扶贫开发与农村低保有效衔接的对策浅析

实施农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，是国家在新的历史时期，深化扶贫开发和救助的一项重要举措。对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本牛活；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局，这也是对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的一种制度保证。因此，把扶贫开发与农村低保有效衔接，才能解决贫困人口脱贫致富的问题，促进农村经济又好又快发展。     

农村实行低保后扶贫开发面临的新形势及对策——基于江西省萍乡市的实地调研

在全国农村建立最低生活保障制度，标志着我国农村贫困人口的温饱问题已经解决，扶贫开发以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标和基本职能的历史阶段已经结束，扶贫开发即将进入一个由解决生存问题转入到解决发展问题，由解决绝对贫困问题转入到解决相对贫困问题的新的历史阶段。本文在对萍乡市进行实地调研的基础上，对新时期的扶贫开发工作提出了自己的看法。     

新阶段扶贫开发的首要任务

“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。”这是党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对新阶段扶贫开发首要任务的明确要求。     

浅谈如何挖掘社会扶贫潜力——对江西省安远县社会扶贫的调查与建议

江西省安远县是中央革命根据地的一部分，近年来该县认真组织实施扶贫开发计划，农村贫困人口逐渐下降。整合社会力量开展社会扶贫作为新时期扶贫开发工作的重要举措，发挥了重要作用。进入新世纪以来，扶贫工作的难度进一步增大，解决贫困人口温饱的速度明显趋缓，社会扶贫工作面临新的挑战。     

坚持开发式扶贫方针 实现农村低保制度与扶贫政策的有效衔接

“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接”是党的十七届三中对农村工作提出的求，是当前扶贫工作所要面对和思考的课题，也是解决农村贫困人口温饱巩固温饱的重要举措。农村低保制度的建立，无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。如何做到有效衔接，笔者从以下几个方面作了些探讨：     

关于扶贫到户问题

关于扶贫到户问题陈俊生第一，为什么必须扶贫到户扶贫开发工作的基本目标，就是在本世纪基本解决农村贫困人口的温饱问题，扶贫到户是实现这个目标的关键。十一届三中全会以后开始的农村经济体制改革，家庭联产承包责任制的推行和农产品价格的提高，使农村贫困人口迅速大...     

在新的起点上推进扶贫开发

改革开放以来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，农村尚未解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。2007年在农村全面推行最低生活保障制度，标志着我国扶贫开发进入一个新的阶段。这是因为，在农村全面推行最低生活保障制度后，农村贫困人口的温饱问题主要通过不断完善低保政策及实施办法来解决。与之相适应，扶贫开发应由以解决绝对贫困问题为主向以解决相对贫困问题为主转变，其主要目标和基本职能也相应地由以解决农村贫困人口温饱问题为主向以缩小社会成员之间收入差距为主转变。做好新形势下的扶贫开发工作，需要进一步认识和把握扶贫开发工作的目标和职能，完善有关政策措施。     

广西与全国的农村贫困状况比较

在今年召开的全区扶贫开发工作会议上，自治区人民政府向全区人民郑重承诺，到2010年基本上解决我区农村贫困人口温饱问题。这是在新阶段扶贫工作面临的严峻形势下的目标。那么，广西贫困农村农民收入支出状况、环境状况、文化教育状况和扶贫进程如何？与全国平均水平的农村贫困相比较，又有什么方面的优势和差距？     

加大扶贫力度构建和谐社会

消除贫困，实现共同富裕，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，是坚持以人为本科学发展观的具体体现。2001年以来，在国家、省、市扶贫部门的大力支持下，甘肃省华池县进一步加大扶贫开发力度，先后投入各类扶贫资金7402．96万元。开展了以基础设施建设、农业产业化、农村劳动力转移等为重点的扶贫治穷工程，累计解决了3．11万贫困人口的温饱问题，占农业总人口28％，农村的基础设施条件得到明显改善，农民生产生活水平和生活质量得到明显提高，助推了社会主义和谐社会进程。     

广西人看广东扶贫

广东省委、省政府按照党中央、国务院对扶贫开发工作的统一部署，在十多年来坚持不懈地开展扶贫开发的基础上，１９９７年又打了一场漂亮的扶贫攻坚战，基本解决了农村绝对贫困人口的温饱问题，提前三年实现了国家八七扶贫攻坚计划的目标，扶贫开发实现了历史性突破。全省...     

打好集中连片特殊困难地区扶贫攻坚战

2011年政府工作报告中明确要"启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程"。2011年4月26日中共中央政治局会议审议《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》研究部署农村扶贫开发工作时强调,把连片特困地区作为主战场。改革开放以来,我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就,特别是新世纪第一个十年纲要的目标任务如期完成,扶贫开发进入了新的阶段。目前,普遍贫困问题已经解决,但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,表现为绝对贫困人口主要集中在一些集中连片特殊困难地区,这些地区由于自然、     

政府主导 社会参与积极探索构建大扶贫格局的新路子

改革开放30年来，我国经济、社会快速发展，扶贫开发工作成就也举世瞩目，贫困人口大幅减少。但是扶贫开发当前也面临着新的挑战，城乡差距不断加大，农村发展不平衡的现象普遍存在，贫富差距不断加大，剩下的贫困人口脱贫难度也更大。扶贫工作是一个“系统”工程，需要全社会共同参与。因此，以科学发展观为指导，从实际出发，创新机制、整合资源、集中投入，努力形成全社会共同参与的大扶贫格局显得尤为重要。     

新蔡扶贫信贷资金调查

随着国家金融体制的改革，扶贫信贷资金管理体制也发生了变化，扶贫贴息贷款由农业发展银行划归农业银行管理，政策性资金，实行了商业化管理。这一改变，使扶贫资金使用遇到了新的问题，直接影响了农村的扶贫开发。     

革命老区是扶贫工作优先地带——访国务院扶贫办主任范小建

让贫困人口共享改革发展成果,是扶贫开发新的定位。今年是《中国农村扶贫开发纲要（2001一2010年）》收官之年,也是完善国家扶贫战略和政策体系重要年份。今年,我国既要确保《纲要》目标任务的实现,又要制定十年扶贫纲要和＂十二五＂扶贫相关规划。     

广角镜

回良玉在国务院扶贫开发领导小组全体会议上讲话回良玉在国务院扶贫开发领导小组全体会议,强调切实增强扶贫开发的针对性和实效性,各项政策、项目、资金都要围绕减少贫困人口这个目标来调整和展开,突出整村推进、劳动力培训转移和产业化扶贫三个重点,加大扶贫开发力度,加快贫困地区经济社会发展。回良玉指出,要如期实现中国农村扶贫开发纲要确定的目标,尽快解决剩余贫困人口的温饱问题,帮助农村低收入人口实现稳定脱贫,时间十分紧迫,任务非常艰巨。他强调,加快扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要任务,是经济发展新阶段的必然要求,是全面…     

《中国农村扶贫开发的新进展》自皮书发表：贫困人口十年减少6734万政策解读

国务院新闻办11月16日发表了《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。国务院扶贫办主任范小建在接受记者专访时表示，我国扶贫标准以下的农村贫困人口数量从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人，农村居民的生存和温饱问题已基本解决。     

完善机制 明确措施 强力推进 加快减贫--陇西县转变扶贫方式推动工作上水平的做法

近年来,扶贫工作的重心由解决贫困人口的温饱问题向提高贫困人口的素质和自我发展能力转变。陇西县按照新形势下扶贫开发工作的总体要求,及时调整思路,完善措施,以“四个四”为主转变扶贫开发工作方式,推动全县扶贫开发工作科学发展。     

发展创新超越——景德镇市扶贫开发工作亮点纷呈

景德镇市地处江西省东北部，坐落于黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带。“十二五”期间，全市共有18个省级扶贫开发重点村及113个市级贫困村。全市现有贫困人口4．63万人，占全市农村人口4．7％。扶贫开发工作已经由解决农村贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高自我发展能力、缩小发展差距新阶段。但金市贫困面依然很大，贫困人口依然很多，贫困程度依然很深，扶贫开发在景德镇依然是一项长期而艰巨的历史任务。为此，我们重点在以下六个方面做好工作。     

贫困山区的和谐乐章——湖北省保康县脱贫致富纪实

保康县地处湖北省西北部，是一个有29万人、集老少边于一体的高寒贫困县。2002年全县农村人均纯收入不足1500元，农村贫困人口高达13万人。穷则思变。近几年来，该县以科学发展观为指导．牢牢抓住整村推进、产业化扶贫、贫困劳动力培训转移、搬迁扶贫等工作重点，并将扶贫开发与新农村建设紧密结合，使全县贫困面貌发生了巨大变化。2006年。全县农村人均纯收入达到2145元，净增600余元，农村绝对贫困人口降至3．3万人，实现了由贫穷、愚昧、落后向文明、富裕、和谐的大跨越。     

加大力度 确保实现 “八七扶贫攻坚计划”──近期中央领导同志关于扶贫攻坚的论述

江泽民同志在九届人大一次会议期间，参加重庆、山东代表团会议时指出：“重庆市还有相当一部分没有解决温饱问题的贫困人口，这种情况与其他几个直辖市大不相同，是重庆特有的市情。重庆市各级党委、政府必须坚持把农业和农村工作放在首位，突出抓好。要认真落实扶贫开发的各项政策，加大扶贫攻坚力度，确保到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。”李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告肿指出：“加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1000万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力…