公正与高效──部分发达国家行政执法人员的行为规范建设

保证行政执法体制执法的公正与高效是世界各国都十分关注的问题。公正包含公平、正义与平等,平等是其核心内容。但随着人类社会经济的迅猛发展,人们对执法的要求不仅仅局限在平等上,而且还对执法的效率提出了高效的要求。因此,公正与效率也就成了现代法律最本质的内在目标,这一目标体现在立法、司法和执法的全部法律活动中。近年来,不少国家继立法、司法后将注意力转移到执法环节,尤其是执法人员的行为规范建设上,各国的行政执法部门更是把公正、高效执法作为其工作宗旨。一、完善内部制约体制行政权力如果缺乏强有力的内部制约体制…     

略谈行政自由裁量权的行使规则与机制

行政自由裁量权客观而普遍地存在于当今社会的各项行政管理活动中,对社会秩序和经济秩序的维护正发挥着越来越重要的作用。因行政自由裁量权本质上是一种行政权,其行使必须遵循以下规则：第一,合法。合法是行政法的一项基本原则,它要求行政机关在做出行政行为时,不仅要符合法律的具体规定,还要符合法律的立法目的。就自由裁量权的行使而言,其要求就是,行使裁量权的结果既不能超过法律授权的种类和幅度,也不能违背法律的立法目的。前者已为大家普遍了解和接受,后者却不尽然,实践中存在的对违法物品罚款放行现象,就是比较典型的例…     

浅谈市场经济条件下的依法行政

一、充分认识依法行政的重要意义 (一)什么是依法行政? 全面地讲,依法行政包括两个方面:①立法,即立法要依法进行,符合宪法和法律的要求,法规和规章不能与宪法和法律相抵触,行政权力的取得必须有法律根据;②执法,即行政权力的取得是法定以后,行政权力的行使也是法定的,必须符台法定程序,行政机关要依法履行其职责.     

依法行政 营造和谐发展环境

从一般意义上来讲,依法行政是指行政机关及其公务人员必须在法律授权和规定范围内行使行政权力、管理公共事务。依法行政的本质在于通过法律来规范行政权力,使之符合“为政遵循法律,不以私意兴作”的要求。法律的规范性或约束作用始终是依法行政的核心概念。一、工商行政管理依     

论当前我国行政强制措施问题与完善

行政强制措施作为行政执法过程中的一种强制性手段,在促进行政目标实现方面起着重要的作用。但是,不可否认,它毕竟是一种限制公民自由的措施,如果不加以限制在一定范围内,就会造成权力滥用,从而侵犯公民的合法权益。由于我国现在还没有一部统一的《行政强制法》,因此在执法实践中不可避免地存在缺陷,因而我们需要通过加强立法,健全救济制度等途径对其加以完善,使其更好地发挥作用。     

探讨实行交通综合执法的必要性

交通行政执法是指各级人民政府交通主管部门及其依法委托的事业组织、法律和法规授权的组织在其职权范围内，依据国家的法律、法规和规章，对交通行政管理相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，是贯彻执行交通法规的社会性管理活动。     

行政垄断的成因分析

研究行政垄断我们有必要弄清行政垄断的概念,“概念乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的概念,我们便不能清楚地和理性的思考法律问题。”关于什么是行政垄断,很多专家学者都做出过表述。漆多俊认为,“行政垄断是指凭借行政机关或其授权的单位拥有的行政权力,滥施行政行为而使某些企业得以实现垄断和限制竞争的一种状态和行为。”     

《人口与计划生育法》第十八条解读

《人口与计划生育法》第十八条将我国过去长期以来的生育政策首次以法律的形式予以规范。该条的结构主要包括:对现行生育政策的稳定;对倡导性义务的表述;对生育数量确定的原则+授权。通过仔细考量,所谓的倡导性义务实质更多的还是强制性义务;将对生育数量的限制权力授予法规,可能与法律保留原则存在不符;将对生育数量进行限制的具体办法交由地方性法规制定,可能给予地方过多的立法上的自由裁量权,有碍平等原则,与立法目的不一致;对生育数量的确定应当是公民的选择性权利,而非仰赖国家的行政许可;生育政策的法律化应当由人大而非人大常委会来进行。     

应当赋予合同监管机关合同无效确认权

一、职责与权限的矛盾《中华人民共和国合同法）（草案）拟明确授权县级以上各级人民政府工商行政管理部门依法负责对合同的监督和对利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人合法利益的违法行为进行查处。国家立法授予工商行政管理部门的这种行政管理职责属于行政执法性质，为使其能正常履行该项职责，本应同时授予其合同无效的确认权。遗憾的是，“草案”仅规定，“合同的无效，由人民法院或仲裁机构确认。”这样就将会出现法律授予工商行政管理部门依法监管合同的职责却未赋给其监管的必要权力的矛盾现象。合同虽是民事法律行为，是当事…     

《人口与计划生育法》第十八条解读

<人口与计划生育法>第十八条将我国过去长期以来的生育政策首次以法律的形式予以规范.该条的结构主要包括:对现行生育政策的稳定;对倡导性义务的表述;对生育数量确定的"原则+授权".通过仔细考量,所谓的倡导性义务实质更多的还是强制性义务;将对生育数量的限制权力授予法规,可能与法律保留原则存在不符;将对生育数量进行限制的具体办法交由地方性法规制定,可能给予地方过多的立法上的自由裁量权.有碍平等原则,与立法目的不一致;对生育数量的确定应当是公民的选择性权利,而非仰赖国家的行政许可;生育政策的法律化应当由人大而非人大常委会来进行.     

强化执法监督 推进依法行政

“实行依法治国,建设社会主义法治国家”已经载入了我国《宪法》。依法治国．具体到行政执法机关,就是要依法行政。依法行政既包括立法,也包括执法。随着我国社会主义市场经济法律体系的逐步建立和不断完善,法律、法规对行政机关的职责和行使行政权的程序作出了明确的规定,为行政机关履行职责提供了依据。“徒法不足以自行”。对于行政机关来说,法律、法规的具体实施就是一个很关键的问题。法律、法规的实施过程实际上也是就是权力运用的过程。孟德斯鸠睚《论法的精神》中有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力”,“要防止滥用…     

正确把握行政执法中的自由裁量权

烟草专卖行政执法的主要依据是《行政许可法》、《行政处罚法》、《烟草专卖法》及其《烟草专卖法实施条例》等规范性法律文件。在对市场秩序进行有效监督和管理时,行使的是法律赋予的检查权、实施强制措施权、处罚权、许可权等行政权力,法律在赋予相应权力的同时也就授予了行政执法过程中的自由裁量权。如何正确理解和掌握自由裁量权的内涵,从程序、制度上控制把握好尺度,     

工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定

国家工商行政管理总局令第41号《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》已经国家工商行政管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。第一条为制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,依据《中华人民共和国反垄断法》制定本规定。第二条行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局（以下简称省级工商行政管理局）可以向有关上级机关提出依法处理的建议。     

关于行政性垄断的法律探析

一般认为，行政垄断是指由法律或政府行政权力直接产生，或由行政权力的滥用而产生，并受到行政权力支持和保护的一种力量及其限制竞争的行为。行政性垄断具有如下特征：     

论我国行政执法存在的问题及防治对策

江泽民同志在中国共产党的十五大报告中提出：“一切政府机关都必须依法行政。”行政机关作为国家权力执行机关,担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。在我国,宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行,行政执法活动是否公正、合法,直接关系到法律的权威性。     

行政授权

行政授权是指法律规定行政机关可以把自己的行政管理职权交由其他机关或组织来行使。行政授权与行政委托有相同之处 ,都是行政机关把自已的职权的一部分交由其他机关或组织行使 ;不同的是 ,行政委托 ,一般在行政机关上下级之间 ,其产生的法律后果由委托机关承担 ,而行政授权产生的法律后果则由被授权机关自行承担。如果行政管理相对人不服被授权机关作出的具体行政行为 ,要向管理被授权机关的机关提出申请复议 ,或者以被授权机关为被告 ,提起行政诉讼。行政授权     

企业裁员的法律限制分析

对裁员进行法律限制是防止企业滥用裁员自主权的需要,是保护劳动者权益的需要,也是人力资源管理法治化的内在要求。大多数国家的劳动立法都对裁员进行了限制性规定,我国劳动法也不例外。就国内劳动立法的现状来看,裁员的法律限制主要包括:前提限制、对象限制、程序限制、规模限制、经济补偿限制和其他限制。     

公平交易行政执法工作是国家干预的重要组成部分(续)──实习党的十五大报告中初级阶段理论有感

国家干预对于建设有中国特色的社会主义市场经济的初级阶段的建设与发展如此重要，作为国家于预的重要组成部分——工商行政管理的公平交易行政执法部门如何认识和开展自已的工作呢？在从现在开始的参与国家立法和地方人大、政府立法过程中，在可能出台的法律、法规和任何规范性文件中表达和反映工商行政管理机关对于市场经济新体制的认识与理解甚至要求，这绝不是狭隘的部门权力之争，而是初级阶段所必需的国家干预对我们的神圣要求。目前阻碍工商行政管理等机关积极实现国家干预的说法有以下几种为代表。其一，市场经济下商品交易活动中大…     

探讨报检管理中行政执法职能

各级出入境检验检疫机构作为对外执法把关的行政机构,具有行政处罚和行政许可等行政执法职能。对检务部门来说,正确行使法律赋予的行政执法权力,按照法律、法规等对进出口企业、报检公司等行政相对人进行有效管理,成为在法治质检环境下应当予以关注的事项。本文试对目前检务部门行政执法的职能做浅层次分析探讨,对报检管理中行政执法职能有所体现。     

法治新视野下构建行政程序法律制度

我国法治建设起步较晚但发展迅速,尤其是＂程序性法治＂,在短短三十年间就取得了显著进步。但与此同时,我们也要清醒地认识到,我国大部分行政执法程序规定并未法律化,而且长期以来,我国对行使行政权力的程序要求并不够重视。当前的行政程序制度与日新月异、瞬息万变的社会现实并不绝对吻合,与发达国家相比也仍有较大差距,其情势不容乐观。构建行政程序法律制度是全面落实依法治国的必然要求,是民主法治进步的重要标志,是法治政府的基本依托。因此,积极探索建立健全行政程序法律制度势在必行。