财政压力、支出结构与公共服务质量--基于中国229个地级市面板数据的实证分析

提供优质高效的公共服务以满足辖区居民美好生活需要,是各级地方政府的重要职责之一。财税体制改革给地方政府带来的财政压力,会对其公共服务供给行为产生影响。在测度中国229个地级市公共服务质量与财政压力的基础上,构建系统GMM模型,实证分析地方财政压力对公共服务质量的影响。结果发现:地方财政压力对公共服务质量产生了非线性影响,当地方政府承压超过一定限度时,财政压力将显著降低辖区公共服务质量;实证结果因地区、城市规模不同而呈现异质性;不同种类公共服务间的质量差异,源于财政压力环境下地方政府调整财政支出结构的行为。为此,应将财政压力控制在适度范围内,优化财政支出结构,努力实现地区间公共服务质量相对均衡。     

空间溢出视角下财政分权与基本公共服务供给

文章采用2006~2015年中国省级面板数据,借助空间回归模型从全国和分东、中、西部地区两个视角考察了财政分权对公共服务供给水平的影响差异。研究结果表明,相邻省份财政分权对基本公共服务的影响具有政策模型效应;从整体来看,财政分权并没有改善公共服务的供给水平,但东部地区财政分权对公共服务的供给具有正向影响;经济发展水平、政府规模、转移支付和人口密度对地方公共服务的供给具有显著促进作用。说明地方政府对公共服务的供给水平不仅取决自身的经济发展水平,也取决于公众需求和地方政府官员的绩效考核机制。     

中国地方政府的社会性支出：效率及其决定因素

本文采用二阶段DEA—Tobit模型核算并解释了我国地方政府的社会性支出效率,主要发现是：（1）地方政府的各项社会性支出效率存在明显的地区差距,但地区差距正在逐步缩小,其中,中部地区的卫生和教育支出效率最高,东部地区的社会保障支出效率最高,西部地区的各项支出效率均最低,而总社会性支出效率最高的是东部地区;（2）总体而言,由于地方政府支出无效率导致的社会性公共产品的损失量大约占现有生产环境和技术条件下潜在产出量的10．8％;（3）政府规模、行政腐败、收入差距和人均GDP等环境因素是降低社会性支出效率的变量,而教育水平、城市化率和人口规模等环境因素则是提高社会性支出效率的变量,当然,各环境变量对分项社会性支出效率的影响也存在一定差异。     

分税制改革20年对民族地区社会经济的影响

我国从1994年开始实行的分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力,但却使地方政府承担了更多的支出责任。虽然分税制改革增强了民族地区地方政府的财力,增加了民生支出,使得民族地区基本公共服务均等化功能不断增强,居民收入水平不断提高,但同时民族地区仍然存在财力不足、中央与地方政府财权与事权划分不合理、转移支付制度不完善等问题。因此,本文认为应转变政府和财政职能,优化财政支出结构;合理划分各级政府事权范围,进一步明确各级财政支出职责;建立转移支付的激励约束机制;加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。     

地方政府在房地产市场中的角色紧张及优化策略

基于制度—行为—绩效（ICP）范式的分析框架,该文分析了中国房地产市场的制度基础、地方政府在房地产市场中的角色冲突及其行为表现、房地产市场中的绩效.研究发现：双重身份带来的角色紧张决定了房地产市场运行过程中地方政府角色行为的内生性,地方政府在房地产市场更倾向扮演“利益者”的角色,降低了房地产市场绩效.未来制度设计中应坚持市场化、制度化方向、民生导向,通过健全市场约束机制、重构财政分权体系、优化政绩考核体系等手段,实现地方政府在房地产市场中从角色紧张走向角色协调.     

地方政府能力与中国农民合作组织发展

在我国当前的财政制度安排下,地方政府的财权和事权不对称,降低了地方政府的执政能力,农村税费改革的实行使集体性公共服务功能的存在逻辑发生转变.在此背景下,不同的地方政府采取不同的方式建立农民合作组织,将部分公共服务职能委托给农民合作组织,一方面增进了地方政府的能力和治理绩效,另一方面也为农民提供了约束地方政府自利主义行为的渠道和途径.     

地方财政风险表现形式及化解对策研究

当前,我国地方财政状况较为严峻,地方政府不适当干预行为以及制度设计滞后等原因导致财政风险呈现逐步扩大的趋势.本文以财政风险的表现形式和特征分析为基础,提出应从加快转变政府职能、落实地方政府一级财权、规范地方政府一级债权、建立地方财政风险预警机制等方面入手,防范和化解地方财政风险.     

基本公共服务均等化视野下的我国政府间事权财权配置分析

基本公共服务均等化是保障公民人权、解决基本民生问题的内在要求,也是我国政府在财力不强现实下的理性选择。但我国政府在提供基本公共服务时,政府间的事权与支出责任划分不清,各地供给基本公共服务的财力也存在很大的差距,直接导致了各地基本公共服务水平的不均衡性。建立县乡财力保障机制、探寻地方公债出路、推进转移支付均等化和改变传统约束机制与政绩考核机制是在我国现行财政体制下推动基本公共服务均等化发展的重要保障。     

接收企业办社会职能对地方经济社会的影响——以内蒙古牙克石市为例

由于历史、体制等原因,我国传统的国有企业承担了大量的社会职能。内蒙古森工集团是大型国有企业,自大兴安岭林区开发建设以来,林业企业一直承担着教育、医疗卫生、广播电视、公安等政府职能,以及供热、供水、环卫物业管理等公共服务职能。随着林业改革的深入和国家对林业政策的调整,林业企业办社会职能逐步移交地方政府管理。在接收企业办社会职能过程中,由于地方财政困难,没有能力承担如此沉重的政社性支出,存在诸多矛盾和问题。解决好企业办社会职能问题,对于增强企业活力、改善民生、维护社会稳定等意义重大。     

创新思路 务实举措 做贯彻落实十七大精神的表率

党的十七大报告对财政工作提出了新的要求：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。在工作部署中，对财政工作也有具体的要求，这些要求主题突出，就是更加关心基层，更加关注民生，     

新型城镇化加剧了地方政府的土地依赖吗?——来自中国省际面板分位数估计的经验证据

借助2002年到2011年全国省际面板分位数估计方法实证研究了地方政府土地财政扩张的新型城镇化诱因。结果表明：(1)新型城镇化过程具备市场化内生的自我生财机制;当前导致地方土地财政高企的主要原因在于地方政府追求就业拉动而采取的税收竞争行为。(2)公共服务与社会保障城乡一体化进程在短期内具有增加地方政府财政支出压力性质,但中长期具备快速提振城镇化质量的“回流效应”。(3)东部地区土地依赖程度较高急需建立适应城镇化发展的土地财政代偿机制,而中西部地区土地财政风险可控可继续实施土地出让金提取反哺城镇化发展的战略思路。     

地方财政购买社会公共服务研究及对策建议

随着政府职能的转变和行政管理体制改革的深化，通过建立健全地方财政向社会组织购买服务的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体，这是政府管理体制创新的发展方向。从目前的实施情况来看，地方财政购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了人民生活水平，促进了社会组织的发展，同时也存在一些差距和不足，本文阐述了地方财政购买社会公共服务的主要模式，梳理了存在的主要问题，并就如何推进地方财政购买社会公共服务，提高财政资金使用效益提出了相应的建议。     

对内蒙古发行地方政府债券的几点建议

在国内经济增速持续回落、国际经济环境继续恶化的大背景下,为促进投资和消费需求,保持经济较快增长,同时,进一步促进地方政府公共服务融资渠道多元化,从根本上改变地方政府"土地财政"的局面,研究放开地方政府发行债券势在必行.国家可以先在经济发展条件较好和资源型省区选择试点.     

破解“土地财政”悖论的制度安排

以土地财政为核心的资本化驱动,导致可持续城市化出现四大悖论。破解土地财政悖论的制度安排,应着眼于各种风险防范与控制的思路,在促进城市化、城镇化健康发展的过程中,严格界定公共利益,促进土地收益分配制度的完善;重启财税改革,把握合理划分税权这一制度核心;以构建公共服务型政府体制为原则,完善对地方政府的政绩考核,进而全面破解土地财政的悖论。     

财产税对地方政府的重要意义及其对中国地方税制的启示

财产税自产生以来就是地方政府筹集收入的主要手段,尤其在全球化、区域化以及与此相关的对地方公共服务的要求不断提高的背景下,地方分权逐渐成为中央和地方关系的发展趋势.而地方分权就要求地方有一定的财政能力作为后盾,因此对地方收入主要来源之一的财产税的研究就更加重要.对于财产税的研究,理论上也一直有比较大的分歧,但本文试图从财产税成为地方政府税收的主要来源之一这一现实而不是从理论出发研究财产税对地方政府的重要意义,因此本文以地方分权、地方财政为出发点,并结合财产税本身的特点来分析财产税对于地方政府的重要意义.中国也有财产税,但是并没有发挥财产税应有的作用,地方财政体系还很不健全.在宪法对私有产权的承认以及中国社会经济发展的基础上,中国应该总结经验,改革地方财政、建立更加完善的地方财产税税制.     

实现城乡基本公共服务均等化的财政政策选择——以辽宁省为例

随着经济社会的不断发展,加强基本公服务体系建设,逐步实现城乡基本公共服务均等化的问题关系民生和社会稳定,越来越受到重视。实现城乡基本公共服务均等化的进程中,政府财政支出责任事关重要,要明确各级政府财政支出责任,增强政府财政保障能力,优化公共财政支出结构,加强对弱势地区的扶持力度。     

分税制、转移支付与地方政府财政努力

本文实证检验了分税制和转移支付对地方政府财政努力的影响,通过引入空间效应,将总效应分解为直接效应和间接效应。我们发现,地方财政收入分成比例的提高会提高地方政府财政努力程度,财政转移支付依赖越高则地方政府财政努力程度越低,并且地方政府会依据过去的分成比例和财政转移支付来决定其财政努力水平。利用空间计量模型,我们还发现,地方政府之间存在横向模仿行为,横向政府间财政策略存在空间外溢性。     

浅议中国户籍制度改革的利益视角

特殊社会经济背景下产生的中国户籍制度具有利益分配这一异化功能,由此也导致了户籍制度改革的核心内容只能是户口利益的均等化。改革涉及多方利益和多方行为,地方政府是改革的主要执行者。地区之间公共服务供给水平存在巨大落差的现状以及现有的政绩观使得地方政府倾向于以户籍改革刺激经济发展,因此,地方政府的改革选择往往呈现出过分注重发展和淡化民生的倾向。     

对完善省管县财政体制的思考

从宏观背景分析,省管县财政体制改革的目标应是:一、理顺地方各级政府间的财政关系,推动省以下分税制财政体制建设;二、从制度上破解县乡财政困难,促进县域经济发展。围绕着这一目标定位,省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》经济看点及解读

财税改革建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套加快房地产税立法并适时推进改革把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围通过转移支付承担一部分地方事权支出责任李稻葵：房产税相当于超级物业税房产税将会全面推。房产税和环境保护费改税就相当超级物业税,收入主要用于当地的通、卫生,清洁等方面的建设。张茉楠：投资性财政将向公共服务性财政转型此次财税改革有两层含,一是建立财政收支平衡制度;二是动投资性财政向公共服务型财政转型,变地方政府过度干预。