财政资金直达机制常态化的运行方式和内在逻辑

财政资金直达机制的常态化是完善现有转移支付制度的实质性改革,推动着新一轮财税体制改革的进程.中央财政以疫情为契机提出财政资金要直达市县基层,试行期间依托穿透性划拨和信息化监管,打破了资金逐级下拨的程序和部门间条块分割的梗阻,发挥了财政稳定经济的关键作用.建立常态化的财政资金直达基层机制,意味着运行方式上资金来源的常态化、预算管理的严格化,以及审计监督的实效化.其内在逻辑正是厘清收入,规范支出;依靠中央权威实现财政资金的整合统筹使用以及财政支出的提质增效;最终在分税制基础上达成中央和地方财政的协调.财政资金直达机制的常态化同样考验着地方治理的能力,如何更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,实现与现行转移支付制度的融合发展是这一渐进式改革持续的题中之义.     

财政资金直达机制的法治化运行

财政资金直达机制是新时期财政管理体制改革的新探索、新样态和新实践.财政资金直达机制在形式层面促进了专项财政转移支付的直接、快速和高效实现,在实质层面推动了基本公共服务均等化的常态、规范和有序落实.在加快建设现代财政制度的当下,财政资金直达机制需要进一步优化和完善,需要在常态化、规范化和法治化方面作出更多的制度建设,特别应注重在程序约束、绩效管理和审计监督等法治化建设方面"建章立制",既要"疏通管道",又要"扎好篱笆",确保直达财政资金分配、下达和在基层使用的高质量效能.     

财政资金直达:技术治理愿景与制度困境

2020年,为应对新冠肺炎疫情给经济社会发展和基层财政运行带来的影响,国家创新实施了财政资金直达机制,将中央财政拨付的相关资金直接下达到市县基层,直接惠企利民.从运行效果来看,这种财政资金"一竿子插到底"的做法,贯彻了国家政策思路和治理意图,达到了积极财政政策提质增效的目的,国家随之将财政资金直达机制常态化.     

财政预算审查的典型问题解析与对策思考 ——基于项目绩效视角

传统的预算审查,主要是关注财政资金使用的"对不对".在绩效视角下,对财政预算的审查,重点应关注财政资金使用的"好不好".本文以项目绩效审查为视角,在界定财政预算审查内容基础上,解析审查实践中典型问题,提出创新和完善审查制度体系、建立专兼职审查队伍、建立项目跟踪审查机制、建立联动监督审查机制、采用立体方法多视角审查等建议.     

浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

省级全口径预决算审查监督:辽宁样本

党的十八大报告指出,要加强对"政府全口径预算决算的审查和监督",这是党和国家对财政资金管理的新要求,也是构建现代财政制度的重要组成部分。近年来,辽宁省全口径预算体系逐步形成,人大针对全口径预算决算的审查监督开展了诸多有益的实践探索,本文对此进行了总结回顾,并提出了对全口径预算体系建设的认识与思考,以及进一步加强人大审查监督工作的对策建议。     

突发事件下财政应急机制纾困路径的法治研究

新冠肺炎疫情突发,中国财政系统迅速反应,为抗疫行动提供积极的财政支持和财力保障.与此同时,来自疫情的全面检视也暴露出现行财政应急机制运行的诸多环节仍存现实困局.行政主导的财政应急机制在应急观念、应急规则以及应急方式等方面尚存路径依赖,脱离法治规范和保障的财政应急机制难以发挥其应有作用.从根本上讲,中国财政应急机制的纾困之道,应当寻求法治的回应.这需要宏观与微观综合发力,逻辑层面纾困,应当明确财政应急机制改革的基础定位,包括观念明确、规则厘定、方式选择等;制度层面纾困,则应完善财政应急机制改革的法治路径,包括构建应急财政资金保障制度、健全央地应急财政关系制度以及完善应急财政资金监督制度,最终实现财政应急机制的法治化.     

浅谈部门预算管理中存在的问题及对策

部门预算管理执行中存在的主要问题主要有,财政与部门间的关系难以理顺,没有建立科学的部门预算的编制监督和绩效考核机制,没有建立科学的定额标准体系,基本支出与项目支出难以具体界定项目,预算的编制难以确定等.因此,有必要通过进一步规范财政部门与其他部门的关系,制定完善的定员定额标准,改革人大会议上的预算报告形式,规范预算编制程序,建立健全严格的监督和绩效考核制度等来完善部门预算管理制度,提高财政资金使用效益.     

小议国库集中支付与会计集中核算

国库集中支付制度是通过改变国库资金拨付程序，建立完善的国库单一账户体系，使财政支出直达商品、劳务的供应，取消中间过渡环节。在这种制度下，财政支出将是“单位点菜。财政买单”，取消了“二传手”，加大了对财政资金拨付环节的监督力度。它解决了财政资金多环节拨付、多户头存放造成的资金闲置浪费问题，提高了财政资金管理的透明度。国库集中支付制度的实施需要经济环境良好、财力有保障的外部条件。它能够及时提供准确信息，调控财政资金，硬化预算约束，实现拨付提速、整合财力、缓解压力的目的，同时也为强化监督、预防腐败提供了“平台”。若不具备上述外部条件，国库集中支付制度就不能顺利进行，约束和监督将流于形式。     

绩效预算改革的中国本土移植:基于比较分析视角

绩效预算意在通过强调预算结果负责、政府部门资金使用的灵活性等财政管理手段而对财政资金流向进行引导并提高财政资金使用效率.虽然我国已在广州、江苏等多地开展多年绩效预算改革试点工作,但绩效评价机制不健全及预算分配与绩效信息不匹配等问题仍旧存在.本文通过美国、新西兰、英国等国家的改革经验,结合我国具体国情,探索出中国的绩效预算渐进改革之路,包括绩效观念的树立、财政信息系统的建立、绩效指标的改良等.     

社会保障财政支持不力的内在动因及其对策--以河南省为例

社会保障制度之所以取得长足发展离不开社会保障财政资金的鼎力支持。但根据河南省社会保障财政支持的数据对比分析,却发现社会保障财政支持缺乏财政支出社会保障发展的常态化机制、缺乏财政对社会保险的支出结构和支出额度的合理化机制、缺乏健全的社会保障财政支持的监督制约机制等。针对这些内在动因文章提出了优化财政制度设计、合理化财政投入额度和投入结构、加强财政组织管理等措施,为完善社会保障财政支持提出了可行性的政策选择。     

财政法治视阈下政府采购预算公开的制度张力及克服路径

政府采购预算公开构建起以《中华人民共和国预算法》为基础的政府采购年度预算公开制度和以《中华人民共和国政府采购法》为主体的政府采购项目预算公开制度,呈现出总体与细分双维制度轮廓.然而,现行政府采购年度预算公开制度和项目预算公开制度规定间存在罅隙,制度张力突出,表现为总体维度规定不清、细分维度力度不强、总体与细分维度衔接不畅等.我国推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,增强法治对政府采购预算公开的引领,完善制度规定、克服制度张力是建设财政法治、深化财税体制改革、保障公共监督、履行国际条约义务的现实需要.财政法治视阈下,应夯实政府采购预算公开的法律基础,建立全流程政府采购预算信息公开机制,谋划年度预算公开与项目预算公开的制度耦合,细化政府采购预算公开执行制度,增强制度刚性,筑牢政府采购"阳光下交易"的制度之基.     

支持江苏战略性新兴产业发展财政政策研究

近年来,江苏省积极推进战略性新兴产业发展,财政部门通过加大支持力度、创新投入方式、放大集聚效应、扩大资金渠道等多种方式,充分发挥财政资金引导作用,全力支持战略性新兴产业快速发展.但在工作中仍存在财政扶持政策激励效应递减、扶持力度简单叠加、财政资金投入相对分散等不足,还需要进一步优化财政扶持资金的使用和管理,健全多元化的产业投融资机制,发挥产业基金引导撬动作用,加强财政扶持政策的预算绩效管理.     

深化县级全口径预算管理改革问题及对策

县级财政预算管理是国家财政预算管理体系的重要组成部分。随着财政体制改革的深入,全国县级财政的预算改革也在加快推进。当前县级财政预算编制中仍存在着重公共财政资金、轻其他财政资金,预算收入安排不够合理,部门预算支出标准不健全,专项资金使用效率不高,预算安排不够准确等一些亟待解决的问题。本文从县级财政预算管理的实际情况出发,梳理目前县级财政预算管理中存在的问题,在此基础上,就规范预算编制管理,建立县级财政全口径预算制度提出建议。     

应对突发事件的预算法进路 ——以新冠疫情为例

预算法中设置了专项支出、动支预备费和进行预算调整三个渐进的突发事件应对机制.在应对突发事件中,预算法兼具"授权"与"限权"的功能."授权"体现在地方政府在应对突发事件筹集财政资金时具有充分的自由裁量权,而"限权"则指的是预算法通过机制启动、规模和监督的规则设计规范权力的行使.在应对"新冠疫情"的预算法实践中,三大机制发挥了保障财政资金的作用,也暴露地方政府缺乏足额计提和有效利用预备费的动力,以及预算调整的信息公开不够、预算调整偏离度过高等问题.由此,预算法应通过规则的优化提升预备费使用效率,并规范预算调整的运行.     

推进财政制度创新 预防与治理腐败

本文分析了反腐败制度缺陷的主要表现:机制尚不完善;体制改革相对落后;监督机制软化。并结合当前实际,提出财政制度创新的具体措施,推行财政制度改革,强化财政资金的监督,真正从源头上预防和治理腐败。     

论国库集中支付制度的建设

实行国库集中支付制度：一是有利于库款统一调度，降低财政奖金运行成本；二是有助于强化财政预算执行，有效地防止各预算单位挤占、挪用和截留财政资金；三是有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。现行国库支付制度存在的主要问题：一是缺乏严格的预算监督机制；二是资金分散支付和存储，使用率不高；二是财政资金运行的信息不能及时充分地介到反映。在目前的国库集中支付制度建设中：一是要提高认识，转变观念；二是要完善它的配套改革。     

关于激活财政存量资金若干问题的探讨——基于人民银行国库视角

本文从激活财政存量资金的背景和现实意义出发,在对财政存量资金基本构成进行梳理的基础上,提出了在短期内加快预算执行进度、开展国库现金管理的建议;在长期则建议深化预算管理改革、提高预算编制的科学性和准确性,强化预算监督约束、提高财政资金使用效率,取消各类财政专户、深入推进国库集中收付。     

唐朝财政制度演变对国家治理能力的影响

唐朝财政制度以"安史之乱"为界,分别形成前期租庸调为主的财政制度和后期两税法为主的财政制度.本文将唐朝不同时期的财政制度进一步细化为赋役制度、征收管理制度、财政体制、预算制度、财政监督等,并分析不同制度安排下国家治理能力的演变,反思历史给现实以借鉴.     

财政直接支付审核缺陷性分析与对策建议——以在京中央预算单位为例

国库集中支付制度改革十几年来,财政直接支付覆盖面不断扩大,已经成为国家财政资金一种重要的支付方式.随着财政收支压力不断增大以及财税体制改革的推进,完善财政直接支付审核意义重大.本文以在京中央预算单位财政直接支付审核为例,分析了当前财政直接支付审核中存在的审核深度不足、审核效率偏低等问题,并有针对性地提出合理划分国库集中支付范围、细化项目预算编制、优化预算执行进度考核方式等政策建议.