排放权交易制度建设论纲

一、排放监管 （一）合法性 《中华人民共和国大气污染防治法》第15条第2款规定：“大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。”据此，政府处于节能减排监管地位，具有制定污染物排放标准，核定生产经营单位排放指标，强制征收排污费等行政权力和责任。     

什么是我们“首要控制”的污染物及其来源和分布

对污染物是一视同仁(只按其排放浓度是否达标)还是区别对待?什么是我们首先要控制的污染物?是‘重金属’还是‘第一类污染物’?‘重金属’有40多种,要不要区分?这类问题目前尚是混淆不清的。需要结合法规标准与实况加以澄清。     

从统计角度看污染物减排

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了主要污染物排放总量减少10%的目标,这是党中央、国务院向全国人民做出的庄严承诺。为切实落实这一目标,全国各地都将主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会"十一五"规划,并分解到年度计划中。从整体看,"十一五"期间全国主要污染物排放总量减少10%的任务分解工作较为扎实,既确定了具体的污染物,又确定了各省(区、市)具体核减的总量。但对地方来说,目标继续向下分解就不一定具体了,地方政府多是比照10%的目标值,明确年度主要污染物排放量减少2%。不仅市(地、州)如此,县(市、区)也是如此,这种目标分解方式有两点值得商榷。     

太湖流域主要入湖河流水环境综合整治

江苏省太湖流域15条主要入湖河流的污染负荷占太湖入湖污染物总负荷的80％以上,开展主要入湖河流水环境综合治理对于太湖流域水环境和湖体富营养化改善具有重要的意义。在分析太湖流域入湖河流水环境现状的基础上,通过河网模型计算环境容量和重点工程的实施,削减入湖河流的污染物排放总量。使河网水质达到功能区要求,从而降低太湖污染负荷。     

《有色金属工业“十二五”发展规划》发布

近日,工业和信息化部发布《有色金属工业"十二五"发展规划》,强调"十二五"时期有色金属要控制总量,加大节能减排。10种有色金属产量控制在4 600万吨左右,年均增长率为8%;铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下,电     

合理控制能源消费总量的对策研究

围绕"十二五"规划纲要中提出的"合理控制能源消费总量,明确总量控制目标和分解落实机制"的要求。本文详细阐述了实施能源消费总量控制的重要意义,全面分析了我市能源消费情况的现状,并对天津市"十二五"期间能源消费总量和品种结构的发展走势进行预测判断,提出应以转变发展方式为重要契机,充分发挥价格机制作用,优先发展可再生能源,大力优化产业结构和布局,尽快制定出与节能考核指标相协调的能源消费总量控制目标。     

政策·要闻

国务院讨论通过《节能减排"十二五"规划》国务院总理温家宝7月11日主持召开国务院常务会议,讨论通过《节能减排"十二五"规划》。会议要求形成加快转变经济发展方式的倒逼机制,建立健全有效的激励和约束机制,大幅度提高能源利用效率,显著减少污染物排放,确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%,化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%,氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。为此,一要调整优化产业结构。二要推动提高能效水平。三要强化主要污染物减排。四要深入开展节能减排全民行动,倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。《节能减排"十二五"规划》提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技     

基于控制单元水平的污染物负荷分配研究

污染物负荷分配方法既要考虑分配方案的公平性,又要考虑方案的可操作性。以太湖流域常州市控制单元为例,将环境容量最终分配到点源为目的,提出控制单元-行业-点源为核心的水环境容量3层分配体系,将各层分配视为既有联系又有区别的对象。在控制单元层面上实现点源污染与非点源污染削减量的分配;在行业层次上,主要考虑行业间差异对削减量进行分配;在企业层,为提高分配方案的可执行性,主要针对污染大户进行分配,使用基尼系数法对分配方案的公平性进行评价。结果表明,3层分配体系客观反映了分配量和指标之间机理和逻辑上的定量联系,以及减少污染物总量分配的主观性,为区域性水环境容量分配提供了科学的方法。     

协议控制模式法律监管问题探析

在"法无禁止即自由"的意义下"协议控制模式"成功让大批中资企业境外融资上市且造就了很多国际性的优秀企业,但一个事务没有法律去规范的另一层含义是也没有相应的法律去保护。"协议控制模式"企业的问题不可忽视,我国官方对其的监管现状一直是"漠视"且监管法律层次较低,而《外国投资法》(征求意见稿)第一次将其纳入监管范围。笔者主要通过对"协议控制模式"的风险进行阐述进而引申到我国现在对其的监管现状最后提出监管意见。     

水环境价值在水资源保护规划中的作用

开展流域水资源保护规划,是实施水资源有效管理的技术保障。水资源保护规划的核心问题是对流域的水体进行合理的功能再分配,提出相应的水质保护目标,也既水功能区划,水功能区划是实行以污染物总量控制为标志的流域水环境管理的依据。当今,可持续发展作为国家未来发展的基本模式,已成为水资源保护规划的总体规划目标。但是,如何在现行的水资源保护规划成果中,通过具体定量化的指标,将流域经济与环境协调持续发展作为规划的基本原则,确定合理可行的水体功能保护标准,是水资源保护工作能否适应21世纪新形势的关键所在。     

碳排放总量控制对深圳经济发展的影响

本文重点分析了实施碳减排总量控制对深圳经济总量、能源结构、产业结构、技术创新、外贸出口和就业方面的影响,提出实施总量控制不仅利大于弊,而且有利于加快转变经济发展方式,促进经济、社会和环境的可持续发展.     

保护饮用水水源地必须严格管控《第一类污染物》

饮用水水源地是国务院规定实行最严格水资源管理制度的保护区,但一再出现不同于常规污染物的"第一类污染物"——重金属的污染问题。目前许多管理者只顾区内水质是否满足地面水环境质量Ⅱ类水质标准,而不顾区内或上游地企业车间排放的第一类污染物总量是否达到GB8978-96管控标准;也不顾饮用水水源地现实的"环境背景值"。这些涉及法规标准上存在的偏差和错误,致使第一类污染物非法直排或偷排者常有,城乡污水处理厂(处理生活污水)处理后的排水和底泥中也常有。强化管理者严格执法监控第一类污染物的责任是十分必要的。     

真抓实干促减排 求真务实惠民生——记荣获“天津市减排先进集体”荣誉称号的天津市河北区环保局

2006年9月．河北区与天津市市政府签订了《天津市河北区“十一五”污染物总量削减目标责任书》,明确了河北区“十一五”污染物排放总量目标。到2010年河北区二氧化硫排放总量控制在0．306万吨／年以内．在2005年的基础上削减10％f每年削减量不低于2％）,到2010年河北区实现二氧化硫削减0．197万吨／年。为此,须对56台合计1435蒸吨10吨／时以上工业及供热燃煤锅炉实施烟气高效脱硫改造工程,确保二氧化硫排放达到天津市《锅炉大气污染物排放标准》。河北区政府领导高度重视,结合实际做出部署,     

能源改革始于煤

煤炭消费占中国能源消费总量的70％，但有关煤炭储量下降与煤炭产生消费带来的环境污染、生态破坏等问题层出不穷。对于提及多年的能源改革重中之重实为关于煤炭的发展规划。一份关于煤炭工业的发展规划千呼万唤始出来。20i2年3月底，激烈讨价还价之后，煤炭总量控制的目标才终见天日。由国家能源局正式发布《“十二五”煤炭工业发展规划》（以下简称《规划》），明确提出，到2015年煤炭年产量将控制在39亿吨，这是中国第一次明确提出煤炭总量控制。     

加快推进我区排污权交易制度实施,有利促进"十二五"环境规划目标实现

排污权交易以环境质量和污染物排放总量控制为前提,利用市场机制,建立合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制,从而达到减少排放量、保护环境的目的。我区圆满完成"十一五"主要污染物减排任务,环境质量得到较大改善,减排三大体系建设取得很大成绩。在此基础上,加快推进我区排污权交易制度实施,有利于巩     

碳排放政策下的供应链定价与减排北大核心CSSCISSCI

文章以供应链的减排量和价格为研究对象,建立了制造商主导的斯坦伯格两阶段动态博弈模型,探讨了碳税、碳交易、总量控制目标政策下由一个制造商和一个零售商组成的供应链的定价与减排优化问题。研究表明:碳排放政策下制造商和零售商的定价策略相反,随着排放政策变得严厉,制造商提高批发价格而零售商降低边际利润;产品初始绿色程度、减排成本系数和碳排放价格是影响供应链定价和减排的重要因素。供应链初始绿色程度低时碳排放价格对供应链减排量的影响存在阈值效应。文章还从供应链层面比较了三种排放政策的减排效力,发现即使减排政策不同,只要安排适当也可以实现同样的减排目标,但效果优劣有碳交易、碳税、总量控制的次序之分。     

农业面源污染对水环境的影响及其防治

农业面源污染对水环境的影响以及由此导致的"水污染"已成为目前我国农村最大的环境问题。然而,防治体系不规范、环境立法不健全、技术措施不到位、体制机制不完善等,严重制约着防治工作的顺利开展。为此,必须构建具有中国社会主义特色的农业面源污染防治体系,确立适合我国国情的农业面源污染防治政策制度、技术措施与管理方法,创新体制机制,从源头上控制农业面源污染的发生,改善农村水环境质量,提高水环境服务功能。     

浅析疾病控制机构库存疫苗的会计核算

为了加强对疫苗流通和预防接种的管理，预防、控制传染病的发生、流行，保障人体健康和公共卫生，自我国施行《疫苗流通和预防接种管理条例》以来，本条例所称疫苗分为两类。第一类疫苗，是指政府免费向公民提供，其疫苗生产企业或者疫苗批发企业应当按照政府采购合同的约定，向省级疾病预防控制机构或者其指定的其他疾病预防控制机构供应第一类疫苗，不得向其他单位或者个人供应。第二类疫苗，     

新型城镇化工业化与排污总量控制

文章分析了我国实施新型城镇化工业化的内涵和目标;阐述了推进新型城镇化工业化实施碳排放量控制的原因;围绕新型城镇化工业化战略目标,提出实施碳排放等排污总量控制与排放权流转的市场化制度与政策建议。     

对我国区域碳排放权交易试点工作的几点认识

国家"十二五"规划纲要提出,要逐步建立碳排放交易市场。控制温室气体排放是我国积极应对气候变化的重要任务,对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展推进新的产业革命具有重要意义。《国务院关于印发"十二五"控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2011〕41号)进一步明确要充分发挥市场机制作用,确保完成控制温室气体排放目标,并且从建立自愿减排交易机制、开展碳排放权交易试点和加强碳排放交易支撑体系建设等方面作了部署。围绕总量目标和配额分配,结合我国区域碳交易试点工作基础和任务要求,对碳交易市场建设过程中涉及的碳减排与节能政策、总量目标与碳强度控制、配额减排交易与自愿减排交易、直接排放与间接排放、配额免费发放与有偿拍卖的关系进行了分析,并提出工作建议,以期为碳排放权交易试点建设提供参考。