国外电子纳税服务的经验与借鉴(上)

从各国实施电子政务与电子纳税服务的过程来看,国外电子纳税服务的经验值得我国借鉴:政府统一规划、总体推进,分步实施;注重服务理念的创新与税务机构内部服务功能的整合;十分注重投入效益与服务效率的提高;标准化电子纳税服务系统与个性化电子纳税服务相结合;发挥纳税人协会、纳税人自律组织、社会中介机构的作用;有配套的外部法制环境;重视人的培养、以人才支撑电子化纳税服务工程。     

纳税服务工作易被忽略的三个问题

基层税务部门开展纳税服务工作时不应忽视，而要加强对纳税服务需求分析、纳税人参与、运用合适的纳税服务理论。需求分析保障服务质量、纳税人参与强化纳税人对服务认同、运用纳税服务理论推动纳税服务方法的创新。     

当前纳税服务问题分析

在我国当前的税务实践中，从总体上看，文明、公开、方便、快捷的纳税服务观念基本确立；规范税收执法，纳税服务流程得到优化；应用现代科技，创新服务手段成效明显，但在具体工作中，仍存在不少问题。从国外成功做法中可以看出，优化纳税服务，要以纳税人为本，平等税收征纳关系，转变治税观念，把服务的理念融人税收工作中，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求，通过完善的服务体系、科学的服务方式、先进的服务手段，不断提高纳税服务水平。     

论纳税服务的层次需求

纳税人对纳税服务的需求具有层次性，由弱渐强可划分为生存、公平、纳税遵从、纳税礼遇与自主等五个层次。因此，在对纳税人权利的提供与保障上应有相应的侧重。这将有助于税收立法、执行和监督等更加合理、科学地实施．从而更好她结合基本国情完善有关制度。推进依法治税的进程。     

纳税遵从成本与纳税服务问题研究

纳税遵从成本是指纳税人在＂遵从税法规定、实施纳税筹划、规避涉税风险＂等一切涉税活动中所付出的代价。纳税人在纳税遵从的行为抉择中,纳税遵从成本起着举足轻重的作用,而规范、优质、高效的纳税服务是＂保护纳税人权益、降低纳税遵从成本、提高纳税遵从度＂的有效途径。     

如何转变纳税服务理念

转变纳税服务理念对纳税服务工作深入开展十分重要。转变纳税服务理念应做到视“纳税为公民义务”向“纳税不仅是义务，更是公民权利”的转变，从“税务机关征收税款”到“纳税人自我课税”的转变，从“基本不相信纳税人”到“相信纳税人”的转变，从“纳税服务是职业道德”向“纳税服务是行政行为”转变，“以税务机关为中心”向“以纳税人为中心”的转变，“收入型”、“执法型”向“服务型”的转变。     

我国纳税信用激励制度设计的实验经济学分析

纳税信用问题反映了纳税人的诚信纳税动机，提升公民的纳税信用需要合理的激励制度安排和配套措施来完善。通过实验经济学的方法，验证了便利的税收服务、对诚信纳税人的税收优惠、公开政府支出信息、公开纳税人的纳税信用、对失信纳税人的惩罚机制以及较好的社会纳税信用环境等正式制度与非正式制度均有利于显著提升我国纳税人的纳税信用倾向，并由此构建我国纳税信用激励制度。     

编者按

纳税服务是构建和谐征纳关系的重要内容。纳税服务是税务机关依据税收法律、行政法规的规定,在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中,向纳税人提供的服务事项和措施。税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规,普及纳税知识,围绕“税收·发展·民生”的主题做好宣传工作。无偿地为纳税人提供纳税咨询服务,有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。纳税服务是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作。税务机关要按照建设服务型政府的要求,牢固树立征纳双方法律地位平等的理念,公正、公开和文明执法是最佳服务的理念,纳税人正当需求应予合理满足的理念,做到依法、公平、文明服务,促进纳税人自觉主动依法纳税,不断提高税法遵从度。进一步优化办税流程,简化办税程序,推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报等多种申报缴款方式,方便纳税人缴税。为切实减轻纳税人负担,精简并统一需要纳税人报送的报表资料,全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查,降低征纳成本。积极推进办税公开,充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权,大力开展法律援助,维护纳税人合法权益。纳税服务与税收管理相辅相成,加强...     

信息不对称条件下税收管理的基本框架

征税人与纳税人在税收博弈中存在两种信息不对称：纳税人占信息优势的信息不对称和征税人占信息优势的信息不对称，前者可能导致纳税人的纳税不遵从，后者则可能导致纳税人纳税不遵从和征税人征税不遵从。信息不对称条件下税收管理的基本框架是：对于前者，税收管理的重点在于加大税收控管（包括税源监控、税务检查和税收处罚）；对于后者，税收管理的重点在于优化纳税服务（包括税收宣传、纳税咨询和税务行政救济），最终达到消除或缓解征纳双方的信息不对称，提高征纳双方的税收遵从度，保证纳税人依法纳税和征税人依法征税的目标。     

税收宣传工作的症与解

税收宣传作为纳税服务工作的一个重要内容，存在非常态化、流于形式等问题。建议从以下途径提高税收宣传实效：正确认识税收宣传，做好整体规划；创新把握纳税人需求，实施分类宣传；创新和优化宣传渠道，建立立体宣传模式；建立税法宣传成效考核机制。