我国财政专项转移支付决策过程分析--以多源流分析为视角

财政转移支付是1994年实行分税制以来平衡中央-地方以及区域间财力不均的制度，我国专项转移支付又始终占据着财政转移支付的重大比重。专项转移支付在确定资金转移地区，资金转移项目以及每个专项拨款多少的标准是如何确定的？这些都取决于专项转移支付的决策过程。文章通过多源流分析视角来探析我国财政专项转移支付的决策过程中存在的问题，了解我国财政专项转移支付的决策过程。     

抗击“非典”创新财政体制——调整财政支出结构和政府间的财政分配关系

“非典”疫情使全社会认识到建立国家公共卫生医疗了防疫控制体系和社会安全网的紧迫性和重要性，本文建议调整公共支出结构，集中财力，建立政府防御公共风险的社会安全体系；除了继续完善中央对省的财政转移支付制度以外，要把工作重点放在调整省以下地方政府之间的财政分配关系上，规范专项转移支付资金的预算管理和地方政府的预算管理，推进地方政府公共财政建设。     

拷问现行财政体制

审计署审计长李金华说，中央预算管理中存任的主要问题有：预算外资金清理不彻底；部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督；一些作法影响部门预算的真实完整，部分专项转移支付管理仍不够规范。中央基本建设预算管理中也存在部分中央预算内基本建设投资按基数法分配，不够合理等问题。此外，部分中央部门和单位存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金等问题。     

对我国财力性转移支付制度的分析与完善建议

财力性转移支付是我国中央财政向地方财政转移支付的重要方式之一，其主要目的是平衡各地区间财力差距，促使地区间公共服务水平均等化。本文主要对这种转移支付方式的内容、结构、数量规模进行描述。财力性转移支付在平衡地区间财力上作用明显。但是由于财力性转移支付在全部转移支付中所占比重仍然很低，因此还难以解决地区间公共服务不均等问题。因此，建议要持续扩大一般性转移支付规模；清理、归并和规范专项转移支付。     

论政府转移支付的不规范对地方政府财政行为的影响

政府转移支付问题一直是各级政府普遍关注的热点问题。近年来,政府转移支付资金规模正在不断扩大,但是,转移支付的不规范也日益暴露出来,并引起了地方政府争先恐后套取转移支付资金的行为。本文从政府转移支付现状出发,阐述了目前政府转移支付仍不规范,并从现实和理论的角度出发,分析了不规范的政府转移支付对地方政府财政行为的影响,提出了规范政府转移支付的政策建议。这对于完善我国政府转移支付制度具有重要的现实意义。     

权威信息

财政部：印发《革命老区转移支付资金管理办法》6月7日,财政部印发《革命老区转移支付资金管理办法》,同时废止2009年7月30日公布的《革命老区专项转移支付资金管理办法》。根据管理办法,中央财政在年度预算中安排革命老区转移支付资金。省级财政根据本地区实际情况,可在年度预算中安排一定资金,与中央财政补助资金一并使用。革命老区转移支付资金不要求县级财政配套,不得为其他专项资金进行配套。     

农村水利转移支付资金实行“大专项+任务清单”管理方式实施情况调研

为贯彻落实中央全面深化改革领导小组关于"探索建立涉农资金统筹整合长效机制"的有关要求,按照天津开展财政支农资金整合工作的总体部署和要求,天津于2017年开展了农村水利市级财政转移支付资金整合、资金分配方式转型、绩效评价管理手段强化等方面的改革,市级农村水利转移支付资金逐步推行"大专项+任务清单"的管理方式。为全面了解此项改革执行情况和取得的成效,我们对天津农村水利转移支付资金"大专项+任务清单"管理方式实施情况开展了调查研究,在总结经验和发现问题的基础上,提出了对策建议,为深入推进支农资金管理方式改革和进一步完善政策提供了参考。     

整合财政支农资金 推进社会主义新农村建设

随着政府取消农业税,财政专项转移支付数额逐年增加,但一些地方财政支农资金的使用与管理存在严重的分散现象,降低了支农资金的使用效率。为此,应规范各级政府事权;统筹规划,管理安排;推行支农项目库管理;创新监管体系;建立完善的法律体制。     

简讯

<正>四川省出台支持老区建设实施意见1月8日,四川省两办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》,提出了六个方面的支持政策,其主要内容是:在编制相关行业(专项)规划、布局重点工程、安排专项资金时,结合老区实际情况予以优先考虑;中央和省级财政一般性转移支付资金、专项扶贫资金和各类涉及民生的专项转移支付资金的分配向贫困老区倾斜;在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减     

支农资金使用要监督

国家每年对农业都给予了大量的资金支持，为确保支农资金用到政策规定的项目和对象上，切实有效地发挥支农的作用。建议：一是要按政策规定落实好受支持的项目和对象，并要通知到实施的单位和农户；二是要在项目实施的过程，对资金的使用实施监督(最好是设举报电话)，防止跑、冒、滴、漏；三是在项目实施结束后，对资金使用情况要进行审计；四是对支农资金使用的效果要进行检查，     

整合财政支家资金 推进社会主义新农村建设

随着政府取消农业税,财政专项转移支付数额逐年增加,但一些地方财政支农资金的使用与管理存在严重的分散现象,降低了支农资金的使用效率.为此,应规范各级政府事权;统筹规划,管理安排;推行支农项目库管理;创新监管体系;建立完善的法律体制.     

“以钱养事”转移支付制度的问题及对策——以湖北省为例

财政转移支付资金是我国农村税费改革后地方政府重要的资金来源．也是“以钱养事”这一新机制重要的资金来源。目前我国财政转移支付制度不完善，转移支付资金的使用效率不高．已远远不能适应新农村建设的的需要。本文从完善我国现行转移支付体制对“以钱养事”这一新机制的重要意义出发．分析了用于农村税费改革的转移支付资金的使用问题．并结合西方发达国家经验提出相应的对策建议。     

取消农业三税需要解决的五大问题及政策建议

为了顺利地推进和实现取消农业税这一重要举措，本文提出需要解决的五个方面问题及相关的政策建议。一是全面考虑支撑农村公共服务的税收、收费等收入的规模，统筹考虑各级财政转移支付的承受能力；二是在重构地方政府管理级次的同时，注意农村基层政权的稳固；三是需要严格农村公共财政资金的管理和监督；四是需要尽快完善政府闾财政关系和转移支付制度；五是需要加强对统一城乡税制的调查研究。     

对中国财力性转移支付制度的分析与完善建议

中国中央财政对地方财政的转移支付包括财力性转移支付、专项转移支付、税收返还及原体制补助三种方式（另一种观点认为税收返还及原体制补助不应作为财政转移支付的一种方式）。财力性转移支付是一种对地方政府的财力性补助，主要目的是平衡各地区间财力差距，使地区间公共服务水平均等化。本文主要对这种转移支付方式进行实证的描述和分析。     

权威信息

<正>财政部:提前下达2018年革命老区转移支付2017年11月,财政部下发《关于提前下达2018年革命老区转移支付的通知》,要求各地做好预算编制、指标和项目安排、分解下达等相关工作,认真执行革命老区转移支付资金管理办法》的有关规定,加强资金管理,切实提高资金使用效益。国家发改委:印发《全国红色旅游经典景区三期总体建设...     

权威信息

财政部：下放专项彩票公益金支持革命老区项目审批权限 9月,中央财政拨付地方2014年度专项彩票公益金15亿元,重点支持全国150个革命老区县生产性小型基础设施建设。为促进提升资金使用效益,中央财政在明确资金使用范围和重点的基础上,切实下放项目审批权限,引导地方整合资金解决贫困革命老区经济社会发展面临的突出问题。     

制约支农支出规模和结构的因素

我国财政支农投入力度小，结构不合理，主要原因有：政府职能转变滞后，行政效率低下；转移支付严重滞后，地方政府自主支配资金的空间偏小；财政管理落后：从收入角度看，税制不合理，大量预算外资金游离于人大监督之外。从支出角度看，评估、监督和决策反馈尤其薄弱，制约着财政资金使用效益的提高。     

国家制定中央对地方一般性税收转移支付办法

最近，财政部颁发中央对地方一般性税收转移支付办法，主要内容是： 一、支付原则。一般性转移支付资金的分配将依照影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式操作。地方标准财政收入根据地方相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。     

关于完善我国财政转移支付的探讨

有关实证研究表明,我国财政转移支付可以通过均衡地方政府财力缩小地区差距。然而,不断加大力度的财政转移支付功效尚嫌不足,还存在一些亟待解决的问题。完善我国财政转移支付可采取的措施包括:明确各级政府的事权与财权;健全有关法律法规体系和监督机制;进一步扩大转移支付规模,优化转移支付结构;统一转移支付分配标准,推广因素法;规范专项转移支付管理方式;切实推进省对下转移支付改革。     

财政部等十部门治理社保基金违规操作

人力资源和社会保障部等十部门日前印发《社会保险基金专项治理工作方案》，对养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、全国社会保障基金开展专项治理。专项治理工作从2008年6月开始，2009年底结束。专项治理的内容包括解决基金征缴、支付和管理中存在的不严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围；贪污、截留、挤占、