论美国《公平贸易汇率改革法案》的法律缺陷问题——以IMF和WTO为视角

美国众议院2010年9月高票通过了《公平贸易汇率改革法案》,该法案最引人注目的特点在于将汇率政策贸易化,即将"汇率根本性低估"视为"出口补贴"的贸易措施。在国际法框架下,该法案存在如下缺陷:汇率政策贸易化不符合《IMF协定》与《WTO协定》有关管辖权限的分工;美国无权单方面认定它国汇率是否根本性低估;汇率根本性低估不具有SCM协定所规定的"财政资助"与"专向性"特征,因而不构成出口补贴。中国应坚持汇率主权在我的原则,多方化解美国汇率压力,在必要时可提交WTO争端解决机构。     

美国国会汇率法案的法律指控和评价

美国国会虽然以IMF规则指控人民币汇率机制,但是由于OMF协定》的软约束义务、国际上对均衡汇率的计算无法统一,IMF执行董事会颁布的决定缺乏强制执行力,人民币汇率机制符合IMF规则。即便WTO可能受理汇率争端,但是由于WTO无法明确“阻碍GATT条款意图”的含义,美国难以认定人民币汇率机制违反GATT第15．4条汇率不是影响价格差异性的条件,加上反倾销措施针对的是具体产业,人民币汇率机制未导致倾销;虽然人民币汇率可能被认定为财政资助,但是判断“授予利益”必须考虑均衡汇率,并且人民币汇率并非针对具体产业,因此难以认定人民币汇率构成补贴。而汇率法案拟采取的几种制裁手段,由于汇率机制都不是决定因素,因此中美双方存在谈判的空间。     

人民币汇率的国际法思考

人民币汇率成为中美经贸摩擦的焦点之一,美国指责中国操纵汇率,违反了国际货币基金协定及世界贸易组织的相关法律规定。根据国际货币基金协定第4条、第8条和第12条,人民币汇率在国际货币基金组织下具有合法性和正当性。并且人民币汇率并未构成世界贸易组织所禁止的"出口补贴"。美国的指控缺乏国际法依据,构成对中国国家主权的一种"侵犯"。人民币汇率纷争可以通过国际法途径予以解决。     

美国对华反补贴诉讼中有关人民币汇率的法律问题分析——兼评美国Nucor公司告美国商务部拒绝就人民币汇率补贴展开调查案

2010年10月,美国国际贸易法院作出裁定,不支持美国企业告美国商务部拒绝就人民币汇率补贴展开调查而进行司法审查。法院主要理由是美国商务部的决定不是"最终决定",从而根据"成熟原则"而不具备可诉讼性。本案涉及人民币汇率在被假定低估的情况下,是否构成反补贴协定下的补贴问题。本文认为,美国企业难以证明存在着补贴的专向性。     

论补贴专向性的标准与评判——兼议专向性标准在美国对华反补贴调查案中的适用

补贴的专向性(specificity),又称补贴的特定性,是WTO《补贴和反补贴协议》(以下简称SCM协定)中最为重要的概念之一。根据SCM协定第1条第2款的规定,只有专向性补贴才受该协定的约束。该协定仅以专向性补贴为其调整对象,是因为此类补贴可导致资源配置的人为扭曲和不公平竞争行为的发生。从SCM协定之下补贴专向性的涵义及其产生发展的历史渊源来看,这项概念体现了限制滥用反补贴措施的立法目的。从美国对进口自中国的产品展开的反补贴调查以及专向性的判断标准在这些调查中的适用情况来看,由于SCM协定要求成员方对专向性的认定应该在肯定性证据的基础上予以清楚证明,而美国商务部在对华反补贴调查中适用的"不利推定规则"却以对被调查方不利的推定方式得到的证据作为认定补贴专向性的基础,因而其做法违反了SCM协定,导致对补贴专向性的不当认定。     

美国《2022芯片法案》对WTO补贴规则的违反及应对研究

芯片产业作为未来科技竞争的基石，是关乎产业成长和国家安全的战略性产业。美国为保持其在全球芯片产业中的领先地位，颁布了《2022芯片法案》。但该法案是否符合《补贴与反补贴措施协议》，颇具争议。《2022芯片法案》将存在财政资助和利益授予两大要素，构成补贴；从法案本身展开文本分析，美国芯片补贴措施将具备专向性；根据《补贴与反补贴措施协议》的规定和案例以及对《2022芯片法案》的分析，可以认定美国芯片补贴措施将产生不利影响；因此《2022芯片法案》在不久的将来，将确定地违反《补贴与反补贴措施协议》。在法律层面，我国届时可以通过将美国芯片补贴措施诉诸WTO争端解决机制、进行国际法上的反制以及鼓励国内芯片产业自主创新等方式加以应对。     

美国应改变汇率问题的思维定势

人民币汇率一波未平，一波又起。4月上旬，美国参议院通过了一份提案：要求中国政府在六个月内允许人民币升值，否则，会对中国出口美国的商品征收惩罚性关税。与此同时，众议院又附和参议院，提出了《中国货币法案》。该法案指出，外国政府低估本国货币，构成违禁出口补贴，属“操纵汇率”。近日，美国财政部公布的《全球经济和汇率政策》半年报又认为，中国现行的汇率“严重扭曲”，美财长斯诺同时发表了对人民币汇率的强硬声明，敦促中国改革现行的汇率体制，否则，美财政部将对中国提出汇率操纵的指控。     

欧盟规制外国补贴的动向与合法性分析

作为发达经济体之一的欧盟担忧外国补贴扭曲内部市场，针对来自第三国的补贴采取救济措施，持续推进《外国补贴条例》立法，拟建立完整的外国补贴制度。从WTO视角看，欧盟委员会认定由第三国授予的财政资助构成专向性补贴的方式突破SCM协定，《外国补贴条例》条款涉嫌违反SCM协定与GATS的义务。欧盟严格规制外国补贴将对中国和平崛起与对外投资产生不利影响，中国应持续质疑欧盟行为的合法性，规范政府补贴政策，引导企业建立补贴审查应对预案，适时采取反制措施。     

浅析补贴的专向性

根据WTO的规定,只有当某项补贴具有专向性时,才可能对其提起反补贴申诉、采取反补贴措施。本文对什么是补贴的专向性,我国政府现有的哪些补贴具有专向性,我国政府应如何制定相关政策,避免补贴具有专向性等作了分析。     

浅析补贴的专向性

根据WTO的规定,只有当某项补贴具有专向性时,才可能对其提起反补贴申诉、采取反补贴措施.本文对什么是补贴的专向性,我国政府现有的哪些补贴具有专向性,我国政府应如何制定相关政策,避免补贴具有专向性等作了分析.     

WTO框架下人民币汇率机制的法律问题探究

针对美国相关人士提出欲将人民币汇率制度提交WTO申诉解决,国内众多学者认为人民币汇率问题应专属IMF管辖,WTO对此无管辖权。本文立足于WTO相关规则,结合人民币汇率的法律属性,分析认定WTO对此行使管辖权并无障碍;在此基础上,本文从实体法的角度驳斥了美国相关利益集团提出的人民币汇率构成出口补贴的指责,并对美国可能提及的"非违法之诉"进行法律探析。     

政府采购、利益与补贴——从日、欧诉加拿大可再生能源案看开去

根据WTO《补贴与反补贴措施协定》第1.1条,政府通过财政资助授予货物或服务供应方"利益"是补贴存在的前提之一。政府采购是政府财政资助的方式之一。如何界定某项政府采购是否授予企业利益?上诉机构在加拿大—可再生能源案中给出了参考答案。上诉机构在界定第1.1条中的"利益"是否存在时十分倚重SCM协定第14(d)条对反补贴调查"利益"计算所规定的市场比较法。笔者认为第14(d)条不适用于因政府干预而存在的特殊市场,"利益"的存在不应以第14(d)条所定义的政府采购"所涉货物或服务"的市场情况为参照。     

析WT/DS379案中对华反补贴的法律问题

2010年10月,WTO专家组对中美"双反"争端作出第WT/DS379号裁决。该案的核心在于补贴的认定,其中主要涉及中国土地使用权的补贴专向性认定、上游产业利益传递分析以及对"非市场经济国家"采取"双反"措施的双重救济问题。中央政府和地方政府授予各种工业园区企业的土地使用权,一般情况下不应认定为具有地区专向性;上游产业的利益传递分析有着其具体的适用范围,不应被滥用;"双反"措施可能会造成双重救济,尤其是在同时适用非市场经济方法的情况下,更应谨慎。对上述三个问题进行分析,进而提出相应的应对措施,对于今后同类问题的解决大有裨益。     

论补贴的专向性与我国的补贴政策调整

《补贴与反补贴协议》规定补贴的特征之一是其具有专向性。补贴的专向性有三种表现形式。我国政府应依据《补贴协议》继续对各种补贴进行清理,同时应转变补贴政策,利用《补贴协议》的例外,实施有理有利的补贴政策。     

人民币汇率、政府补贴与企业风险承担

本文检验汇率变动如何影响企业的风险承担能力,以及这种影响是否受到政府补贴的影响。我们使用2000-2007年中国工业企业数据库和海关贸易数据库的匹配数据,系统地评估人民币汇率变动对企业风险承担的影响。结果表明,(1)人民币升值有利于企业风险承担水平的提高;(2)作用机制方面,基于中介效应模型的分析发现人民币汇率对企业风险承担的出口传递效应为负,规模经济效应却显著为正,并且后者大于前者,总体效应为正;(3)人民币汇率对企业风险承担的影响,因企业规模、融资约束和所有制的不同而具有显著的异质性。此外,政府补贴不仅直接显著提高了企业风险承担水平,而且还有利于强化人民币汇率对企业风险承担的积极影响。本文不仅从人民币汇率的视角为风险承担提供了新的解释,同时为客观评估人民币汇率形成机制改革对企业风险承担的影响提供了微观层面的依据。     

诉美反补贴措施案获重要胜利

世界贸易组织(WTO)近日公布了中国诉美国反补贴措施案(DS437)上诉机构报告。上诉机构维持了专家组关于美国在公共机构认定、土地补贴专向性认定、基于出口限制措施启动反补贴调查等方面的做法违反世贸规则的裁定,进一步认定美在对华发起的反补贴调查中使用外部基准的标准不符合世贸规则。这意味着,美国不可再用此前方法对中国产品进行反补贴调查,其发起单边贸易救济的难度加大。该案于2012年5月由我方发起,2014     

汇率波动对外向型出口加工企业影响的管理试验——基于中国(上海)自由贸易试验区80家企业的分析

国内外向型出口加工企业以出口加工为主要业务,它们对人民币汇率波动是敏感的,文章通过实验的方法,基于对中国(上海)自由贸易试验区内80家外向型出口加工企业的调研(包括现场访谈和问卷调查),分析人民币汇率波动对它们的影响,定量地刻画了汇率波动对外向型出口加工企业的影响,为人民币汇率相关研究提供支持,为政府决策提供参考。     

中国绿色能源产业面临反补贴诉讼的可能性及抗辩——从“启动援助”案的解读谈起

我国通过各种途径扶植绿色能源产业,包括美国在内的许多国家都会有扶植政策。但中国目前的扶植政策可能会面临来自美国贸易代表处的WTO诉讼。日前,WTO专家小组公布了美国提起的诉欧洲各国政府通过"启动.助"(Launch aid)对空中客车航空公司提供补贴一案的终裁结果。在终裁意见中,专家小组对如何认定可诉性补贴、禁止性补贴;如何计算补贴利益提出了重要的观点。通过该案件的分析,我们可以预测美国是否会对中国的绿色能源产业提起反补贴诉讼。同时,依据"启动.助"案中美国与欧盟两方的起诉与抗辩,本文欲为绿色能源产业可能面临的诉讼建立起有利的抗辩。首先中国政府可试图证明对可再生能源的出口的做法不符合"补贴"的定义,其次应从法律文本中删除任何涉及与出口收入或出口实绩相关的话语或条款,从而避免被认定为法律上的禁止性补贴,再次应从"严重歧视"这一突破口证明对可再生能源产业的做法并不符合可诉性补贴。最后,本文认为如果依据专家小组在"启动.助"案的利益计算方法,我国的做法极易被认定为补贴。     

后危机时代出口信用保险的功能创新研究

出口信用保险是各国政府以国家财政为后盾,为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中提供风险保障的一项政策性支持措施,是世界贸易组织补贴和反补贴协议原则上允许的支持出口的政策手段。对各国的出口信用保险模式以及各国特别是我国在应对国际金融危机中出口信用保险所发挥得作用进行了分析。     

中国轻工业出口贸易受人民币升值的影响及对策

随着中国经济的飞速发展,轻工业产品的出口在我国对外贸易出口中所占的比重日趋增加,带来了大量的贸易顺差和外汇储备。自2005年人民币汇改以来,人民币汇率发生大幅波动,由于中国轻工业出口产品多为劳动密集型、低附加值产品,需求价格弹性较大,人民币升值对轻工业出口贸易产生了一定负面影响。因此,政府应与出口企业携手,共同努力,以降低人民币升值对轻工业出口产生的冲击,政府应在资金、政策方面对轻工出口企业予以扶持,同时企业也应改善出口商品结构,提升商品的国际竞争力。