国际石油储备建设经验与启示

为防范国际市场石油供应中断危机，美，日，德等国自20世纪70年代起开始建立石油储备，积累了丰富经验，并于1991年海湾战争期间发挥了作用，中国近年来石油进口剧增，也面临着石油供应中断的危险，应借鉴国际石油储备建设的经验与启示，建立中国自己的石油储备。     

国际石油储备建设经验探讨

国际石油储备迄今已有多年历史。实践表明，石油进口大国建立石油储备在防范风险、供油安全、调节供需、平抑油价、保障经济等方面都起到了积极的作用。如今，中国已进入分享国际石油资源的世界级石油进口大国行列。随着中国对进口石油依存度的加大，面临的国际风险也将逐渐加大，特别是在中国尚未建立防范能力的情况下更是如此。国际石油市场的风云变幻或油价暴涨或供应中断，必将直接损害中国的能源和石化产业，甚至危及整个国民经济的正常运转与可持续发展。因此，石油储备建设已成为中国跨入新世纪之时的当务之急。一、石油储备是石油供…     

建立我国战略石油储备势在必行

90年代以来,国内石油市场屡屡遭受国际石油市场的冲击,1998年国际油价暴跌更使我国石油石化企业蒙受巨大损失。这其中一个重要的原因就是我国至今尚未建立国家战略石油储备,缺乏自我调控和抗风险能力。随着今后我国进口石油的增加,建立我国战略石油储备将对调控国内石油市场、保障国家能源安全等起到至关重要的作用。当前,应利用国际油价将持续走低及国内加大基础设施建设投入的契机,尽快将建立我国战略石油储备提到国家规划的议事日程上来。在建立战略石油储备的步骤上,应动员多方力量作好各项前期准备工作;制定石油储备法,依法建立和管理石油储备;确定石油储备的目标及分阶段实施方案;选择经济、安全的储备方式和合理的储备布局;以建立价格调节性储备为突破口,逐步建立国家战略储备。在储备类型和资金来源上,应两条腿走路,国家储备和民间储备相结合。在管理体制和运作模式上,可由储备公司代国家行使储备管理的职能。     

国外石油储备建设与管理模式比较

我国已进入世界级石油进口大国的行列，为了确保国内石油供应安全，必须及早建立_石油储备。通过介绍和比较美、日、德、法四国各具特色的石油储备的法制建设、石油储备建设模式及其体制、管理和资金筹措方法，我们可以从中吸取国外石油储备建设和管理方面的成熟经验，构想，中国的石油储备建设模式。     

我国将建立企业义务石油储备

近日，我国《能源发展“十一五”规划》出炉，以应对石油天然气供应中断等为核心，我国将建立完善的能源安全预警机制和应急机制，除政府石油储备外，将适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备。     

我国应尽快建立石油安全体系—对国际石油价格涨跌的思考

本文通过三年来国际石油价格的巨幅波动，阐述了石油的战略资源地位及对我国的深层影响，指出必须尽快建立我国的战略石油安全体系，其中包括实施能源的战略调整、实施石油的战略储备、与国际接轨创建自己的石油市场。     

IEA的石油储备释放计划：缘起、影响与启示

2011年6月23日国际能源机构（IEA）宣布计划释放总量达6000万桶的石油储备,以缓解利比亚原油出口中断对国际石油市场的冲击。本文认为,此次石油储备释放计划的出台,是金融危机以来主要发达国家面临经济复苏乏力和公共政策工具匮乏的产物,具有试探性,以观察其对国际油价和相关各国的影响。鉴于本次储备释放量的有限性、欧佩克可能作出的负面反应以及抵消性的挥发-抑制效应,本次储备释放对油价的影响将是比较小的。但考虑到世界宏观经济状况的不确定性,对其后续影响仍需谨慎判断。中国正在逐步形成庞大的石油储备规模,对IEA特别是美国石油储备释放的历史考察,有助于促使中国认真思考、谨慎建构科学的战略石油储备运用制度。     

我国石油战略要兼顾安全与代价

由于国内石油资源无法满足迅速增长的需求，未来我国石油供应长期大比重依赖国际石油市场已成为必然。国际石油资源分布不均衡，但并不存在短缺问题；局部的、暂时性的石油供应中断风险仍然存在，但风险性趋于降低；石油价格的频繁变化仍将是国际石油市场今后长期的主要特征。因此，我国石油战略的核心要从保证石油安全向以合理的代价实现石油的长期、稳定、持续供应转变。目前，我国缺乏有效规避石油市场风险的手段，被动接受国际油价的变化并在石油进口方面“追涨杀跌”，往往造成对国民经济正常运行的冲击和国民财富的净流失。为此，应建立市场化的风险防范体系，更主动地融入国际石油市场，通过更多地引入竞争，分散风险，从而有效地规避市场风险。     

论中国的石油安全问题

目前，石油问题引起了业内各界人士的普遍关注，关于石油战略储备的话题沸沸扬扬。中国石油能源面临的主要问题，并不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国可能实行的石油禁运，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。我国的当务之急是尽快建立石油战略储备体系，而且应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和储备方式。     

建立石油储备的必要性、紧迫性及选址大亚湾的可行性

我国能源安全的实质是石油安全问题。发达国家正反两方面的经验证明，战略石油储备是维护石油安全的有效措施，其他任何措施都不能替代或完全替代战略石油储智备对石油安全的核心作用。从获取国际比较利益及利用石油储备这张“王牌”维护和谋取商业利益来考虑，也需要快速建立石油储备。国际时局的不稳定性与我国在战略石油储备上的空白，决定了建立石油储备是我国当务之急，国际石油市场的低迷也为我国建立石油储备创造了绝佳机会。我国当前的经济发展速度足以支撑石油储备的建设，建设石油储备还能促进经济增长。从区域特点、地理位置、港口条件、完善石油运输风险和发展现代物流等视角看，大亚湾应该是我国建设石油储备的首选之地。     

美国应继续维护战略石油储备

美国石油工业研究基金会认为:战略石油储备是美国能源政策的一块基石。在今后世界石油市场将长期保持原油供应充足的情况下,为了维护美国的政治和经济安全,美国仍然应该继续维护战略石油储备。 一、战略石油储备的作用 1.维护能源安全的重要手段 随着美国经济的迅速发展,现在美国对于进口石油的依赖程度要远远高于建立战略石油储备之初的70年代中期。1975年美国进口石油占石油消费总量的36％,1997年为48％,而能源情报署的一项预测表明:2015     

800万方我国最大原油储备库新疆开建

从新疆油田公司EPC项目部获悉,中国最大的原油储备库一期工程,在新疆鄯善县动工,这是中国在西部开建的第二个战略石油储备基地工程。据介绍,新疆鄯善县原油储备库工程总规模为800万立方米,总投资65亿元人民币。其中一期工程规模为100万立方米,占地面积为480亩,投资8亿多元人民币,主要储存西部原油管道（鄯善一兰州干线）输送的新疆原油和哈萨克斯坦进口原油,汇合后向东输送。有关石油方面资料显示,国家级原油储备工程是中国能源战略的重要环节,主要目的是为了规避国家石油供应不足或中断的风险,保障中国中长期石油供应安全。项目专家称,新疆鄯善的石油储备库由十个十万方的原油储备灌构成,规模很大,可以说是中国目前较大的原油储备基地,工程将于2008年底具备投产条件。     

日本的石油储备

日本的能源资源极为贫乏,为确保稳定的石油供应,日本从1968年开始启动建立石油储备体系的计划,分四个阶段建立了由民间石油储备和政府石油储备构成的石油储备体系。在此过程中,日本政府制定了石油储备法,规划建设了十个国家石油储备基地,并对石油储备给予了各种形式的政策支持和财政资助。目前,日本已成为仅次于美国的第二大石油储备国,总储备量达到了157天的消费量水平。     

德国《原油和石油产品储备法》的主要内容及德国石油储备体系的发展趋势

德国《原油和石油产品储备法》通过对石油储备联盟的机构性质、组织结构及财务原则做出详细规定,建立了由石油储备联盟集中负责义务储备经营管理的基本原则,权责划分明确;规定了义务储备量的具体计算方法,对义务储备的储存、转让、释放等提出了要求,可操作性强;规定了监督、申报、检查等管理方式和具体的执行方法,明确了其中各级组织相应的责任和义务,强调联邦政府的监管.从历次《储备法》修订内容来看,德国石油储备体系的发展趋势主要是:储备责任主体由分散趋于集中,政府的监管力度持续加强,石油储备管理的市场化程度逐步提高,与欧盟、国际能源署(IEA)及其成员国间的协同加强.     

关于建立和完善我国石油储备制度的设想

目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付某些突发事件的需要,因此应该借鉴美、日等国的石油储备经验,有计划地建立我国的石油储备制度,分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。近期应结合战略储备做好“九五”储备规划工作,确定合理的储备规模、储备方式和储备管理运作方式,研究我国石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,组织各方面专家研究制定有关石油储备的政策法令,保证战略石油储备实施和运作管理的规范化、法制化。     

建造地下储备油库 确保国家能源安全

我国已成为石油消费大国，同时也迈入了石油进口大国的行列。历史经验和事实表明，建立国家战略石油储备体系势在必行，它可以在发生战争、重大自然灾害、油价大幅度异常波动等突发事件的情况下，有效地防止和减少因石油供应中断而造成的种种不利影响，确保国防安全和国民经济持续发展，防患于未然。建立战略石油储备体系，在储备方式上应优先考虑地下盐穴储备库，其安全性高、经济效益好、储取方便的独特优势，十分适合战略石油储备。同时我国得天独厚的地理、地质条件，在选址上很容易找到建库所需的盐层。前期研究表明，建造地下盐穴储油…     

关于能源安全问题的思考

随着经济的快速增长，能源的需求大幅增加，能源短缺问题日益突出，我国能源的主要矛盾是石油的供不应求。因此，有必要加快发展我国天然气工业，发挥我国煤炭资源的优势，研究利用可再生的生物资源生产醇类燃料等能源优化和替代措施，来缓解石油供需矛盾，还应建立国家战略石油储备，确保石油供应安全。     

加强成品油储备是石化产业振兴的重要举措

加强石油储备是应对石油供应风险的有效方式之一。世界各国的经验证明，完整而科学的石油储备体系不仅包含原油储备，而且应包含成品油储备。新近出台的《石化产业调整和振兴规划》已将成品油储备纳入发展战略。借鉴国际经验，立足现实国情，我国应发展中央、地方、国企以及民企共同参与的四级成品油储备体系。改革成品油进口专营权和成品油价格管理体制是推进成品油储备健康发展的关键性制度因素。     

工程建设

中国首期战略石油储备基地将在2008年建成；建设广州成品油储备基地保证华南石油供应；中国石油广西1000万吨炼油工程通过安全预评价；大型二甲醚工程上马[编者按]     

建立我国地方成品油应急储备的必要性及相关建议

建立地方成品油应急储备可以有效缓解成品油供需区域性矛盾带来的地方供给压力,降低因突发事件带来的地方成品油供应中断风险,有效弥补中央储备在应对地方成品油供应中断时的不足.我国当前地方成品油应急储备的建设存在三个方面的问题:一是建立地方成品油应急储备缺乏法律依据;二是地方政府和企业建立地方成品油储备的财政压力较大;三是国家储备与地方储备不能高效结合.建议:1)推动石油储备立法,建立中央、地方、企业联动的成品油应急储备体系;2)加强数据采集,科学确定地方储备的油品品种和规模,降低储备贬值的风险;3)发挥国家储备对地方发展的稳定作用,确保国家储备的最低库存量,同时允许地方政府和央企以入股的方式参与成品油应急储备,且享有一定的轮换、动用自主权.