浅谈行政事业单位国有资产管理

本文分析了我们国有资产的现状，并着重从政府采购、政府预算、国有资产非转经和组建资产运营公司，盘活国有资产等方面提出了相应的管理措施。结合广西南宁市的“威宁模式”这个成功的案例具体展示了一个好的行政事业单位国有资产改革措施给国家和当地政府带来的巨大效益。伴随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，改革并加强行政事业单位国有资产管理体制具有重要的现实意义。     

"南宁威宁模式"改革的探索与实践

威宁改革模式是对行政事业性国有资产管理体制的创新，这一改革模式已经取得了初步的成果和效益，但也有待于进一步深化和完善。     

浅谈行政事业单位国有资产管理

本文分析了我们国有资产的现状,并着重从政府采购、政府预算、国有资产非转经和组建资产运营公司,盘活国有资产等方面提出了相应的管理措施.结合广西南宁市的"威宁模式"这个成功的案例具体展示了一个好的行政事业单位国有资产改革措施给国家和当地政府带来的巨大效益.伴随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善,改革并加强行政事业单位国有资产管理体制具有重要的现实意义.     

一级政府一级产权一级信用——论“国有资产”的产权归属

“国有资产”的产权归属是国有资产改革的核心问题。国有资产的深层变革首先必须解决两个基本的认识问题：一是要产权清晰，抛开所有制的禁锢，“国有”就是政府所有，不存在“全民所有”的所有权制度，没有全民资本，只有政府资本。二是要确认实际存在的分极所有权，废止统一所有，确立分级所有。在此基础上，建立起以“一级政府、一级产权、一级信用”为基调的国有资产管理框架。     

加快福建国有资产管理体制改革的几个着力点

党的十五届四中全会把“积极探索国有资产管理的有效形式”，“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”正式写入《决定》，这将使历经风风雨雨，多年探索和小范围试点的国有资产管理体制的改革，进入新佳期。福建省委、省政府把推进国有资产管理体制改革列入重要工作日程，并提出要在三年内使全省８０％以上国有资产纳入新的管理体制运行。国有资产管理体制与机制的创新将成为福建省深化国有企业改革、建立现代企业制度、实施国有资产布局战略性调整的一道亮丽的风景线。 一、认识要有高度 近年来，我省国有资产管理体制改革…     

制度创新：国资营运改革的关键

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。”随着国企改革的不断深化，全面正确领会这一精神，并在实际工作中认真贯彻落实已成为政府及众多国有企业的当务之急。笔者认为，国有资产营运体制改革成功的关键在于制度创新。     

南宁市市长林国强:国有资产管理体制改革要与时俱进

“这次大会一个很重要的议题是搞好国有资产管理。国有企业是国民经济的命脉,对它的改革也要与时俱进。我市对国有资产管理体制已进行了四次改革,会后要做的是加快国有资产管理体制改革步代,同时根据我市地域的特点,把各项工作做好”,九届、十届全国人大代表、南宁市市长林国强在接受记者专访时说。作为西南出海通道上的枢纽城市和中国进入东盟的桥头堡,正在进行第四次国有资产改革的南宁,要发挥内陆城市特别是大西南城市的作用,缩短与东部沿海城市的差距。“这次国有资产改革成功后,南宁市就将成为建国53年来全国惟一一个政府‘家底’清楚的城市,国有资产在账面上一目了然”,林国强代表很自信。     

论高校名称权的法律保护

国有资产的良好管理和运营是实现我国国有经济改革目标的重要方面。及时进行国有资产管理体制改革 ,把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开 ,建立现代企业制度 ,是提高国有经济的基础。当前 ,构建适合我国的国有资产管理的运营模式具有一定现实意义。     

从“财权入笼”看焦作国库改革的实践与探索

建立现代国库管理制度，创新了财政管理，增强了财政运行透明度，促进了科学理财，被称为“财政革命”，是公共财政精细化管理的基石。财政国库集中收付制度改革是中央启动的自上而下的改革，建立国库集中收付制度显然不是财政系统的“小打小闹”，完全是政府层面的改革，从改革方案制定、系统建设到制度的实施都有规范的模式和程序，国库改革是一项十分复杂的系统工程，牵一发动全局。     

企业国有资产监管行为外部性的法治规则

我国国有资产管理体制的改革是一个矫正政府行为外部性与突显所有人职能并进的过程。然而，2003年颁行的《企业国有资产监督管理暂行条例》却有着向政企不分的传统体制回归的意味；在国资监管中，已经出现了以国资委行使所有人权利为形式，实则是政府干预微观经济活动导致的外部性。终极委托人缺位情形下的政资不分，代理人权利(力)和责任的非对称安排、时代理人没有任何制衡的“全职能”的制度设计是引发国资监管行为外部性的制度根源，明确政府干预市场的边界，借鉴公司治理的理念和结构，设计一种所有权和控制权分离情形下，真正体现全民所有人利益，控制资产控制的制度是企业国有资产监管制度创新的方向。     

完善国资管理须注重转变几种观念

党的十六大所确立的新的国有资产管理体制，给我国国有资产监管和国有企业改革带来了巨大的变化。国有资产管理的组织体系、制度体系基本建立，国有企业公司制股份制改革步伐正在加快。但如何进一步落实党的十七大继续“完善各类国有资产管理体制和制度”的精神要求，却成为各级人民政府国资监管机构极为关注和重视的大事要事。     

霍州市国有资产管理机构设置及存在的困难分析

霍州市是我省的一个县级市，国有资产存量大，国有企业多，国有资产监督管理的任务重，但在政府机构改革中，原有的国有资产管理机构被撤并，使工作任务与机构设置发生了矛盾。在这种情况下，霍州市市委和市政府不等不靠，从当地国有资产管理的实际出发，设立了“霍州市国有资产管理中心”。落实了党的十六大关于“要在中央和地方政府中设立分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构。”尽管这个机构还有不够完善的地方，但他们敢干创新、敢干探索的精神是值得赞扬的。同时，他们还提出了在国有资产存量大的市(县)建立市(地)级国有资产监督管理机构的派出机构。这都是进一步完善我国国有资产监督管理体制的好建议，希望我省广大国有资产管理战线上的同志们向他们学习，努力研究、探索、我国国有资产管理体制改革的具体方法，为建立高效、科学的新型国有资产监督管理体制而努力。     

加快福建国资管理体制改革必须着重解决的几个问题

党的十五届四中全会《决定》把“逐步建立国有资产管理、监督、营运体系与机制，建立与健全严格的责任制度”，作为建立与完善现代企业制度的重要内容。中共福建省委六届十一次全会提出了“通过３年的努力，使全省 ８０％以上的经营性国有资产纳入新的营运体系”的改革目标。而当前国有资产管理体制改革仍是改革攻坚中的薄弱环节，总体上仍处在试点探索阶段，不少地县传统的工业管理体制仍在运行，列入国资营运主体营运的国有资产总量偏小，出资者和责任主体缺位问题仍未真正解决，国有资产重组与流动的体制性障碍尚未完全排除。为此，我们必须提高认识，增强紧迫感，加大改革力度，抓紧组织实施，不失时机地推进这项改革。多年来，上海、深圳及我省厦门市解放思想、大胆探索、勇于实践，在国有资产管理体制与机制的创新上取得令人瞩目的成效。５月 ２３日省改革开放办、省财政厅、省经贸委、省委组织部联合召开“加快国有资产管理、监督和营运体制改革”专题座谈会，上海、深圳、厦门市的代表详细介绍了他们的经验，四部门领导就如何学习借鉴先进经验，加快推进福建国资体制改革提出了建议。本刊于此摘要刊登，值得认真一读。     

国有资产产权制度改革应更加有序

有资产产权制度的改革，是建立现代企业制度的更要内容，是转换企业经营机制，增强国有企业活力的关键。各地在国有资产各期检制‘现代企业制度建设，国有资产的管理方式与方法等方面，进行了积极的探索，主要可以归纳为：产权主体多元化，产权形态货币化、产权流动市场化、产权管理法制化、产权运作人格化、产权经普公司化和公司经营股份制1987年7月深圳率先成立全国第一家国有资产管理专门机构──深圳市投资管理公司。之后，许多大中型城市和地区，按照社会主义市场经济的要求，依据国家关于国有资产‘国家统一所有，政府分级监管，企业…     

完善特区三个层次国有资产经营的三种模式

<正> 深圳市于1987年率先成立了全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,并经几年探索,于1993年初步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)—市级国有资产经营公司—企业”三个层次的国有资产经营管理体制框架。这种体制在上层实现了政府的社会管理职能与资产所有者职能的分开;在中层实现了国有资产管理职能与国有资产经营职能的分开;在下层实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,明确了企业法人财产权,理顺了政府与企业的关系,实现了政企分开。解决了国有资产的“责任缺位”问题,真正体现了社会主义市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求,为建立现代企业制度创造了必要条件。     

滨海新区建立政府“公物仓”严格行政事业单位国有资产管理

为规范和加强滨海新区行政事业单位国有资产管理，推进国有资产共享共用和集约化建设．建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，维护国有资产安全完整和提高国有资产使用效益,2010年11月，滨海新区政府出台了《滨海新区区本级政府“公物仓”资产管理暂行办法》，建立了政府“公物仓”资产管理制度，成功实现了对行政事业单位可调配资产管理的“四统一”。     

论市场经济与国有资产管理体制改革

<正> 近年来,我国国有资产管理体制的理论探讨,一般都把政企职责分开、所有权与经营权适当分离、政府的宏观经济管理职能和国有资产产权管理职能分开看成是改革国有资产管理,建立新型国有资产管理体制的必要前提和关键所在,也把这视为解决目前国有资产管理混乱、资产闲置浪费和被侵占、流失问题的根本出路。诚然,这不能不说是对原有“政企不分”、“两权合一”和政府“两职合一”的经济体制的深层改造。但是,随着改革的深入和实践的发展,国有资产管理体制的理论构想与社会主义市场经济已不能完全适应。为顺应市场经济发展的需要,改革国有资产管理体制,很有必要探讨国有资产在市场经济中存在的必要性及其实现社会目标的局限性,寻找国     

“渐变”与“调适”——浙北地方治理创新模式梳理

从公共管理视角重点梳理浙北地方治理的四大创新之作，即新农村建设创新之“湖州‘市校合作共建’模式”、公共安全创新之“获港‘双六’机制”、组织机制创新之“嘉兴‘农合联”’、土地制度创新之“平湖‘两分两换’模式”，这些创新成果和模式反映出中国一直致力于“渐变调适”改革之特征，即在宏观政治经济体制层面基本定局的前提下寻求中观和微观制度机制层面的变革。而这种“渐变调适”改革的基本动力之一来自于地方所面临的困境以及地方治理的不断创新。     

加强投资公司产权管理健全企业财务管理制度

新疆维吾尔自治区投资公司（以下简称投资公司）是国家投资体制改革的产物，是作为地方政府的投资主体，经营管理自治区政府的各专项建设资金。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，投资公司负有对授权经营的国有资产保值、增值的责任。其在国民经济的战略定位应是国有资产管理体制三层架构中的中间层次，即在政府与企业之间，代表政府行使职能的经济主体，特殊法人。投资公司与企业之间建立了以产权为纽带的现代母子公司（含控股公司，下同）体制，这也是深化国有企业改革的重要举措。随着改革的进一步深入，政府对国有资产管理的观念也逐步由管理企业向管理产权转变。投资公司的管理在一定的意义上实际是财务管理，如何加强这种母子公司体制下的财务管理，建立健全以产权管理为主的现代财务管理制度则是投资公司当前的首要任务。     

重视激励 强化约束 完善国有资产管理体制

一、加快建立国有资产管理、营运、监督体系和机制．建立与健全严格的责任制度是建立和完善现代企业制度的前提条件 我国国有资产管理体制，尽管在１９９８年结合政府机构改革往前迈进了一步，但国有资本所有权代表缺位问题至今仍未完全解决，国有全资企业和国有控股公司的资本所有者代表机构的统一权仍然被不同的政府行政部门所分割，实际上已被架空。与此同时出现了企业“内部人控制”的现象，“所有者缺位”的问题在已改制的国有企业中普遍存在。现行体制带来的问题至少有四点： １、许多行政机构对企业发号施令，而任何一个机构都不对决…