿井自1984年包建以来,遇到了建设单位如何报投资完成额的问题和施工单位如何考核工程成本的问题。相当一部分同志认为既然实行项目总包建,当期投资完成额就应该按单位工程包建单价和实际完成工程量计报,施工单位按单位工程包建总价扣除法定利润视为预算成本。实践证明这些做法给工程管理、投资管理和成本核算工作带来了麻烦,造成了混乱。矿井总包建投资额,是按照矿井初步设计概算确定的。如果在编制概算时考虑的比较周到,尽可能不漏项,并预测了政策性上涨因素,那么这样的概算是可以作为矿井投资     

石化项目超概算原因分析及控制投资建议

根据《成品油与新能源蓝皮书》,2022年国内总炼油能力、乙烯产能均成为世界第一。国内炼油、化工向大型化、一体化、基地化、园区化、数字化和绿色化发展。随着工程规模增大、技术更新加快,投资控制的难度也在日益增加,项目超概算现象时有发生。项目参与各方面对超概算没有行之有效的管理办法,文章结合石化项目案例对比分析超概原因,并提出一些控制投资建议供参考。     

改进概预算管理 提高投资效益

目前,基本建设工程决算超过设计预算,设计预算超过概算的现象比较严重.这是建设管理中的一种失误,是使投资膨胀、企业生产成本增高的一个原因.近几年来,冶金战线依靠原有企业走技术革新、技术改造之路,在以外延为主扩大再生产向以内涵为主扩大再生产的战略转变中,成就很大.但是,不少企业的项目投资效果很差,概算和预算工作较弱,没有起到控制投资的作用.例如马钢一废钢厂工程,原概算268万元,追加65万元,总概算333万元,实际支出785万元,比原概算超支517万元,为原概算的193%,比追加后的总数还     

浅议水电工程执行概算的编制

《水利水电工程执行概算编制方法》已试行了十多年，目前尚未形成统一的认识。结合工作实践，介绍了执行概算的定义、项目划分原则，以及建设及施工场地征用费、前期施工准备工程、主体建筑及安装采购工程、设备采购工程、专项采购工程、技术服务采购、项目管理费用项目、预备费和分年度资金使用计划与建设期融资费用等执行概算的编制方法。     

建设项目各阶段的投资控制

对于一个建设项目，一般要经过选址、立项、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、竣工验收交接等几个阶段，每个阶段都需要投入一定数量的建设资金。而我们一直以来控制建设项目投资的做法是，在项目建设书获批准后可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在竣工验收通过后进行竣工决算。长期以来，决算超预算、预算超概算、概算超估算的三超现象屡有发生，使得工程投资额得不到有效的控制，给国家和企业带来不必要的经济损失。要杜绝三超现象的发生，这就要从项目建设的几个主要阶段来分别进行投资控制。