扶贫开发和农村低保政策有效衔接的几点思考

党的十七届三中全会提出要“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”。搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标有着重要意义，是当前扶贫开发工作的重要任务。随着农村最低生活保障制度的建立，农村扶贫标准的提高，中国农村的扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动的新阶段。为了做到“有效衔接”，联系当前扶贫工作的实际，提出几点看法：     

国务院扶贫办召开低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议

2009年2月26-27日，国务院扶贫办在京召开低保制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议。国务院扶贫办主任范小建出席会议并作重要讲话，他指出，搞好扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点有着重要意义。首先，实现两项制度的有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。第二，实现两项制度的有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。第三，实现两项制度的有效衔接，是党中央、国务院交给扶贫部门的重要任务。     

交一份满意的答卷——扎实做好“两项制度”有效衔接工作

2010年，全国扶贫开发工作的重要任务之一就是要在去年11个省、20个县开展农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点的基础上，在全周所有的重点县逐步扩大试点工作。     

搞好“两项制度”有效衔接 开创扶贫工作新局面

今年全国扶贫开发工作部署的一项重要任务．就是要在去年11个省、20个县开展农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点的基础上，在全国所有的重点县逐步扩大试点工作。     

扶贫开发与农村低保有效衔接的对策浅析

实施农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，是国家在新的历史时期，深化扶贫开发和救助的一项重要举措。对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本牛活；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局，这也是对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的一种制度保证。因此，把扶贫开发与农村低保有效衔接，才能解决贫困人口脱贫致富的问题，促进农村经济又好又快发展。     

坚持开发式扶贫方针 实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接

“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求，是当前扶贫工作所要面对和思考的课题，也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。农村低保制度的建立，无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。如何做到有效衔接，笔者从以下几个方面作了些探讨：     

简讯

<正>国务院扶贫办在湖南进行农村低保和扶贫开发两项制度衔接试点2月3日至4日,国务院扶贫办在湖南邵阳市召开农村低保和扶贫开发有效衔接试点工作总结会议。     

农村低保与扶贫开发如何有效衔接

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》专门写了一段“推进农村扶贫开发”，就扶贫开发的重大意义、战略决策、首要任务、工作重点、区域对象、社会扶贫，以及国际合作扶贫提出了十分明确具体的要求，为今后的扶贫开发指明了方向。其中强调要“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”     

实现“两项制度”有效衔接 开创扶贫开发工作新局面——关于江西省莲花县“两项制度”有效衔接试点工作的实践与思考

自省扶贫办安排部署全省农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作以来,我县各级各部门高度重视,精心组织,把它作为贯彻落实科学发展观、完善新阶段扶贫战略与政策体系的重要举措来抓,把它作为高度关注民生、消除绝对贫困的民心工程来抓,并按照＂试点先行,总结经验，全面铺开”的方法，求真务实、协调推进。     

贵州省农村低保与扶贫衔接试点工作启动

金黔在线讯记者2010年1月15日从全省“两项制度”有效衔接试点工作会议上获悉，为贯彻落实党中央、国务院关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的方针政策，贵州省在9个县启动“两项制度”有效衔接试点工作。     

实现农村低保制度与扶贫和移民政策有效衔接的思考

2007年7月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求：“建立农村最低生活保障制度要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接”。如何做到农村低保制度与扶贫和移民政策“有效衔接”呢？     

农村实行低保后扶贫开发面临的新形势及对策——基于江西省萍乡市的实地调研

在全国农村建立最低生活保障制度，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经解决，扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发即将进入一个由解决生存问题转入到解决发展问题，由解决绝对贫困问题转入到解决相对贫困问题的新的历史阶段。本文在对萍乡市进行实地调研的基础上，对新时期的扶贫开发工作提出了自己的看法。     

在新的起点上推进扶贫开发

改革开放以来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，农村尚未解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。2007年在农村全面推行最低生活保障制度，标志着我国扶贫开发进入一个新的阶段。这是因为，在农村全面推行最低生活保障制度后，农村贫困人口的温饱问题主要通过不断完善低保政策及实施办法来解决。与之相适应，扶贫开发应由以解决绝对贫困问题为主向以解决相对贫困问题为主转变，其主要目标和基本职能也相应地由以解决农村贫困人口温饱问题为主向以缩小社会成员之间收入差距为主转变。做好新形势下的扶贫开发工作，需要进一步认识和把握扶贫开发工作的目标和职能，完善有关政策措施。     

把握扶贫开发新形势 促进片区区域大发展

2011年11月,中央召开的扶贫开发工作会议明确了扶贫开发的总体目标是:到2020年,稳定实现"两不愁"、"三保障"。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。12月30日,在南昌召开的全省扶贫开发工作会议上,苏荣书记强调,消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。深入推进扶贫开发是实现富民兴赣、建设富裕和谐秀美江西的重要任务。莲花既是国家扶贫开发工作重点县,又是罗霄山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚县,在新形势下,中央强调把     

创新扶贫到户机制 探索产业扶贫模式——对湖南省洞口县产业扶贫到户试点工作的调查

正产业扶贫到户,是实现新时期精准化扶贫的主要途径。湖南省洞口县利用"两项制度"有效衔接这个政策平台,打破原有"打卡到户"的方式,通过以"龙头企业+试点村+农户"的模式进行了"两项制度"有效衔接产业扶贫到户试点。一、试点、背景1.新时期扶贫开发工作的新要求新扶贫开发纲要中明确提出:把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,因地制宜进行扶贫试点,创新扶贫开     

找准扶贫着力点 创造幸福新生活——江西省修水县的扶贫开发之路

扶贫开发是党中央、国务院为缓解和消除农村贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略决策,也是贫困地区党委、政府的一项重要历史任务。实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》期间,江西省修水县     

继续向贫困宣战

正习近平总书记指出,消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。在新的历史时期,我们要努力开创扶贫开发新局面,打赢消除贫困的攻坚战。一、扶贫开发成就举世瞩目促进发展,消除贫困,是人类孜孜以求的理想。中国政府始终以此作为国家发展的重要目标和任务。20世纪80年代以来,党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫,先后制定《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《中国农村扶贫     

江西省武宁县扶贫开发工作的体会与思考

一、武宁县扶贫开发工作的现状(一)全县扶贫开发重点村基本情况全县总人口37.8万人,其中农村贫困人口35553人,占农村总人口的11.38%(贫困标准为人年纯收入2300元以下)城镇低保人口为3294户,5528人,农村低保人口为12173户,13987人,占总人口的5.2%。"十二五"期间,经省扶贫开发领导小组批准,确定了11个扶贫开发重点村,分别为大洞乡彭坪村、泉口镇杨岭村、     

切实提高精准性和有效性 百色市新阶段扶贫亮点纷呈

正"十二五"扶贫开发工作进展情况百色是全国14个连片特困地区(滇桂黔石漠化片区)之一,有9个国家扶贫开发重点县、2个自治区扶贫开发重点县(区)、506个扶贫开发整村推进重点村,2010年,全市贫困人口169.5万人,占全市农村人口的48.6%,贫困发生率48.95%,贫困人口绝对数和贫困发生率居全区首位。面对扶贫开发的严峻任务,市委、市人民政府坚持把扶贫开发作为     

以更有力的举措加快推进扶贫开发工作

正习近平总书记指出:"消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求"。加快广西600多万贫困群众的脱贫致富,既是中央的殷切嘱托,也是全区各族人民的热切期盼。6月上旬,自治区党委、政府召开的全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议再次吹响了向贫困宣战的号角。加快推进扶贫开发工作,要在创新扶贫体制机制上下功夫。当前和今后一个时期,广西扶贫开发啃的是"硬骨头",趟的是"深水区",打的是"攻坚战",靠以往方式、单项措施、常规手段已