非税收入“收支脱钩”改革方法的具体思路构想

非税收入"收支脱钩"改革是非税收入规范化管理的重要环节和难点,也是按照公共财政的要求,转换财政职能,强化财政管理,提高财政资金使用效率的必然结果.但其也有其消极的一面,即如果收支真正脱钩,又将影响单位执收的积极性,致使非税收入不能应收尽收,导致收入任务难以完成.本文结合当地相关政策和本人的实际工作经验以做好"收支脱钩"的配套措施为出发点,着重从制定方案、非税收入的测算方法及做好非税收支脱钩的相关配套措施等方面浅析了开展非税收支脱钩的具体思路和构想.     

设计政府非税会计简易核算

一、简明核算说明 1.政府非税会计核算的理论依据就是"以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度".[1]2.政府非税收入的范围具体包括:"行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、固有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的各种捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等."[2]3.政府非税会计核算的目的"是保障地方政府正常运转,促进社会经济事业发展的重要财力".[3]     

边界与结构规范我国非税收入管理改革思考

规范是一种标准,是对特定事物或行为加以某种约束或限制的标准,多数情况下指约定或俗成的标准.就行政行为来讲,规范是符合代表着人民意志的法定标准.由于标准本身是有边界的,而边界又处于结构之中,因而,非税收入及其管理规范均离不开边界与结构.文章指出,推进我国非税收入规范化管理改革,要从边界与结构两个方面剖析当前存在的非税收入管理欠规范现象,按照财政科学化、精细化管理要求,优化非税资金收支和监管全过程,推进非税收入管理系统化改革,加强相关制度建设,最终实现非税收入"规模适度、结构合理、使用规范、功能有效"的政策目标.     

浅析非税收入票据管理存在的问题及对策

非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式,是地方财政收入的重要来源之一,是资金运动的会计表现形式,是唯一合法凭证,也是非税收入管理众多环节中的第一道关口,加强和优化非税收入票据管理可以实现政府"源头控制,以票管收"管理模式。本文结合非税收入票据在使用、核销过程中存在的问题,提出了一些管理对策,以期提升非税收入票据管理效能,促增非税收入。     

高校非税收入规范化管理初探

非税收入作为当前高校发展的重要支柱之一,必须对其加强管理.然而高校非税收入管理方面存在诸多问题严重影响了非税收入作用的发挥,如何规范其管理保障高校非税收入及时上缴和恰当使用成为当前研究的重点.     

非税收入收缴管理制度改革业务探讨

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,非税收入收缴管理制度改革是财政管理体制改革的一项重要内容.本文试就非税收入改革实施过程中"统一数据管理"和"统一票据管理"这两方面的业务工作做一探讨.     

非税收入的概念辨析及中美比较的可行性研究

国内为数不多的研究美国非税收入的文献,往往将美国联邦政府使用者收费等同于美国非税收入,并与中国非税收入相比较。针对这种情况,本文通过对美国"非税"相关文献资料的考察,以及对美国联邦政府预算分类和使用者收费内涵的分析研究,得出美国目前的预算分类和财政统计中不存在任何现成的"非税收入"及其近似概念。已有研究中的所谓联邦政府非税收入在财政收入中的占比计算更是将两种完全不同的收入分类相除,这不仅无意义,而且与中国非税收入在财政收入中的占比毫无可比性。本文在将美国联邦政府"非税收入"定义为"美国联邦政府从公众处获得的一切除税收之外的收入"的基础上,计算出联邦政府"非税收入"与"总收入"之比为25%～30%。此外,本文还给出了布鲁金斯税收政策中心的"非税收入"定义及其根据联邦人口普查局政府调查数据计算得出的全美非税收入规模。本文认为,如果要对美国"非税收入"总量进行考察,尤其是要与中国非税收入进行比较,须事先对所研究的"非税收入"内涵进行定义。     

关于规范非税收入管理的思考

近几年来,非税收入管理取得了很大的进展,为我国经济和社会发展作出了突出的贡献.但在发展过程中也存在一些突出问题,如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建设滞后、非税收入征收软件存在问题等.因此,围绕改进和加强非税收入的管理,增强财政的宏观调控能力,提高资金使用效益等方面应采取必要的措施.     

非税收入管理的现状及改进建议

政府非税收入的概念是在过去预算外资金概念基础上形成、演变和发展起来的,是随着市场经济体制改革逐步深入和公共财政框架构建而逐步引入的.非税收入是政府收入体系的一个组成部分.目前我国在政府非税收入的管理和使用上存在许多不合理的因素.在分析我国政府非税收入管理存在问题的基础上,本文就如何将其作了简要阐述.     

乡村振兴视角下的非税政策探究

乡村振兴战略是一项世纪性的宏伟工程。现阶段,乡村振兴战略的推进,离不开财政政策尤其是非税政策的倾斜与支持。乡村振兴战略提出以来,各省市先后出台了一系列包括减费降负等非税政策在内的有效措施,推动了农村经济的快速发展。但是,与乡村振兴战略的客观需要相比,非税政策的支持力度还不够,加快非税政策的调整与创新大有可为。在非税政策调整方面,不能一味地降低或取消非税收入,而应当坚持"增减统留"并举的改革思路,对现有的非税政策进行全面梳理,根据"财权事权与支出责任相匹配"的原则,提高基层政府非税收入的分享比例,适时调整非税收入的使用方向,优化财力分配格局,提高基层可用财力水平。     

加强政府非税收入管理的实践与思考

非税资金的性质是"国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须纳入财政管理".非税收入收缴管理制度改革,是"金财工程"建设和深化"收支两条线"管理改革的重要组成部分.财政部门在管理非税收入的过程中,进行了艰苦的实践和探索,按照所有权在国家、使用权在政府、管理权在财政的基本原则,逐步建立了"单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹"的非税收入统一征收管理体制.     

中国地方政府非税收入的空间关联网络结构研究

文章基于2000～2014年我国地方政府非税收入数据,运用修正的引力模型测算出中国地方政府非税收入的空间关联关系,并利用社会网络分析方法(SNA)对中国地方政府非税收入的空间关联网络结构特征及其影响因素进行了实证考察.研究结果显示:我国地方政府非税收入具有显著的空间非均衡分布格局,呈现出复杂的、 多线程的网络结构,形成了净溢出板块、 经纪人板块、 双向溢出板块、 净受益板块分布状态,不同省份在网络结构中分别扮演着"引导"角色、"桥梁"角色、 内部和外部双向"引导"角色以及"跟随"角色;地方政府非税收入的联动关系受区域间财政收入分权程度差异、 税收收入差异和对外开放程度差异等因素的影响.加强我国地方政府非税收入的治理,可考虑在优化财政体制环境的同时,实施定向的、 梯度推进的区域协同治理策略.     

我国地方政府非税收入竞争的增长效应研究——基于空间杜宾模型的经验分析

本文利用我国2008—2017年省级面板数据,采用空间杜宾模型研究非税收入空间竞争的增长效应。结果显示:虽然区域非税收入会显著促进区域经济增长,但区域间非税收入竞争不利于区域经济增长;并且,非税收入及其空间竞争的增长效应存在显著的结构性差异,其中,政府名义或特权类非税收入及其空间竞争均有利于区域经济增长,国有产权类非税收入及其空间竞争对区域经济增长的影响是一正一负,而行政事业性收费对区域经济增长的促进作用仅体现于空间竞争,罚没收入及其空间竞争则对经济增长无影响;进一步地,由于各区域非税收入负担程度、各项非税收入依据及征收性质的差异,非税收入及其空间竞争的增长效应在东、中、西三大区域内的表现也不尽相同,且各类非税收入在各大区域内的影响也存在显著的结构差异。结论表明,在"减税降费"政策调整的现实背景下,各区域应合理把握不同类别非税收入在经济增长中的作用,避免陷入"无序竞争"。     

浅谈全面推行非税收入管理机制的迫切性及措施

中国非税收入是政府通过收费、基金、附加、罚款等方式筹集用于履行政府职能的收入.加强非税收入的管理,建立非税收入机制,对于深化财政改革,建立和完善公共财政体制框架的基础工作,将起到重要的作用.本文通过非税收入的发展过程,阐述推行非税收入管理机制的必要性.     

浅谈"收支脱钩"与非税收入的规范执收

非税收入就是政府非税收手段而获得的时政收入.它伴随着改革开放迅速发展壮大,为地方的经济建设起了重要作用,又附生出"三乱"等一系列弊端,规范非税执收,势在必行.收支脱钩.是规范非税收入执政的重大举措,在推行实施的过程中遇到了阻力,产生了新的问题.本文就这些问题产生的原因及对策进行了探讨.     

试论依法行政视角下我国非税收入改革的思路

规范非税收入征管,是促进依法行政的重要环节.目前我国非税收入管理存在非税项目数量多,征管主体多元化,征收程序不规范,监管关系不舍理等问题.本文针对上述问题,提出加快非税收入法制建设,严格非税收入管理有关建议,即清理规范非税项目,明确非税征管主体,规范非税收缴程序,发挥制度约束作用,转变非税监管重心.     

浅谈黑龙江省非税收入管理改革

非税收入是政府收入体系的一个有机组成部分。黑龙江省非税收入管理存在非税收入管理政出多门、非税收入管理缺乏统一的法律规范等诸多问题，必须深化经济、行政体制改革，建立、健全非税收入管理法律制度，加强政府监管，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾.     

我国政府非税收入管理中存在的问题及完善对策

非税收入是政府财政收入的重要组成部分,但长期以来,我国非税收入管理没有得到足够的重视,存在着许多许多问题,必须采取措施加强对非税收入的管理.本文指出了我国非税收入管理中存在的问题,提出了加强非税收入管理的对策.     

探索财政非税收入监管立法的新思路

近几年江苏省非税收入迅速增长,已成为地方政府一项重要财力.但至今财政对非税收入的管理和监督还缺乏相关的法律法规,非税收入征收主体和客体之间权利义务关系不够明确,削弱了财政监管和政府调控能力.文章从江苏省非税收入征收管理现状,分析了目前非税收入征收中存在的六个问题,提出通过立法和实行新征管机制等方式,以进一步规范非税收入征收管理.     

省级政府非税收入竞争的强度比较与分析——基于财政分权的视角

本文首先对我国东、中、西部各省份的非税收入竞争强度进行了测算与对比,并在此基础上采用空间滞后面板模型,对非税收入竞争强度在各个区域中的策略互动模式,以及财政分权对非税收入竞争强度的影响方向进行了分析。研究结果表明,当前我国存在着强度不一的非税收入竞争,其中东部各省的竞争较为激烈,而中、西部省份的竞争则较为微弱。结果还表明,东部地区和中、西部地区的策略互动模式不同,前者表现出"竞赛到底"的特征,后两者则表现出此消彼长的替代性策略特点。当前各地方政府利用非税收入完成增收任务的现象约束了非税收入竞争的展开。此外,财政分权对非税收入收入竞争的影响并不是单向的,而是存在着先促进、后减弱的"U"型曲线关系。