实施“四段式”执法模式 科学监管见成效

吉林省工商局局长、党组书记臧忠生于2009年6月在基层调研时提出监管执法实施“法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”的“四段式”执法模式新思路,我们吉林省工商局于2009年9月及时下发《关于在全省工商系统推行“四段式”行政执法模式的指导意见》。一年来的实践表明,“四段式”执法模式是总结多年来行政执法实践,特别是在推行行政指导、     

完善机制全面提升依法行政科学管理水平

近年来,特别是“两费”停征以后,我们潍坊市工商局积极适应新形势、新任务的要求,在去年9月份,拟定了《关于推进依法行政和科学管理的指导意见》,以降低行政成本,提高监管效能,促进履职到位为目标,转变工作理念,完善工作机制,全面规范基层监管执法行为,初步建立完善了执法办案、巡查监管、监督考核等三个方面的工作机制,促进了基层依法行政和科学管理水平的提升。     

规范行政权力促进依法行政

近年来,内蒙古自治区工商局积极建设法治工商,重点规范执法权力,努力提高执法效能,促进了公正执法、廉洁执法和文明执法,推动了监管履职到位。     

实施“三案一书”提升执法办案水平

2008年底,我们南充市工商局党组针对“两费”停收后,基层办案人员“查不了、说不过、写不出”,执法观念陈旧,执法设备落后,案件质量不高等问题,进行了执法改革专题调研。经过多次讨论研究调研成果,决定在全市工商系统推行行政执法“三案一书”（办“阳光案、品牌案、和谐案”和推行说理式处罚文书）工程,     

推行即时处罚格式文书 提升基层监管执法效能

2010年以来，我们山东省潍坊市临朐县工商局针对基层执法办案实际，对简易程序案件处罚文书进行了探索改革，在基层工商所全面推行5种即时处罚格式文书，实行“填空式”处罚，有效规范了简易处罚程序，提高了执法办案效率，促进了基层职能到位。2011年简易程序案件罚没款400多万元，占工商所全部罚没款的60％以上。     

创新行政执法模式努力提高执法规范化建设水平

为了适应新形势下工商行政管理职能的转变,进一步规范执法行为,推进依法行政,我们江苏省镇江工商局认真探究由于人为因素、规章制度等方面对规范化建设的影响,通过相对集中行政处罚权（集中办案）、集中立案联动监管模式和增强行政处罚文书说理性,形成了“处罚相对集中、立案集中审批、文书增强说理”的执法规范化建设新思路,创新了行政执法新模式。     

座谈会经验交流④ 构建执法规范体系 全面建设法治工商

厦门市工商局2005年就开始全面规范执法责任制工作,2008年推广公示职权清单,此后又结合规范自由裁量权工作,通过"理权、规权、亮权、督权"四个环节,全面构建起执法权力运行规范体系(以下简称"执法规范体系")。时任国家工商总局局长周伯华,福建省、厦门市的领导同     

抓好工作模式转变 推进基层全面建设

自去年7月以来，我们宜春市工商局认真按照省局部署，扎实抓好基层模式转变工作。我市系统10县市区工商局经整合后保留的68个基层分局确立341个监管网格、734名网格监管责任人。以建立网格管理新模式为契机，我局制定并实施了“七项机制”建设：办公条件优化机制、内部管理制度机制、巡查监管责任机制、执法办案规范机制、党建工作提升机制、经费使用保障机制和绩效考核评价机制。     

强化行政执法保障机制 规范行政执法行为

近年来,我们舟山市工商局紧紧围绕依法行政这个中心,贯彻＂强基础、拓监督、促规范、降风险＂的工作思路,通过广泛实施人性化执法新举措,细化执法办案操作程序,提升基层干部执法素质等途径,有效地规范了行政处罚自由裁量权,提高了全系统执法办案水平。2009年,全市工商系统累计查处案件1432件,其中大要案543件。因行政处罚被当事人提起行政诉讼2件,同比下降82％;当事人申请行政复议4件（包括向当地政府申请复议1件）,同比下降64％。     

强化行政处罚简易程序适用 提高执法效率

松溪县地处闽北偏远山区,经济以农业生产为支撑,是一个人口只有16万、国民生产总值仅18个亿的经济欠发达的山区县。2010年初,针对工商所当前存在的“大案没案源,小案又不想办”,及监管巡查工作“面广量大、人少任务重”的现状,我们松溪县工商局组织开展“强化简易程序行政处罚适用”等专题调研,4月,我局以贯彻落实《福建省工商局关于加强和规范适用简易程序实施行政处罚的意见》为契机,结合实际,按照以“结合日常巡查、强化简易处罚、突出市场监管”三互动工作思路,在基层工商所中积极强化简易程序行政处罚工作,使大量的轻微违法行为及时得以纠正,节约行政执法成本,缩短办案周期,提高执法效率,实现社会效果和法律效果的统一。     

打造为民服务的12315品牌

近年来,我们天水市工商局麦积分局以行政执法体系建设为抓手,进一步创新监管执法方式,强化服务功能,积极打造12315这个为民服务的好品牌,在基层行政执法的实践中,不断探索和创新了12315行政执法工作,有力地促进了工商行政管理工作提质升级。     

整合执法资源规范执法办案

为适应基层工作转型，我们江苏省南通工商局确立了依法行政、规范执法的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、服务经济发展大局的主要职能手段。通过在如皋工商局进行了试点实践，逐渐理顺各业务条线之间的关系，全面履行工商行政执法职责，实现“平安有为”工商建设目标，取得了初步成效。我们的主要做法是：     

忠于职守服务发展 创先争优红盾添彩

去年7月，我们龙岩市工商局创先争优活动经验做法被中央创先争优办公室、国家工商总局简报专题刊发；国家工商总局局长、时任福建省工商局局长、龙岩市委书记先后作出批示，充分肯定我局引导基层党组织和党员在转变作风、服务发展、保障民生、规范执法中创先争优的做法。     

在“三同”中丰富基层思维

一、对于工商机关在深化改革中的重要作用有了更加深刻的理解 一是在维护市场秩序方面，工商机关具有举足轻重的地位。作为最基层的执法部门，张家港工商局金港分局2013年清理取缔废旧回收、车库开店等无照经营户179家，规范办理证照1235户，对于减少无照经营隐患、规范市场秩序起到重要作用。     

积极构筑“四个平台” 深入推进“阳光执法”

常熟市位于江苏省东南部,处于长江三角洲经济发达地区,全市总面积1264平方公里,下辖13个镇场,两个省级经济开发区,1个招商城。常熟市工商局现有干部职工314人,辖区内私营企业10392户,内资企业2798户,外资企业802户,个体工商户5.73万户。近年来,我们常熟工商局以创新分局架构、适度放权分局为契机,以“关注基层、激活基层、打造基层”为基本思路,以规范基层执法行为为重要着力点,积极构筑四个平台,大力推进“阳光执法”。近10年来,共查办案件8212件、总案值6.56亿元,做到了无错案、无撤销案、无败诉案。2003年1月,常熟工商局被中央文明委命名…     

开展基层分档竞赛 提升监管执法效能

2011年,江苏省工商局调整基层机构编制,全省工商系统基层分局（工商所）升格为副科级,分局（所）长按副科实职配备,干部管理权限上划到市级工商局。为有效强化基层分局（所）长考核管理,我们宿迁工商局在认真调研基础上,探索推行基层分局（所）分档竞赛活动,对新形势下强化基层教育管理、激发基层工作潜能、提高基层监管效能等提供了益借鉴。     

论《反不正当竞争法》对限制竞争行为的规制

按照国家工商总局的统一部署和要求，四川省工商局竞争执法处与中国人民大学法学院吴宏伟教授负责对《反不正当竞争法》中限制竞争条款进行调研论证。5月4日至12日、6月9日至16日，课题组分两阶段在四川省内部分工商局以及重庆、浙江、江苏、上海等地调研。通过调研，课题组整理出执法实践中遇到的问题和难题，搜集了相关地方性法律法规、典型案例、执法经验和修订建议等，供读者参考。     

从实际出发搞好“接地气”的顶层设计．

为了更加真实、准确地掌握基层工商机关现实情况，找准今后竞争执法的工作重点，切实有效地预防执法风险，2月20日，四川省工商局竞争执法处召集成都、德阳、绵阳、内江、达州等工商局相关同志，就在工商登记制度改革和体制调整背景下竞争执法的重点和风险预判进行了研讨。     

推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

滕佳材出席反垄断执法办案工作交流会

2012年11月29日,国家工商总局竞争执法局在云南昆明召开反垄断执法办案工作交流会,国家工商总局副局长滕佳材出席会议并讲话。11个省市工商局竞争执法（公平交易、经济检查）局（处、队）负责人及反垄断执法办案骨干参加了会议,部分省市工商局分管竞争执法工作的领导出席了会议。会议研究总结了《反垄断法》实施以来各地查办授权案件的工作情况,征求了对下一步竞争执法工作的意见与建议。