电力合同法律制度的完善与重构

在电力市场化改革和新的电力市场状态条件下，现行的电力合同法律制度已不能涵盖电力市场的电力交易形式和各种交易关系，也不能对现实和未来电力交易关系或其他相关经济关系予以有效调整。完善电力合同法律制度，已是国家立法决策及电力改革与电力市场运营中迫切需要解决的问题。     

完善电力直接交易改革的市场管制政策

电力直接交易改革已经实施十年,虽然并没有取得实质性进展,但是,与区域电力市场改革不同,直接交易改革一直没有停止,而且实施范围越来越大,承担的功能也越来越重要.在目前国家有关电力体制改革的文件中,直接交易改革无疑是最重要的改革任务之一.在这种情况下,如何推进电力直接交易改革,特别是体制机制上有新的进展,是政府和电力企业最关注的事情.     

大用户与发电企业直接交易改革的误区

回顾和总结十年来电力体制和电力市场改革的做法．我认为大家特别是改革方案的设计者或决策者未必都有正确的把握。我国电力市场改革似乎显现出这样的规律,中央政府推行的电力市场改革效果不是很理想;而电力企业和地方政府推行的电力市场改革却悄然取得了成功。本文以发电企业与大用户直接交易为例,揭示其中存在的误区,表明准确认识直接交易改革的本质对于深化电力体制改革的重要意义。     

为完善电力市场提供法律保障——对修改《电力法》的建议

电力市场 建立电力市场,实行市场竞争,有利于打破自然垄断,提高电力工业生产效率和服务质量,降低电力生产和供应成本,实现资源优化配置,为国民经济的可持续发展提供可靠、高效、优质的清洁能源.借鉴各国电力工业改革经验,结合我国电力工业改革的实际,当前迫切需要从法律上对电力市场进行规范,逐步建立起有中国特色的电力市场机制.     

谈电力计划、规划和电力市场

“计划”是政府直接配置资源,“规划”是在政府宏观指导下由市场配置资源。资源配置主要由市场配置还是由政府直接配置,这是计划经济下的“计划”和市场经济下的“规划”的一个根本区别。近年来,呼吁重视电力规划,加强电力规划,组建国家电力规划班子的声音不绝于耳。在进行电力市场化改革的时候,撤销了电力工业部,却忽视了如何组建电力规划机构,也很少谈电力计划、电力规划、电力市场之间的关系,计划配置资源和市场配置资源的关系。     

从电力改革现状谈政府行使宏观管理职能

●当前电力改革的立足点在于要抓紧增强电力行政管理部门宏观调控的能力 ,继续巩固和完善“政府宏观管理、企业自主经营、行业协会自律服务”的电力工业新体制框架。●当前政府行使电力行政管理职能 ,要围绕加快创造和改善竞争环境 ,逐步建立坚实的竞争基础进行。市场经济是中国走向现代化的必由之路。这些年来 ,电力工业发展的成绩很大 ,在改革方面特别是管理体制改革取得了不小的成绩 ,但电力工业按市场经济的要求仍然差距较大 ,最根本的就是在机制上还没有实质性的变化 ,尚未形成真正有效的竞争机制。当前发电市场的供大于求 ,并不一定意…     

电力市场改革,路在何方

当第一次看到还散发着油墨香味的《推进电力市场改革的体制与政策研究》这本书时,心中既满怀期待,又充满疑虑. 自2002年我国开始实施以引入市场竞争机制为核心的电力体制改革以来,伴随着改革的争议声就从来没有停息过.由于每个人所处的地位不同,所站的角度不同,所代表的利益不同,对电力市场化改革的看法当然也就不同,而且往往容易片面甚至偏激.一直以来,有许多行业内外的专家学者纷纷为我国的电力市场改革支招,那么,该书有哪些与众不同的建设性的方法和建议?能否为我国的电力市场改革提供一个切实可行而又行之有效的系统方案?     

电改重启

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,推进水、石油、天然气、电力等领域价格改革,放开竞争性环节价格。这一纲领性文件被业界称为电力体制改革重启的标志性事件,成为2014年电力行业最核心的关注点。长期以来,我国电力领域存在一些突出的矛盾和问题,主要体现为电力市场化进程迟缓、市场在电力资源配置中没有起到决定性作用等。停滞十年的电力体制改革即将重启,改革的决心来自中国新一届政府的最高决策层。面对错综复杂     

决而未断的俄罗斯电力改革

随着俄罗斯议会2002年底通过新的电力改革法案后，一度搁浅的俄罗斯电力改革重新上路。打破俄罗斯国内最大的自然垄断行业——电力行业的垄断，已经从多年的纸上谈兵和小打小闹进入正式大规模铺开的阶段。然而，考虑到这一新的电力改革法案曾经遭遇的反对声浪，以及当前并未快速实施的态势可以预见，今后的俄罗斯电力改革仍会经历波折。     

欧洲的电力市场发展及对我国的启发

主要从欧盟统一电力市场的建设与实施、所面临的挑战、电能交易及对北欧电力市场的跟踪分析等方面进行总体阐述,解读了欧洲电力市场的许多特点和走向,并结合目前中国电力产业的市场化改革实际情况,指出中国电力改革与欧盟统一电力市场的异同点及其发展趋向,对中国电力市场化改革具有一定的借鉴意义。     

电力市场化改革与和谐电力建设

我国电力工业的市场化改革如何与建设和谐电力相协调,或者说,我国电力市场化改革如何促进,而不是削弱和谐社会的建设,是摆在我们面前的一项重大课题。本文就当前要研究解决的一些具体问题,提出了思路或对策建议。建立合理的电力市场体系国务院5号文明确了电力体制改革的总体目标是“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开,公平竞争,开放有序,健康发展的电力市场体系”。建设区域电力市场是在较大范围内优化资源配置的需要,但同时,区域电力市场交易和跨区交易…     

与时俱进的英国电力改革——英国新电力交易制度及其实施

自１９９０年以来，英国电力工业经历了两个剧烈的变化：几乎所有的电力企业实行私有化并建立竞争性的电力市场。这一改革的突出特点是引入了用户选择和将电力行业中的垄断因素（输电及配电）与可进行竞争的因素（发电及售电）分离，从而创建了电力库（POOL）模式，引起了国际间的广泛注意。从很多方面来说，电力库运作良好。发电量足以满足需求，市场稳定，竞争增加，电价也在降低；但这种模式也受到了很多批评。因此，在政府的领导下，１９９９年７月，由新合并成立的天然气和电力市场办公室（Ofgem）正式提出“新电力交易制度”的详细…     

深刻认识《电力监管条例》的多重特征

今年5月1日开始施行的《电力监管条例》是电力市场运营、建设与发展的规范，是电力市场发展与繁荣的法律保障，体现着鲜明的时代特征。对于正在不断深化的电力市场化改革，《电力监管条例》的实施注定意义更加深远。     

论《电力法》修改——“从行政管理法”到“现代意义上的经济法”

当前,电力法律体系建设的严重滞后,特别是作为电力基本法的《电力法》,几经修改却呼之不出,已经成为电力工业市场化改革的突出障碍。改革的滞后造成市场难以形成,监管难以到位,调控难以奏效,由此产生电站无序建设、电源结构恶化、电网建设滞后、节能降耗不力、煤电矛盾加剧、环境压力增大、电力资产流失等重大问题,并存在着电力供求波动、电价上涨、电力系统事故隐患等风险。世界上多数国家的电力改革都是立法先行,而我国的电力立法却迟迟落后于实践,不能不说是改革中很多问题与矛盾产生的重要根源。电力体制改革已进入攻坚阶段,旧的垂直一…     

输配电价改革——考察带来的启示和建议

为学习和借鉴国外一些国家电力体制和电价改革的成功做法和经验,深化和促进我国电力体制和电价改革,健全合理的电价形成机制,国家电力公司组成电价考察团,于2001年3月底4月初对英国、西班牙、意大利、法国四国的电力市场、电价尤其是输配电价情况进行了考察。期间,访问了四国的政府电力主管部门、监管机构、电力集团公司、发电公司、电网公司等单位,听取了他们对电力体制、电力市场改革及电价情况的介绍,并就电价形成机制、政府监管、利润水平、电价构成及电价分类等问题与相关部门进行了讨论交流。现结合考察的情况对我国的电力市场及电价改革谈一些看法和建议。     

区域电力市场的十大障碍及其对策

中国迄今已经在电力改革方面取得了很大进展.目前所处的行业重组阶段,旨在为建立竞争性电力市场奠定必要的基础.尽管最初的省级电力市场试点为提高行业的经济和技术水平创造了条件,但建立区域电力市场以优化资源配置和提高效率的潜力显然更大.但是,建立区域电力市场的难度远大于建立省级电力市场.本文讨论在中国建立区域电力市场的障碍因素及其可以采取的应对措施.     

我国电力监管机构刍议

本文试从确立我国现代电力行业监管理念谈起,论及电力体制改革的必要性以及电力监管机构设置等四个方面的问题。一、从国外几种不同的电力监管方式来看,发展中国家的情况较贴近我国国情,面临的主要难度都是没有现成的法律框架和现成的模式,以及缺少电力和法律方面的复合型人才。二、我国长期以来对于电力行业,始终沿用传统的政府管理方式即政企合一的行政管理方式,从未建立过对电力行业的“监管体制”。所谓现代电力行业监管方式,应是在市场经济条件下,依靠法律、法规去规范电力市场竞争,同时对合法的电力企业经营者给予法律上的保护。三、我国采取政监分离的电力监管机构的设置,既避免了纯政府的监管方式———即不会出现新的政府垄断行为,又可以体现以法律、法规方式由高规格国家事业机构实施行业监管的理念。所设置的电力监管机构,一是强调垂直管理体系,减少监管和执法中的障碍。二是监管的重点或主要对象是电网及调度机构。这有利于在厂网分开之后,有效地促进发电企业公平竞争。本文提出把电力市场监管放在电力监管的首要位置以及高度重视电力执法的观点,并从五个方面论及电力监管机构的内部设置。四、本文建议国家电力监管机构要按照程序简便、高效、透明的原则,合理确定并分级划分监管职能,并提出     

国际电力体制改革的启示

英国电力体制改革进行了20多年,最近发布了新的电力改革白皮书,这说明探索电力体制改革的路很长,电力行业完全基于市场的改革是很难完成的。国际电力体制改革的实践至少可以给我们这些启示：电力市场化不能单独解决问题     

发展中国家的电力市场化改革综述——市场模式、约束条件及路径选择

发展中国家由于社会和经济发展水平低,在电力市场化改革中遇到了很多教训。电力市场的目标模式是零售竞争型、但发展中国家受制度、资本市场、人力资源、技术的约束,难以直接实现目标模式。渐进式改革路径更适用于发展中国家的电力市场化改革。     

应对市场因素对电力的影响

置身于市场经济大背景下的电力市场化改革,既受电力经济自身特性与电力生产固有特点的制约,也受市场经济五大因素的左右。政府作用、企业权利与行为、投入要素的成本与价格、贸易环境、金融参数这市场经济五大因素在西方被称为:政府行为规范化、经济主体自由化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化。分析并采取措施应对市场经济五大因素对电力市场的影响,有助于电力行业处变不惊,把握电力市场化改革主动权,推进电力市场建设,提升经济效益,实现可持续发展。市场经济五大因素对电力市场有哪些影响1、政府作用对电力市场的影响。…