建设精简高效的新型政府

“十一五”期间，重庆在深化行政管理体制改革中，将把加快政府职能转变放在突出位置。乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点：市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺；行政审批将进一步规范。完善行政决策机制、执法体制和协调机制，加强行政监督、行政立法，推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化，将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效。[编者按]     

国外应急管理体制的特点及发展趋势

由于原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战，为提高应急综合管理能力，各国政府纷纷进行资源整合和机构改革，其中体制建设是最为关键的一步。各国体制虽然各不相同，却有共同的特点和发展趋势：最高层政府机构作为应急管理的决策核心；统一指挥、加强协同是体制建设中的重点；自上而下地逐步建立和完善各级机构；应急管理纳入政府管理职责，职能在常态和非常态间灵活转换；适时提升和强化该机构的地位和权力；及时调整该机构的模式和职能。     

完善应急管理行政体制的基本原则和思路

我们认为，完善应急管理行政体制应该坚持这样的基本原则：预防为主、预防与应急相结合；注重效率；有利协调；循序渐进。基本思路是加强和完善一个应急办协调若干个议事协调机构和联席会议的综合应急行政体制。政府应急办与议事协调机构在职能划分上要各有侧重，避免交叉，分工明确协调互补；各级政府应急办应当逐步完善和加强；应急办的设置应依托于政府办公厅；还需要对议事协调机构和部际联席会议制度进行分类，进一步明确应急行政管理体制的边界。     

重构政府价值必须有效分权

政府机构改革一个很重要的方面是对政府机构进行"分类改革",形成政府内部的"行政分权"。不能混淆政府政策机构和执行机构这两类机构之间的界限,简单合并同类项会使政府机构的职能更为混乱。随着国务院机构改革和职能转变方案的出台,新一轮大部制改革成为新阶段中国政府改革的焦点问题之一。政府机构改革一般被看作行政体制改革的重要组成部分,社会各界对本次机构改革成果的期望值很高,对通过机构改革解决目前改革与发展过程中遇到的矛盾和问题充满期待。     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段，深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题，尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理，政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来20年实现二次创业的目标，必须对行政体制进行深层次的全面改革，以改革促进经济社会全面发展，总的改革思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政组织结构和运行机制，创造更好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供基本保证。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。具体对策建议如下：     

建设精简高效的新型政府

“十一五“期间,重庆在深化行政管理体制改革中,将把加快政府职能转变放在突出位置.乡镇机构、事业单位、综合行政执法将重点推进改革试点;市与区县之间、同级部门之间的职责关系将调整理顺;行政审批将进一步规范.完善行政决策机制、执法体制和协调机制,加强行政监督、行政立法,推进机构职能、机构编制及工作程序的法定化,将大大促进政府组织体系的科学化和行政管理的精简高效.……     

中国行政审批制度改革与政府职能转变

行政审批制度改革关系到政府职能转变是否到位。行政审批改革的原则是政府退出原本属于市场和社会自治的领域,政府职能从前置审批更多地向事后监管转变。其调整的重点对象是"非行政许可审批"。行政审批制度改革从三个环节进行:一是做好审批前的工作。准确界定行政审批的事项,并将其纳入《行政许可法》的调整范畴;用立法解释的方式界定"非行政许可审批"的调整范围,以行政许可的标准予以清理规范。二是加强对审批权力运行的监督和制约,健全行政审批服务体系,确保行政审批程序合法高效、公开透明。三是审批之后严格监督管理,改变以行政审批代替监管,不审批无监管的现状,使政府监管职能回归到位。     

精简县乡机构转变政府职能——云南祥云县乡机构改革调查

云南祥云县在政府行政改革，特别是县乡两级事业单位改革方面迈出了重要的一步。这项机构改革本着统筹城乡发展的思路，探索在西部经济尚不发达的农区，精简县乡两级政府机构，转变政府职能，减轻农民负担，更好地为农村地区和农民提供公共服务的途径。并在精简人员机构和职能设置的过程中，．注意处理好被精简人员和机构等各方面的利益关系。     

农业管理体制改革下一步怎么走？

农业管理体制改革大体可分为政府部门的政策调整、职能转换和机构改革三个方面.深化改革必须适应市场经济发展的要求.无论政府的政策调整、机构改革或者职能转换都应当以此为努力目标.     

海南经济发展新模式构造中的政府职能转型探讨

随着2010年初海南国际旅游岛的开建，海南新的发展模式已初见雏形。海南发展模式的创新需要海南地方政府职能有一个根本性的转变。海南地方政府职能转型与改革，近些年来也取得了一定的成效；在问题方面，海南地方政府的行政效能相对转低，与政府热衷于抒造硬环境和GDP政绩相比，海南的软环境改造明显滞后了许多。加快海南省政府职能转型，需要重点抓好以下几项工作：加快政治体制及政府机构改革；提高政府官员的素质与认识；培育和发展社会组织等。     

政府机构改革二题——一个需要澄清的概念和一个需要看清的形势

(一) 提及机构改革,人们就会自然联想到精乒简政,因而在实践中,精简机构就成为机构改革的首要内容,甚至是全部内容。 事实上,这是一个错误的认识和实践。 关于政府机构改革的涵义,我们可以从以下几个方面把握: 1、机构改革指的是按照现阶段政治、经济社会发展等环境的变化和要求,对党政机构的职能、设置、权责划分和运行方式进行调整的活动。在这里,如果我们把各机构的有机集合视为一个行政组织     

从市场经济的角度看大部制机构改革的四大基础

本文从市场经济与政府管理体制的角度，全面论述了大部制机构改革的四大理论和实践基础。指出市场经济体制是大部制机构改革的经济基础；辩证法和系统论是进行大部制改革的理论基础；政府职能转变是进行大部制改革的职能基础；有限型、法治型、服务型的政府是大部制改革的政权基础。这四者有机联系，组成大部制系统整体。这个系统以系统论和辩证法为指导，以法治政府为核心，以履行宏观管理职能和完善市场经济体制为职能。     

政府职能转变研究——基于机构改革视角

本文在分析政府职能转变与机构改革的相关性基础上，探讨了在历次机构改革与职能转变过程中存在的问题，提出了以转变政府职能为核心进行机构改革的对策：把立法与转变政府职能和机构改革结合起来；全面推行事业单位分类改革，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境；中央政府机构改革要与地方政府机构改革相结合．充分发挥地方政府的积极性。     

保加利亚政治体制改革的理论和进程

在东欧社会主义国家中,保加利亚的政治体制改革起步较早。从60年代起,就开始对政府机构的职能进行调整,有步骤地把国家的某些管理职能移交给社会组织。注意从理论上解决长期存在的党政不分、以党代政等问题,克服并纠正党对国家经济机关的行政命令式干预和机构重叠、包办代替等倾向,使这些机构能够在其所辖的领域和职权范围内。     

行政审批改革促政府管理创新

9月26日召开的国务院常务会议，决定取消和调整186项行政审批项目，又一次体现了我国建设法制政府的强大决心。2001年10月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目1806项，为合理界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定了良好基础。会议决定，在此基础上，再取消和调整186项行政审批项目，[第一段]     

市场推动政府向公共服务型转变

许多人把行政体制改革等同于机构改革，把机构和人员的精简幅度作为行政体制改革力度大小的衡量指标。事实上，机构的调整必须通过职能转变才能发挥作用。     

改善投资环境 振兴东北老工业基地

辽宁省在投融资体制、“历史包袱”、金融风险等方面，还存在不少急待解决的问题。今后的政策调整方向是：制定和实施振兴东北老工业基地的国家总体战略；加强法制建设，提高政府行政行为的合法性和规范性；简化行政程序，提高行政效率；进行投融资体制改革试点，调整区域产业政策；多渠道解决“历史包袱”问题，进行“降低金融风险改革试点”；促进民营企业和科技型中小企业的发展；加快地方国有资产管理体制改革。     

社会主义市场经济与政府经济职能的转变

社会主义市场经济的发展,使政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的市场环境是政府职能转变的基本内容;改革不合理的行政审批制度是政府经济职能调整的核心内容;合理分权是政府经济职能转变的重要内容。     

行政事业单位政府采购预算管理存在的问题及对策

政府采购预算作为我国行政事业单位预算部分内容，既是政府支出领域的重要组成部分，也是强化政府宏观调控的需要，在加强财政支出管理，延伸财政支出监督职能，规范政府消费行为，从源头抑制腐败等方面发挥重要作用。加强行政事业单位政府采购预算管理，对保证行政任务、事业计划的完成和财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。近年来，随着我国部门预算改革的深化，政府采购预算管理工作取得了重大进展，但由于起步晚，目前尚处于探索和完善阶段，因而政府采购预算管理工作还存在不少问题，严重阻碍了政府采购制度在我国的发展。     

后税费时代乡镇政府职能转变问题研究

乡镇作为我国的基层政府，在农村税费改革后许多职能虚化，从长期来看，乡镇政府可以取消；短期而言，我国农村地广人多，乡镇政府暂应保留以保持地方稳定，但其职能应进行转变。税费改革后，基层政府职能转变就是要强化基层政府的公共服务职能，增加农村公共品的供给；弱化行政管理职能，淡化基层政府的行政色彩。