破解"三农"难题的"重中之重"又在哪里?

解决好“三农”问题是全部工作的“重中之重”，这已在全国形成共识。问题在于：破解“三农”难题的“重中之重”又在哪里呢？本文从“三农”问题的核心是农民问题谈起，说到农民问题在根本上是土地问题，从而认定破解“三农”难题的“重中之重”在于农地产权的进一步变革与创新，主要包括重构农地产权的终极所有者，将终极所有权之外的全部产权（舍占有权、使用权、支配权和得益权，或简称使用权）一次性量化归农民永久所有，实行农地产权的市场化流转以及让农民分享农地产权的级差收益。通过这样的制度变革与创新，必将引发农村生产力的一次新的大解放，不仅能有效化解“三农”难题，而且还可为整个国民经济新一轮持续、快速发展奠定坚实的基础。     

广东农地新政

新中国历史上的第四次土地流转改革已由广东省首开先河。今年10月1日起，广东省农民手中的农村集体土地，将以与国有土地同样的身份——同地、同价、同权，进入统一的土地交易市场。以“政府令”形式发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，使农地直接入市拥有了合法地位；而《管理办法》中对农地出让、出租、转让、转租和抵押等行为给予的颇具可操作性的具体规定，被学点评为是“一个懂得市场需要的制度安排”，“难能可贵”。     

“三权分置”背景下农地流转风险防范问题研究

当前我国农地"三权分置"改革正在全国推行,这是继家庭联产承包责任制以来农村土地权属制度的又一重大创新,其核心是保障农民的根本利益。流转农地经营权虽有助于现代农业发展,实现土地规模经营,提高土地利用率,但该制度的运行则可能会带来产业、市场、社会等风险,最终危及农村发展和社会稳定。因此,要做好"三权分置"制度风险的法治防范,从构建农地流转保障机制、积极引导农地流转市场健康发展、完善立法等方面着手,建立风险防范机制,放活农地市场,确保农地"三权分置"落实和农业的良好有序发展。     

日本破除小农生产格局的艰难探索：历程、成效及原因

以1961年出台《农业基本法》为起点，日本开启了破除小农生产格局的艰难探索。60多年来，以放松农地流转管制、开放所有权转移、开辟经营权流转、实施“认定农业者”制度、扶持“集落营农”以及赋权农地中间管理机构等重大改革为关键节点，日本相继颁布和实施了一系列旨在推进农地集中的政策法规。然而，日本的艰难探索未能有效破除小农生产格局，地块狭小、分布零散依然是日本农地的典型特征。其深层原因包括：受到农协庇护的兼业农户长期滞留农业生产，政权频繁更迭导致政策缺乏连续性和协调性，工业化和城市化进程中农地价格上涨推高流转成本，以及农耕文化等多因素影响下的农地流转市场失灵等。日本通过艰难探索得到的启示是：对推动农地集中的复杂性、长期性要有充分思想准备；瞄准目标群体，有序推动离村农民放弃兼业经营；充分调动集体经济组织积极性，防范和化解农地流转市场失灵。     

从农户农地流转行为看农地流转的制约因素——以广西南宁市马山县为例

研究主要采用了问卷调查的方法，以南宁市马山县片联乡为例，对农户农地流转行为进行了实证分析，以探索农户农地流转的制约因素。得出的结论为：有效组织保障的缺失、区域自然环境条件的落后、利益补偿机制的不健全以及农民本身的恋土情结等因素影响了农户农地流转行为。为此，应完善农地流转中介组织，加强农业基础设施建设，健全利益补偿机制及提高农民科技文化素质。     

广西新农村建设土地综合整治整村推进模式研究——基于南宁市同富村的调查

“土地综合整治整村推进”作为广西新农村建设的新模式，在探索和推广过程中应着重解决以下问题：抓住民心，打造农民放心满意工程；保障基金，建立市场化的融资渠道；沟通信息，建立健全土地流转市场。     

中国农地制度市场化改革的历史演进（1978—2009）

改革开放至今,我国农地制度市场化改革经历了从农地所有权与使用权相分离,重塑农民为部分产权主体,到承包权与经营权相分离,实现土地流转,再到明确提出建立农地要素市场的目标,最后到以打造农地财产权为重点的农地制度改革来完善农地市场的四个阶段,形成了中国特色的农地制度市场化变革模式。     

“新土改”有望演绎破冰浪潮

10月20日，新华社全文刊发十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这一为世界瞩目的改革方案，涉及到了三农问题的方方面面，而最为引人关注的莫过于媒体普遍聚焦的农村“新土改”。“搞好农村土地确权、登记、颁证工作：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营：完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权等条款令人瞩目……”，条条目目中无不表明农民的土地物权中的流转权被部分承认和可以部分获得流转权收益的历史性进步。     

破解“三农“难题的“重中之重“又在哪里?

解决好“三农“问题是全部工作的“重中之重“,这已在全国形成共识.问题在于:破解“三农“难题的“重中之重“又在哪里呢?本文从“三农“问题的核心是农民问题谈起,说到农民问题在根本上是土地问题,从而认定破解“三农“难题的“重中之重“在于农地产权的进一步变革与创新,主要包括重构农地产权的终极所有者,将终极所有权之外的全部产权(含占有权、使用权、支配权和得益权,或简称使用权)一次性量化归农民永久所有,实行农地产权的市场化流转以及让农民分享农地产权的级差收益.通过这样的制度变革与创新,必将引发农村生产力的一次新的大解放,不仅能有效化解“三农“难题,而且还可为整个国民经济新一轮持续、快速发展奠定坚实的基础.     

关于农地流转的思考

农地流转是指:农地在使用过程中,因所有权或经营权(或两权合为一体)的变更而发生的流动、转移现象。农地流转制度与农地所有权制度、经营权制度一起构成了农地制度的重要内容。其中农地流动制度异常重要,它是农地所有权、经营权得以实现的途径和真实表现,也是整个农地制度健康、合理、富有活力的重要保证。市场     

农地流转：破题之前的审慎思考

农地流转的政策目标应是为了促进农业生产的集约化、规模化和现代化，提高劳动生产效率，并且增加农民在市场博弈中的话语权，切实保障农民增收。     

农村土地使用权流转的不同模式及评价

农村土地使用权流转也称“农地流转”，是指农村土地承包经营权的流转、农村集体建设用地的流转、农民宅基地及房屋的流转。之所以称之谓流转，是与国有土地使用权交易相对应而言的，农村土地属于集体所有性质．不能直接交易。与“交易”相比，“流转”是有限制条件的。在某种意义上，农村土地使用权不能直接交易，只能在政策规定的范围内进行有限制性的流转。     

禀赋效应、认知幻觉与交易费用——来自广东省农地经营权流转的农户问卷

本文依照“禀赋效应——认知幻觉——交易费用”的概念模型,通过一个修正的交易费用分析范式,拟揭示幻觉认知引发的交易费用对农地流转行为的影响.分析表明:(1)未转出农地农户的认知幻觉明显高于有转出行为的农户;(2)农户的保障幻觉、农地用途与增值幻觉均会显著增加农地流转中的交易成本;(3)农户对流转舍约的稳定性预期,能够有效促进农地的流转;(4)具有禀赋资本及扩展性能力幻觉的农户,能够改善其农地的转入行为.文章认为,发挥农户的比较优势,在尊重农民意愿的基础上,形成农户农地经营的“退出”与“进入”机制,应该是农地政策的基本取向.     

大城市郊区农地使用权流转模式研究

大力培育农地使用权市场是促进农地使用权健康、合理、有序流转和集中的关键。大城市郊区因地缘优势往往成为农地使用权市场的“温室”和“试验田”，对大城市郊区农地使用权流转模式的研究有利于促进整个农地使用权市场的培育。文章以成都市为例，通过实地调查，运用分层聚类、对比等方法对大城市郊区两种农地使用权流转模式进行了研究。在此基础上，对培育农地使用权市场提出了要因地制宜、为农地使用权的流转提供制度环境以及充分发挥村集体经济组织作用并规范其行为等政策建议。     

农地流转的市场模式与参与方动机解析

我国农地流转可划分为三种市场模式,主要有四个参与主体,并呈现规模扩大、趋势加快,转包和出租为主要形式,流转市场初步建立等特点。分析四个参与主体的行为特征表明,地方政府推进土地流转,发展经济以提高税收;村集体积极推动土地流转以获取经济利益;需求方之一的用地企业积极参与流转,种粮大户流转意愿强;绝大部分农户有流转意愿,大部分有流转行为。要规范农地流转,确立农民主体地位,保障农民土地承包经营权益。     

农村土地使用权市场化流转的内在条件缺陷

由于我国缺乏健全的土地市场化流转机制,农村土地经营仍然存在很多问题,导致了土地资源配置效率低下,既损害了农民的利益,也不利于耕地的保护.那么探究我国农村土地使用权的市场化流转机制显得尤为重要.本文主要以供需机制为视角从市场组成、市场结构方面,集中讨论了农地使用权市场化流转的内在机制缺陷.     

中国农村土地制度变迁30年：回眸与瞻望

该文回顾了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地制度创立和完善的历程。对农民自发制度创新与国家强力推行相结合的制度变迁方式，以及“明确所有权，稳定承包权，放活流转权，保障收益权、尊重处分权”的制度变迁路径进行了较系统总结；对中国农村土地制度运行态势及其效率进行了评价。在此基础上，提出用多元产权模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权改革思路和政策建议。     

农地流转的首要任务是清晰界定土地权利

我国粮食安全问题和农地利用现状都急需推进农地合理流转,首先应清晰界定农地权利。但这并不等于要推行农地所有权私有化或国有化。在清晰界定农地权利基础上,应明确农地流转的范围和条件、合理划定农地流转对象、鼓励和支持农地权利交易中介组织建设和促进农村集体经济组织治理结构合理化及其创新,公平分配和保障农民的土地流转收益。     

农地流转的首要任务是清晰界定土地权利

我国粮食安全问题和农地利用现状都急需推进农地合理流转,首先应清晰界定农地权利.但这并不等于要推行农地所有权私有化或国有化.在清晰界定农地权利基础上,应明确农地流转的范围和条件、合理划定农地流转对象、鼓励和支持农地权利交易中介组织建设和促进农村集体经济组织治理结构合理化及其创新,公平分配和保障农民的土地流转收益.     

农村土地流转权研究

研究农地经营权合法有序流转有利于进一步促进农业与农村经济进一步发展、加快转移农村剩余劳动力;更好地适应农村城市化的需要、适应我国加入WTO后的新形势;更好地解决政府所关心的“三农”问题,更快提高农民生活水平与农村的竞争力;更好地稳定农村土地经营权、提高农地资源配置效率。基于此,未来的立法中应增加农村土地流转权。