美国财政政策历史实践及其对我国供给管理的若干启示北大核心CSSCISSCI

理论发展和政策实践表明,财政政策始终是美国政府干预宏观经济运行的重要手段,日益呈现出需求管理与供给管理并重的特点。需求管理根据宏观经济形势的需要进行扩张、紧缩或中性的短期运作,通过影响消费需求和投资需求使实际产出水平达到潜在产出水平;供给管理注重利用减税政策和税制改革刺激生产要素的供给,同时更加注重调整政府支出结构,带动对基础设施、人力资本和研发的投入,促进产业升级,改善经济结构,提高供给的能力和质量,从而在长期内提高经济的潜在产出水平。需求管理与供给管理有效结合的经验值得借鉴。当前,中国亟需创新财政政策的管理方式,需要通过坚持周期财政调控政策与产业结构调整政策协调配合、推进"结构性减税"不断改善税收结构、坚持财政政策与货币政策的有效配合来推动供给侧结构性改革。     

基础设施建设支出、结构性减税与最优政策选择

财政政策的最优政策选择问题对于国家宏观调控政策的出台具有指导意义。既往的研究忽略了利用动态一般均衡的方法探求具有双重外部性的基础设施建设支出与结构性减税支出的政策选择问题。本文利用引入基础设施建设支出和结构性减税的新凯恩斯DSGE模型,测算比较基建支出和结构性减税的政策福利效应。研究表明：具有双重外部性的基础设施建设支出不仅可以通过提高生产效率的方式促进产出,还可以通过挤入居民消费的方式加强政策福利效应。经过测算,短期的基建支出乘数大于结构性减税的政策乘数。同时,基建支出长期平均产出乘数小于结构性减税的平均产出乘数。与结构性减税政策相比,增加基建支出对于财政资金有限的政府是短期内更加有效的产出刺激政策,但在长期中,结构性减税政策不仅具有较高的政策效应,还可以从消费、劳动、投资等角度实现结构性政策目标。进一步研究发现,地区经济发展水平的不同会导致各地区的最优政策选择存在差异性：发达地区可以通过结构性税收政策解决结构性问题的同时实现长期经济增长;而欠发达地区则更应该注重运用基础设施建设为主的支出政策以促进经济增长;但随着人口逐渐从欠发达地区流出,提高欠发达地区的基建支出是否是可行之策,还需要考虑区域协调发展等诸多因素。     

结构性减税应成为宏观调控的主要政策手段

随着国内外经济形势的变化，我国政府的宏观经济政策思路也需要做相应调整。在货币政策效应逐渐减弱甚至出现副作用的前提下，熨平经济波动、保障经济持续高速增长的重任就落到了财政政策身上。时下，我国宏观调控应以积极财政政策挂帅，结构性减税充当急先锋，并发挥主要作用：     

结构性减税应成为宏观调控的主要政策手段

随着国内外经济形势的变化，我国政府的宏观经济政策思路也需要做相应调整。在货币政策效应逐渐减弱甚至出现副作用的前提下，熨平经济波动、保障经济持续高速增长的重任就落到了财政政策身上。时下，我国宏观调控应以积极财政政策挂帅，结构性减税充当急先锋，并发挥主要作用：     

新常态下加快供给侧结构性改革对策研究

供给侧结构性改革是党中央综合分析世界经济形势和我国经济发展新常态做出的重大决策,意味着我国宏观经济管理将由需求侧管理为主转为供给侧管理为主.当前,我国经济增速下滑,供给侧要素方面存在着严重的供给约束,不能适应需求结构的转变,导致供需错配,有效供给不足.因此,必须从供给侧环境、供给结构、供给能力等方面入手,提高有效供给水平.     

经济政策不确定性视角下宏观杠杆的调控效应及其策略选择

新常态下保证宏观杠杆稳步下降是供给侧结构性改革的重要任务之一。以中国经济政策不确定性为门限变量,构建了包括经济政策不确定性、宏观经济政策以及宏观杠杆在内的门限结构向量自回归(T-SVAR)模型,研究高低两种政策不确定性区制下我国需求端货币政策与财政政策以及供给端金融改革政策对宏观杠杆的调控效应。结果显示,三种政策均存在明显的门限效应且在中长期内均出现逆转,区别在于,虽然货币政策对宏观杠杆的短期作用效果最为显著,但当政策不确定性水平快速攀升时,其调控效果会略微降低,而此时财政政策和金融供给侧结构性改革能有效平抑过高的杠杆率增速,且在长期依旧保持一定的调控效果。因此,央行在对宏观杠杆进行调控时应依据各政策调控效应的阶段性特征进行搭配使用,同时通过推进资本市场基础性制度改革,优化融资结构,为实现宏观政策调控效果的最大化奠定基础。     

金融如何服务需求侧管理

注重需求侧管理需要与供给侧结构性改革相配合,确保经济的良性循环.金融作为现代经济肌体的血液,需要服务好需求侧,但消费金融的健康度有待提升、金融体系对金融风险的定价能力不强、金融体系"脱实向虚"等问题,成为金融服务需求侧管理的瓶颈.金融服务需求侧管理,要处理好政府和市场、货币供应和投资转化、金融供给和实体经济需求、金融服务和民生保障、金融风险和企业经营风险的关系.要以扩大内需、推动消费升级,刺激投资需求、拓宽投资空间,畅通国际循环,坚持提质增效并举为原则,提高金融服务对消费需求升级的适应能力,优化金融服务结构、提高金融服务需求侧的质量,畅通金融血脉、更好服务实体经济、打通需求侧堵点.     

加强需求侧管理的现实逻辑与重点任务

改革开放以来,在我国经济发展的不同阶段,供需总量平衡和结构匹配具有不同特点,需求侧管理的作用和侧重点也不尽相同.新阶段加强需求侧管理,不仅要着眼于短期政策工具实现总量平衡,熨平经济周期,更要针对制约国内需求潜力释放的结构性、体制性问题,建立扩大内需的有效制度,持续释放国内需求潜力,增强经济发展的内生动力."十四五"时期要立足加快构建新发展格局的战略部署,在坚持以供给侧结构性改革为主线的同时,加强需求侧管理,更加注重扩大消费需求,更加注重建立扩大内需的长效机制,实现供需良性互动和更高水平的供需动态平衡.     

基于减税降费视角推动高质量发展的税收政策研究

<正>目前,我国经济运行的主要矛盾仍然在供给侧,供给体系不适应需求结构变化,制约着高质量发展。减税降费兼具需求管理和供给管理属性,既是供给侧结构性改革的题中之义,也是解决内生动力不强、需求仍然不足,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要途径。而纵观我国减税降费的历程,结合甘肃经济发展和政策实施效果,其经济效应、生态效应、协调共享等效应也显而易见,     

国际扫描

IMF警告全球经济下行风险上升 新华网华盛顿报道,国际货币基金组织（IMF）警告全球经济下行风险上升,敦促各国加快结构改革和提高潜在经济增长率,促进全球经济更加强劲、可持续和平衡增长。第30届国际货币与金融委员会部长级会议目前在华盛顿召开。会后发表的公报指出,各国必须将提高当前实际经济增长和未来潜在经济增长率摆在首要位置,同时确保经济保持韧性和持续性。公报呼吁各国通过适当的宏观经济政策和关键的结构性改革,增加需求并消除供给限制,促进全球经济增长;同时加强宏观经济政策协调以减少溢出效应。     

文化产业供给侧结构性改革的着力点和现实路径——以国产电影为切入点

随着经济步入新常态,我国宏观经济管理的重点逐渐从需求侧转向供给侧,供给侧结构性改革成为未来经济政策的重点。文化产业是文化性和经济性相融合的产业部门,它在文化守正和经济转型中发挥着重要作用,是供给侧结构改革的重点领域。基于供给体系存在的"供需错配"、"产能过剩"、"杠杆依赖"等现实问题,以国产电影为切入点,探讨文化产业供给管理的必要性、着力点,是本文的现实关切。文化产业供给侧结构性改革,根本在于提升全要素生产力,实现文化供给从注重"增量"到注重"提质"根本转变。实现这一目标,重点要在制度供给、资本供给和创新供给等方面着手,明确文化产业发展的战略方向和现实路径,为文化生产力发展蓄积动力、释放活力。     

对几个宏观经济问题的看法

本文对当前中国的几个宏观经济问题提出了看法。受国际经济波动的影响，在外需不太稳定的情况下，调控应坚持以内需为主，并适当降低外贸储存存度；积极财政政策在全球经济背景下不仅不能淡出，还应加大，货币政策也应配合财政政策多发挥作用；可以从供给方面着眼，实施一些可能的政策，把需求方面与供给方面的政策结合起来。     

前沿政策

中国结构性减税政策实施力度将加大日前召开的中共中央政治局会议,在分析研究上半年经济形势和下半年经济工作时明确提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大结构性减税政策力度。专家指出,中央政治局会议传递的这一信号,意味着中国的结构性减税政策实施力度将进一步加大。"结构性减税是积极财政政策的一部分,随着经济下行压力加大,要把稳定经济增长放在更加重要的位置,就更有必要实施更加有力的减税措施。"中国社会科学院财     

要扩大内需先推进改革

近日在“中国改革的下一步：变化与选择”国际研讨会上做主题演讲时，迟福林表示：当前，应对国际金融危机，缓解经济压力，需要把宏观经济政策的基点放到“保增长”上。从中长期来看，扩大内需，保持经济稳定增长，不仅需要财政政策和货币政策的松动，更需要推进结构性改革，以使宏观政策调整与重大改革有机结合。他指出，我国的宏观经济问题有一个总量的问题，更有一个结构性的问题。例如，民营经济和中小企业成为国民经济最具活力的组成部分，如果其发展的制度环境不能进一步改善，财政货币政策的松动并不会从根本上改变它们的生存发展空间。     

前沿资讯

国际扫描
　　IMF警告全球经济下行风险上升
　　新华网华盛顿报道，国际货币基金组织（IMF）警告全球经济下行风险上升，敦促各国加快结构改革和提高潜在经济增长率，促进全球经济更加强劲、可持续和平衡增长。第30届国际货币与金融委员会部长级会议日前在华盛顿召开。会后发表的公报指出，各国必须将提高当前实际经济增长和未来潜在经济增长率摆在首要位置，同时确保经济保持韧性和持续性。公报呼吁各国通过适当的宏观经济政策和关键的结构性改革，增加需求并消除供给限制，促进全球经济增长；同时加强宏观经济政策协调以减少溢出效应。     

有效推进需求侧管理的政策建议

面临疫情大流行带来的国际格局变化,以及供需双侧发展不平衡等发展新趋势,需要我们在构建"双循环"新发展格局过程中,除了要继续做好供给侧结构性改革以外,也要注重需求侧管理.需求侧管理要以有效扩大国内需求,推动消费结构升级,优化产品供给质量,构建更高水平开放型新体制,构建全球利益共同体等为重点,着力提高中等消费群体比重、促进消费升级,激发城乡居民消费意愿、优化内需结构,以供给创造需求、以投资撬动消费,推动更高水平开放,使我国经济更好地循环畅通.     

当前经济形势下应加快推进结构性减税

当前我国面临着国内外复杂的经济形势,结构性减税政策将成为继续实施积极财政政策的主要载体。为了扶持中小企业发展,拉动国内消费,保持经济稳定增长,应对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等实施进一步减税;为了优化税制结构,促进经济结构调整,应对房产税、资源税等进行增税改革。     

推进供给侧结构性改革保持经济持续健康发展

党的十八届五中全会提出释放新需求、创造新供给,2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展.这表明以供给侧结构性改革引领经济新常态,将是下一阶段我国经济改革与发展的主轴,也表明国家宏观管理的着力点和政策发生根本性调整.供给侧结构性改革的意义在于以结构性增量改革带动存量调整,为经济发展注入新的活力与动能.     

供需双侧改革的协同演进

构建国内经济大循环离不开供给侧结构性改革与需求侧改革的有机配合,二者相互影响,其协同配合具有内在机理.供给侧改革通过新技术扩散、创新投资、升级要素收入和改善供给质量、提高适配性等路径,实现需求创造;需求侧改革通过消费能力提升、需求偏好引导、需求结构改善和压力传导、动力激发等路径,实现供给牵引.制度系统是供需双侧改革的嵌入体,既保障供需双侧动态协同,又降低协同成本,畅通经济循环.     

“供给侧改革”中的减税政策思考

供给侧改革是我国经济改革领域的热点和焦点话题,减税是供给侧结构性改革的重要举措之一。通过梳理不同学派学者的各项研究,并基于供给学派的减税理论,分析我国供给侧结构性改革中的税制优化问题,提出在当前减税背景下各税类的改革方向,从而降低企业的税收负担,构建最优税制结构体系。