武汉“城管革命”困境：谁来解决城管执法权限和身份合法性？

国内首颁“大城管”法规，城管局“升格”为城管委；用眼神执法，给小贩下跪执法；颇有无间道色彩的练摊城管……近年来，发生在“九省通衢”——湖北武汉的一场“城管革命”，引起了广泛关注。     

聚焦:走近城管执法

近年来,关于城管执法的负面新闻此起彼伏。以"城管打人""城管被打"为标题的新闻,每每都能引发社会舆论的强烈关注。城管这个群体,因而被推上了风口浪尖,似乎掉进了"塔西佗陷阱",做好做坏都是错。前不久,北仑城管在执法过程中遭遇暴力抗法,有两名城管队员因此殉职。但社会舆论中却不乏"拍手称快"的声音,一声"杀得好",让人心寒,令人叹息,更令人反思。此时此刻,消除偏见,还原真实的城管执法工作,引发社会公众对城管工作的理解支持,显得尤为迫切和重要。     

为人民管好城市 访宁波市城管局(市城管行政执法局)宣教处处长徐谟开

正多年来,不管是宁波还是其他城市,城管执法之殇都是一个无法回避的问题。尽管城管执法冲突是城市化进程中的产物,但也并非解不开的死结。只要搞清楚其内在原因,分析其共同特征,便能在一定程度上找到减少、预防或阻止冲突事件发生的办法。近日,本刊记者就此问题采访了宁波市城管局(市城管行政执法局)宣教处处长徐谟开。记者:能否请先简单介绍一下我市城管执法工作的基本情况?徐谟开:我市城管执法工作自2002年开展以来,已走过了14个年头。目前全大市共有14个城管执法局(城管执法大队)、133个中队,执法队员1368名、协管员3047名。14年来,     

“男子携女儿练摊被城管围殴”? 两个版本,各执一词 黑色的亲历:一个9岁女孩遭遇城管执法

9岁的伊伊(化名)愤怒地踩着脚下的矿泉水瓶,直到踩得扁扁的,并一脚踢到了远处。"这就是城管,我要踩死他们,踢得远远的。"而就在伊伊和爸爸摊位的不远处,一张写着"城管叔叔多支持"的纸片还躺在原地。7月25日晚,伊伊的暑期实践因为和城管爆发冲突而戛然而止。至今,伊伊仍然不愿意和爸爸田予冬回忆那天晚上发生的事情。"提起     

话说“人性化执法”

"5位非法占地‘游牧’的养蜂人,日前在青岛受到了一次特别的‘礼遇’:面对养蜂人的违法之举,青岛城管执法部门把城管执法罚单变成温情帮助和教育,执法人员并及时奉送一份指导养蜂人该到哪里养蜂的地图。这种充分体现"人性化执法"的做法,令养蜂人感动不已主动将蜂箱搬离出青岛市区。""27名被判刑的罪犯在北京市房山区签下‘社区矫正保证书’后,开始‘回家服刑’。这是北京市2004年推出的司法改革措施之一——社区矫     

南京市六合区:“城管读报小站”搭建交流平台

正江苏省南京市六合区新世纪花园小区周边,商贩占道经营,堵塞交通。城管队员在执法过程中,屡次遭到该处居民围堵,执法效果不佳。经商议,城管队员一致认为问题关键在于"沟通不力"。针对农村老年居民日常信息获取手段缺乏等现状,六合区城管执法大队决定利用工作之余实施"城管读报小站"计划,为老年人读报,同时提供报刊阅览、茶水等服务。在读报的过程中,城管队员为居民讲解城市管理法律法规,为老年人讲解识别假币等知识。"城管读报小站"连续举办多期后,城管执法也得到了居民的理解,日常执法不再被围堵。     

完善城管执法程序几点思考

近年来，在我国许多城市的城市管理领域中，城管暴力执法、暴力抗法的案件频发，且数量呈逐年上升趋势，造成非常恶劣的社会影响，损害了政府形象。在百度里输人“城管打人”、“城管暴力”，各地城管暴力执法、暴力抗法的信息报导、新闻图像都接连不断，城管暴力执法、暴力抗法事件如曾经频发的矿难一样，成为一个突出的社会问题。城管暴力执法、暴力抗法事件的频发导致城管执法缺乏公信力。全国范围内城管执法公信力持续走低已经成为一个不争的事实。根据2010年两会城管执法调查报告，65．2％的受访者对城管印象一般，29．7％的受访者表示城管给自己留下的印象很差，而80．1％的受访者认为城管饱受非议主因是暴力执法，认为滥用权力是城管饱受非议主要原因的受访者比例为58．9％。城管执法公信力低严重影响了城市管理工作的正常开展和深入推进。如何减少和预防暴力执法、暴力抗法事件的发生，进一步提升城管执法的公信力成为和谐社会构建和党的群众路线实践活动中亟待解决的问题。     

“三无”缺陷令城管既“先天不足”,又“后天失调” 城市管理必须变“行政执法”为“服务”

城管自有其几乎是与生俱来的三大缺陷:没有条条领导,没有法律依据,没有服务职责。其中既有"先天不足",又有"后天失调"。但是,这样的一个"三无"部门,同时又是一个以没收、罚款等强制性手段与社会打交道的"执法部门"。因此,从某种意义上说,城管执法部门的设立,本身就是引发冲突的原因。缺乏统一管理存在"失控"风险城管执法部门,主要在市(直辖市、计划单列市、地级市、县级市)和县(区)这两级设立。再往上,在中央和省级,似乎并不存在城管的条     

海口市美兰区:“公安+城管+N”破执法难题

正为了使各类违规违法行为能够得到及时有效的处理,在"公安+城管"的执法模式上,海南省海口市美兰区提出了"公安+城管+N"的执法创新模式,在公安和城管联合执法的基础上,增加了交警、交通和食药监等部门队员参与的联合执法队。70多岁的湖南籍老人陈某,长期占据着大英天桥桥头,开着音响向过往行人索财。城管和民政人员曾多次进行劝说和救助,陈某都不理睬。试行"公安+城管+N"的执法模式后,多部门联合,劝说的劝说,帮助的帮助,关怀的关怀,陈某最终被感化,自行离开。其他流动摊贩经过劝说也先后离开,该路段多座天桥重新恢复了畅通和洁净。     

对我国城市管理综合行政执法存在的问题与应对措施的思考

当前我国正处于加快发展的主要战略机遇期,同时也是各种社会矛盾多发期,城市管理行政执法工作,面临的形势则更为复杂。要实现依法行政,提高城管执法效能,必须树立"以人为本"的城管执法理念,建立和完善城管执法相应的法律法规,在具体政策上更多地体现执法相对人和公众的权益,加大听证程序在城管执法中的运用,严格执法程序并建立监督机制。     

体验共鸣之旅 创见美好未来——随“中国青年友好使者代表团”访韩有感

<正>2015年6月1日到8日,我有幸成为中国青年友好使者代表团180名团员中的一员,与来自北京、山东、天津、四川等9省市的团员们一道,前往韩国进行了为期8天的参观访问。中国青年友好使者代表团是韩国国际交流财团主办的两国青年交流活动,已经连续举办七个年头了。此次访问的主题为"迈向创新共鸣之旅"。在韩访问期间,代表团先后访问了首尔、水原、京畿道、济州岛等地的政府部门和知名企业。团员们对韩国在环境     

梅山有支“海岛爱心队”

<正>在美丽的梅山岛上,有一支城管为民服务队伍。自2013年初成立以来,梅山中队坚持践行群众路线,始终活跃在海岛的街头、小巷、建设工地、抢险救灾第一线,被群众誉为"海岛爱心队"。"哪里有困难我就在哪里"2013年5月21日,有网友@"梅山城管",要求对梅西村某违法建筑进行查处。中队立即安排执法     

理性看待我国改革背景下的城管问题

近年来,我国城管执法问题日益突出,暴力执法、野蛮执法等事件层出不穷,执法工作陷入困境。究其原因,与城管执法面对的对象、队伍自身素质、公众媒体舆论炒作、法律制度不健全、行政体制不完善等因素直接相关。研究城管执法当前的状况并分析原因,有助于寻求积极有效的解决办法,同时对于理性思考我国改革背景下的政府管理问题和社会问题也具有重要意义。     

焦作市中站区:女城管柔性执法受欢迎

正河南省焦作市中站区有一支特别的城管队伍——中站区城管局女子执法督查中队。这支女城管队伍共有4名成员,平均年龄24岁,每天8时前出发,到中午下班结束,下午也大都在街上巡查。遇到集会,她们还会在街上摆设服务台,为过往群众发放城市管理宣传资料。城市管理工作历来难题颇多,但凭着女性特有的温柔,许多难题迎刃而解。女城管队员以女性特有的细致、耐心和周到,通过微笑服务,和风细雨般地说服、劝导,将柔性执法贯穿执法管理全过程,使管理对象的抵触情     

严格管理队伍 依法行政为民——记深圳南山区城管办（执法局）

1月6日上午,南山城管行政执法局全体队举行隆重的升国旗仪式,并进行了封闭式军训汇报演示。南山区委副书记、代区长刘庆生,市城管局副局长秦永安,副区长谢建民和公安、纪检、监察等单位的有关领导以及6名人大代表、政协委员参加了演示仪式。刘庆生表示,要打造一支执法过硬、作风优良的城管执法新军。当日上午9时45分,升国旗仪式正式开始。伴随着嘹亮、激昂的国歌声,五星红旗在南山区域管大楼门前冉冉升起,市、区领导和208名身穿统一制服,排成四个整齐方阵的执法队员向国旗致以庄严的注目礼。10时许,升旗仪式完毕后,进行执法队伍封闭式军训汇报演示。两个表演方阵队员分别在指挥员的带领下,演示了立正、稍息、停止向四面转换、跨立、敬礼以及齐步、正步、跑步与敬礼,队员们整齐的步伐、标准的姿势赢得了阵阵掌声。     

北京小汤山镇强拆温室大棚被指"野蛮执法"

北京小汤山镇设施农业遭遇"野蛮执法"?7月3日,北京昌平区小汤山镇发生一起"强拆"事件,引起了各界舆论的关注,本刊记者对此进行了调查。     

要闻报道

<正> 刘延东接见香港"青年科技教育文化交流团"中共中央政治局委员、国务委员刘延东7月2日在人民大会堂亲切接见了香港"青年科技教育文化交流团"全体成员。刘延东欢迎来自港澳台地区、新加坡和马来西亚的青年朋友组团来北京、西安考察交流,表示这次考察交     

深圳市城管执法监察工作研究

为了深入贯彻《深圳市人民政府关于全面推进街道综合执法工作的决定》,积极探索城管执法督察工作新机制,全面提升城管执法工作整体水平,课题组对深圳市实施城市管理综合执法以来的执法成效进行了全面评估,对存在的深层次矛盾与问题进行了深度分析,提出了进一步加强和改进深圳市城管执法与督察工作的对策建议。本研究属前瞻性探索研究,所提意见仅供参考。     

深化城管执法体制改革的困难、经验借鉴与路径思考

要提高城管执法和服务水平,探索城市和谐治理之道,必然要进一步深化城管综合执法体制改革。但体制机制、组织结构、责权利、专业执法和属地管理等都是在新一轮城管执法体制改革中需要解决的问题。借鉴发达国家和地区,以及国内先行先试城市的城管执法治理改革经验,有助于思考深化行政执法体制改革的对策。     

城管执法何时走出尴尬：以对流动摊贩的管理为例

今日之中国,城市管理是一个非常艰难的问题,尤其是城管和流动摊贩之间的矛盾与日俱增,但是离开了流动摊贩的存在又对城市社会生活产生了重要影响。这种矛盾好像在现有制度框架内很难规避,如果矛盾不能得到合理有效的解决会影响我国的法治化进程及和谐社会的建设。本文对我国现有的城管执法的现状,城管执法在立法、执法、体制上存在的问题进行了分析,并结合国外的城市管理的经验提出了完善我国城管执法的对策,以期我国城管执法早日走出尴尬的境地。