我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想

财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分,在处理政府间财政关系、均衡地区公共服务水平等方面发挥了重大作用。但是,目前我国财政转移支付制度仍存在许多问题。本文从六个方面揭示了目前我国财政转移支付制度存在的问题,并提出了我国财政转移支付制度改革的基本思路、主要原则和具体措施。     

对我国财政转移支付立法的思考

转移支付是财政支出的重要组成部分,如何规范和监督转移支付对我国实现社会公平、构建和谐社会具有重要意义。本文针对我国在财政转移支付制度方面和法律层次方面存在的问题,并结合当代世界主要发达国家在财政转移支付立法方面的成功经验,提出对我国财政转移支付立法的构想。     

关于我国财政转移支付制度的几点思考

我国自实行分税制财政体制以来,尤其是1995年实行过渡期转移支付制度以来,在积极探索和深入推进政府间的财政转移支付制度改革方面取得了进展,形成了与我国分税分级财政体制基本适应的具有中国特点的财政转移支付制度。但是,从总体上看,我国现行的财政转移支付制度与建立科学规范的分税制财政     

省以下财政转移支付的效率因子：以湖北为例

作为分税制财政体制改革的一个重要内容，1995年起，我国中央和地方转移支付制度都逐步引入了激励和约束机制，既体现在转移支付测算以标准财政收支为基本依据的方法体系中，也体现在直接设置的各项相对独立的激励性和约束性指标之中，一定程度上赋予了转移支付制度新的内涵。但是从总体上看，目前我国政府间一般性转移支付的主体还是均衡性转移支付，主要侧重于实现公平目标，在收入激励、支出约束及促进改革和发展方面缺乏鲜明的导向和具体的安排。本文探讨了效率因子引入省以下财政转移支付制度的完善和改进，并且基于对我国省级财政转移支付的形式和特点的研究，重点对湖北建立省以下转移支付制度案例进行剖析，最后提出进一步提高省以下财政转移支付制度效率的思路。     

转移支付制度研究

正我国现行的转移支付制度在协调纵向政府间发展方面起到了好的作用,但是现行的转移支付在横向政府间的发展竞争中也带来了一些坏处,导致了地区间发展不平衡的加剧。一、转移支付制度的现状财政转移支付制度是一种财政制度,主要指中央政府(或上级政府)对地方政府(或下级政府)进行无偿的财政资金转移。作为协调各级政府及部门间财政分配关系的手段,主要是从制度上控制并最终消除地方和部门的利益矛盾,妥善解决各级政府间的竞争,从     

我国财政转移支付立法初探

本文简要回顾了我国财政转移支付的现状，分析了现行财政转移支付制度存在的五个矛盾。在此基础上，作者分别从确立我国转移支付的目标、基本原则和基本形式，完善转移支付内容，加强对转移支付的监督和管理，以及我国转移支付立法的配套措施等方面，就我国财政转移支付立法提出了自己多方面的见解。     

财政转移支付制度的问题及对策研究——以湖北省黄石市为例

1994年,我国实行了分税制财政体制改革,作为改革的配套措施,中央从1995年开始实行了过渡期转移支付办法.实践证明,财政转移支付在促进经济发展与社会进步中发挥了十分重要的作用,但同时也暴露出不少的问题.为了进一步贯彻落实科学发展观,解决财政转移支付中存在的突出问题,完善财政转移支付制度,湖北省社会科学院财贸所课题组于2009年4月底到湖北省黄石市进行了专题调研.在摸清现状、查找问题和总结经验的基础上,针对目前黄石市财政转移支付中存在的问题,提出了完善财政转移支付制度的对策建议.     

中国财政转移支付制度的绩效、问题及建议

分税制改革以来,我国政府间财政转移支付制度在不断地变化,对促进我国政府间财力的均衡化以及公共服务的均等化起了重要作用,但是我国现行的财政转移支付制度还不能完全适应公共财政体制改革的要求,亟待完善。鉴于此,本文首先对我国财政转移支付制度进行了简单描述,在分析我国现行财政转移支付制度绩效的基础上,得出我国现行财政转移支付制度存在的主要问题,并对其原因进行分析,最后就完善我国现行财政转移支付制度提出建议。     

转移支付、财政激励与基本公共服务均等化目标的匹配

规范的政府间转移支付制度应当在实现地区财力均等化的同时,兼顾对地方政府的财政激励目标。但从学术界已有研究成果来看,我国转移支付制度的均等化效果和财政激励效果都不尽如人意,而且对转移支付公式的设计并未实现均等与激励目标的兼顾。将基本公共服务均等化目标与地方财政激励目标纳入转移支付公式,从而设计出一套能够兼顾均等与激励目标的转移支付制度,并以2009年、2010年的实际财政数据进行了数据模拟检验,证明转移支付公式的实际可操作性。应从财政收入、财政支出以及财政激励配套措施等方面对转移支付的"因素法"公式进行进一步优化。     

政府之间转移支付亟待立法

我国财政转移支付制度是在1994年实行分税制改革后建立起来的。它在完善社会主义市场经济体制、协调地方经济发展等方面发挥了不可磨灭的作用。随着政府间财政转移支付资金在财政收入的比重越来越大，它的制度缺陷也逐渐暴露出来。     

我国财政专项转移支付决策过程分析--以多源流分析为视角

财政转移支付是1994年实行分税制以来平衡中央-地方以及区域间财力不均的制度，我国专项转移支付又始终占据着财政转移支付的重大比重。专项转移支付在确定资金转移地区，资金转移项目以及每个专项拨款多少的标准是如何确定的？这些都取决于专项转移支付的决策过程。文章通过多源流分析视角来探析我国财政专项转移支付的决策过程中存在的问题，了解我国财政专项转移支付的决策过程。     

完善我国财政转移支付制度的思考——基于政府间行为分析

近年来，我国转移支付的规模呈逐年扩大之势，转移支付中的问题也层出不穷。本文通过分析我国财政转移支付的现状，认为产生各种问题的原因主要在于政府间事权与财权划分不清、预算的模糊和非刚性以及转移支付管理的弱化。其本质原因在于政府问权力的划分及由此衍生出的利益之争。因此，要想有效发挥我国转移支付制度的设计目标，就必须从清晰界定政府间的事权与财权，细化预算、保证预算的规范透明并对预算实施有效监督，以及制定规范转移支付的法律法规等方面去完善。     

广东省财政转移支付的均等化效应分析

通过财政转移支付,会影响各地区财政能力的均等化水平,进而影响地区公共服务均等化的实现程度。本文通过对广东省转移支付现状的分析和对地区间转移支付均等化效应的检验,初步分析了广东省各地区间转移支付的均等化效应。研究表明,财政转移支付对各地区间的财政能力差异具有一定均等化效应。同时,从分项转移支付效果来看,财力性转移支付的财力均等化效应最强,专项转移支付次之,税收返还效应最差。     

分税制改革20年对民族地区社会经济的影响

我国从1994年开始实行的分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力,但却使地方政府承担了更多的支出责任。虽然分税制改革增强了民族地区地方政府的财力,增加了民生支出,使得民族地区基本公共服务均等化功能不断增强,居民收入水平不断提高,但同时民族地区仍然存在财力不足、中央与地方政府财权与事权划分不合理、转移支付制度不完善等问题。因此,本文认为应转变政府和财政职能,优化财政支出结构;合理划分各级政府事权范围,进一步明确各级财政支出职责;建立转移支付的激励约束机制;加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。     

我国现阶段基本公共服务均等化的问题及对策探究

基本公共服务均等化总体实现,是我国全面建成小康社会战略目标的重要内容。但我国现阶段基本公共服务不均等现象严峻,主要表现为供给总量不足,与国际差距较大;地区间不均等,四大区域差距大;城乡间不均等,农村地区基本公共服务水平低;群体间不均等,农民工基本公共服务水平低。究其原因,主要有城乡二元结构体制、事权财权不合理、财政转移支付制度不完善等。为逐步实现基本公共服务均等化,应采取统筹城乡发展、匹配事权财权、完善财政转移支付制度等对策。     

关于建立海洋生态补偿机制的思考

近年来,我国海洋生态补偿方面建设得到较快发展,但尚未在制度层面上完全落实。文章基于我国海洋生态补偿机制建设的基本情况,梳理了财政支付转移、专项基金等行政及市场的主要手段,分析了海洋生态补偿存在的突出问题。提出顺应时代发展潮流,完善海洋生态补偿制度体系,加快建立海洋生态补偿机制,形成以刚性制度约束人的行为,为国家实现保护海洋生态环境的总体战略目标、建设美丽海洋和全面建成小康社会的宏伟目标服务。     

国际铸币税收支对我国经济影响的实证分析

人民币国际化使我国获得国际铸币税收入,由于国际收支顺差导致的外汇储备增加又使我国支出国际铸币税,因此,国际铸币税也有一个收支问题.本文在计算我国1996年-2011年国际铸币税收支情况的基础上,运用相关性和回归方法实证分析了我国的国际铸币税收支对我国经济的影响.最后得出：我国的国际铸币税收支对我国的物价水平、利率水平、汇率水平、财政赤字、净出口没有影响,对我国的GDP、货币供给和外汇储备有影响.     

基于新疆生态补偿的财政转移支付制度的建立

我国现行财政体制中,财政转移支付制度和专项基金对建立生态补偿机制具有重要作用。但现行转移支付制度还不能完全适应作为国家重点生态功能区的西部地区转移支付的需要,西部地区依然面临着保护和发展的现实困境。本文以生态补偿与财政转移支付理论为基础,对新疆生态补偿与财政转移支付的现状和存在的问题进行了分析,进而提出了生态补偿视角下新疆财政转移支付制度的优化设计。     

取消农业税对新疆财政的影响及对策研究

从2005年起,新疆在逐步实施农业税改革的基础上正式实施取消全部农业税、牧业税和除烟叶外的农业特产税政策,这项政策的实施对减轻农民负担,提高农业竞争力等具有重要意义。但由于农业税在新疆财政中的比重较大,取消农业税将使基层政权财力不足问题更加突出。本文客观地分析了新疆财政状况,认为解决新疆财政面临的困难应寻求更多的中央转移支付,完善转移支付制度,提高新疆财政的自我造血能力。