预算绩效管理的思考与探究——基于天津市预算绩效管理实践

一、前言党的十九大报告提出,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施预算绩效管理。2018年9月,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出建立全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等流程,建立健全预算绩效管理全流程工作机制。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。     

乡村治理中公共文化服务的实践逻辑、治理困境与路径创新

新时代乡村公共文化服务需要着力提高公共文化服务能力,实现以乡村文化振兴为指向的“治理逻辑”效能的提升。通过文献综述和数据分析,发现乡村公共文化服务在实施过程中面临行政主导的供需错位、文化扶持的只“送”不“种”、责任主体不清下的主位缺位和文化资源开发下的价值悬置等问题,其应然效能暂未有效发挥。着眼乡村振兴的政策背景和提高治理效能的现实需要,乡村公共文化服务需以数字技术赋能推进供给旨向回归、以文化机制创新驱动公共文化再生产、以多元主体参与锻造协同治理模式、以产品价值定位实现公共价值共享。     

项目治理机制改善公共项目管理绩效的研究——以代建人激励效应为中介变量

文章以国内代建制下的公共项目为研究情景,在归纳和总结项目治理理论已有研究成果的基础上,考虑公共项目多层委托代理形成治理结构特殊性,构建出以代建人激励效应为中介变量的"项目治理机制——代建人激励效应——公共项目管理绩效"理论模型,并提出项目治理机制作用于公共项目管理绩效的改善路径假设。通过对147个样本数据的分析,结果表明:公共项目治理机制能够对代建人产生显著的激励效应,代建人的激励效应能够对公共项目管理绩效产生显著的影响,项目治理机制对公共项目管理绩效的直接效应较弱。表明在特定治理结构下,代建人的激励效应是项目治理机制改善公共项目管理绩效的中介变量。研究结果可为政府决策部门完善代建管理制度提供理论支撑。     

公民社会视域中的公共管理

现时代的公共管理是政府与公民社会对社会公共事务的合作管理。公民社会具有管理主体与管理对象的双重身份,并以其这种双重身份在公共管理的过程中扮演着政治民主的捍卫者、经济发展的促进者、公共服务的提升者、公共价值的维护者、社会稳定的支持者的多种重要角色。这种政府与公民社会合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系,多元化的管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系,其责任边界具有相当的模糊性。这种基于伙伴关系多元管理主体参与的公共管理是一种自主自治的网络管理,在这种公共管理网络中政府扮演着“元治理”的角色。     

制造业供应链伙伴关系与企业绩效的实证研究

现有研究表明供应链伙伴关系可显著提升供应链上下游企业绩效，但鲜有文献通过大样本财务及经营数据给予验证。文章运用面板数据分析方法考察供应链伙伴关系与企业绩效的关系。结果发现供应商伙伴关系与企业运营绩效无关，与财务绩效正相关；销售商伙伴关系与企业运营绩效和财务绩效均正相关。分行业分析发现行业之间存在差异，造成行业差异的原因在于行业特性和国内制造企业供应链管理的发展阶段。最后提出了国内制造企业提升供应链伙伴关系的若干有益建议。     

南宁市公共危机协同治理模式研究

本文根据南宁市公共危机管理的实际,针对存在的现实问题,通过结合协同治理理论,建立一个公共危机协同治理的模式。以实现对城市公共危机管理的全方位转型,构建相应的公共危机协同治理机制,形成完善的公共危机协同治理的模式,提升南宁市应对公共危机时的处置能力。     

发达国家和地区公共就业服务绩效评估的经验及对我国的启示

本文在总结发达国家和地区公共就业服务绩效评估的主要经验的基础上,结合对我国公共就业服务实践部门的访谈,对完善我国公共就业服务绩效评估提出了一些建议。本文认为我国公共就业服务应该引入以目标管理为导向的绩效管理制度,强化其为就业弱势群体为核心的客户服务的功能,建立可量化和完善的绩效评估指标体系,并且建立以职位空缺为核心的劳动力市场信息的统计和发布体系等。     

中小城市区级财政推进预算绩效管理存在问题及改进对策

全面推进预算绩效管理是党的十八大提出深化财政体制改革中的一项重要内容,要求地方政府通过推进预算绩效管理,科学合理地配置公共资源,提升公共服务质量,把有限的财政资金分配好、使用好,产生最大的效益。中小城市区级财政受地域经济发展、知识理念、科技水平、信息平台等因素制约,在推进预算绩效管理过程中困难重重,为此要结合自身实际逐步摸索出符合本地区的预算绩效管理模式,实现财政科学化、精细化管理,增强公共财政预算的透明度和社会满意度。     

浅谈预算绩效与政府采购管理的关系

随着党的十九大提出"加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理"的战略部署,以及《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)的发布实施,绩效作为提升财政预算管理的有效手段,被提升到了国家治理的层面和高度,"实施预算绩效与政府采购管理将成为财政工作改革的重要内容,事关政府各项事业改革的成败。     

国外政府财政绩效考评的经验借鉴

20世纪80年代以来,世界范围内兴起的"新公共管理"运动,对于现代政府治理产生了深远影响.文章试图在国际比较的分析之上,就市场经济国家的财政绩效管理加以适当梳理,为中国财政绩效管理模式的构建.提供一个具有较强借鉴意义的参照体系;为研究探索我国公共财政支出的绩效管理办法,科学评价公共财政支出经济性和有效性提供有益的经验借鉴.     

公共性与国家治理能力刍议

公共性是公共领域、公权领域的属性或原则,更是其价值旨归.公共性与国家治理能力有密切的关联,两者之间是相互推动的关系.我国是典型的后发外生型现代化国家,在建国后形成了全能型国家治理模式、绩效型国家治理模式等,其特点一直是由政府强力主导的.21世纪以来,随着经济社会的发展,微时代来临.微时代的公共性要求通过依法治国、准确定位政府职能、给公共领域一定的生存空间等战略抉择,进一步推动公共性增长,并优化我国的国家治理能力建设.     

浅析我国县级政府绩效治理机制的构建路径

构建县级政府绩效治理机制与提升县级政府绩效具有高度契合性,科学、合理的县级政府绩效治理机制能显著改善与提高县级政府绩效。所以,有必要构建起县级政府绩效治理机制。应从各主要评价主体的价值取向、行动逻辑和比较优势等方面构建县级政府绩效治理机制,以促进县级政府绩效的提升。     

德州市公共技术服务平台建设与运行机制研究

公共技术服务平台是企业技术创新的源头，是聚焦地方产业发展、服务企业科技创新的重要载体。文章主要分析研究了部分地区公共技术服务平台的建设模式和各建设主体的功能定位，结合德州实际，提出平台建设原则，并且从建设主体、提升平台服务能力、扩大平台共享群体、强化制度建设和绩效评估等方面提出在德州建设和运行公共技术服务平台的有效对策建议。     

河北省公共体育“数字化+”服务模式的价值与实施路径研究

在分析河北省公共体育服务存在问题的基础上，阐释了“数字化+”公共体育服务模式内涵、价值及实施路径。研究认为，数字化+”公共体育服务模式有助于构建协同高效均等的治理格局、提升各维度服务效益、使群众享受优质便捷服务，促进公共体育服务高质量发展。鉴于河北省公共体育服务现状，从完善保障制度，基层场地设施、健身赛事活动、健身技能培训、科学健身指导的“数字化+”改革，河北农村公共体育服务数字普及工程三个方面提出了具体的实施路径。     

现代公司融资模式与治理结构的对应关系研究

融资模式对公司治理结构有着重要的作用,直接影响和决定着公司治理结构的选择、运行及其绩效。公司融资模式与治理结构的对应关系是：财政主导型融资模式———计划约束型公司治理结构、银行主导型融资模式———债权约束型公司治理结构、市场主导型融资模式———股权约束型公司治理结构     

公共治理理论述评

文章从公共治理理论的产生、发展及其核心逻辑、主要的研究内容出发,概览了国内外关于公共治理理论的研究进展。从未来研究方向看,无论是关于公共治理的不同治理模式安排还是治理绩效的评价,都存在很大的研究空间。在国内,关于中国的公共治理问题,在当前建设和谐社会的总方针指导下,深入研究非常值得期待,以期为中国的公共管理变革提供决策支持。国内的研究一方面可以借鉴国际上的经验和方法,开展公共治理的比较研究、实证研究,另一方面可以按照公共治理的理论逻辑开展一般性的理论研究或者是公共治理在一些领域的应用研究,例如在创新型国家假设中加强科技创新管理的公共治理研究等,这些研究都需要特别注意中国实际。     

产业集群治理模式的发展演变分析

传统的集群治理模式是以关系治理为核心的网络治理和以利益治理为核心的价值链治理,以及两者交融而成的模块化治理。然而,这些治理模式只关注经济绩效,不追求环境绩效。"共生治理"模式的提出旨在解决集群发展中的环境问题,并引导集群治理由形式治理向内涵治理的转变,实现产业集群治理理念的本源回归。     

中美公共支出绩效评估比较研究——以行政文化的角度

随着我国公共收入的增长和公共财政体制的建立,国家财政为各行各业的建设提供了强有力的支持,我国的经济也得到了突飞猛进的发展。但是,公共收入的大幅增长并没有解决所有的财政问题,财政资金在管理上仍然存在着诸多问题。而公共支出绩效评估作为公共财政管理体制的重要内容,对解决财政资金管理及运用上的诸多问题有着极为重要的意义。因此,本文旨在从行政文化角度对中、美两国公共支出绩效评估进行比较分析,借鉴美国在公共支出绩效评估方面的先进经验,对完善我国公共支出绩效评估体系,确切的说是重塑和创新我国的行政文化提出几点建议。     

地方财政预算绩效管理探讨

在公共财政改革过程中如何建立科学的预算绩效管理体系,实现以尽可能少的资金投入获取更多更好的公共产品和服务,不断提高资金使用效益,已经为社会各界所关注,并成为当今理论研究的热点问题,这也是我国财政体制改革的努力方向。政府预算绩效管理作为公共财政的一种有效管理方式,在我国取得了一定的成果。但是在实施过程中受制度、文化、政治环境、社会人文、预算管理水平等诸多因素的影响,并未达到预期的效果。     

县域基本公共教育服务均等化的模式选择及政策路径

基本公共教育服务均等化首先应在县域内基本实现。通过分析国际上常见的三种基本公共服务均等化模式可知,最低公平模式契合我国公共服务均等化政策的要义和指向,能有效地平衡区域发展差异,符合当前我国经济社会的发展现实,应当作为县域基本公共教育服务均等化的实现模式。推进县域基本公共教育服务均等化需要制定基本公共教育服务国家标准,优化财政转移支付制度及建立健全教育财政管理保障机制。