论权力内生腐败现象的危害及成因

当前我国地方政权中发生一系列"权力腐败窝案",就其性质而言是一种整体性、结构性、系统性、联动性的内生拓展型权力腐败.这种家族化、帮派化、圈子化的地方政治退化现象,究其根源在于:我国经济体制改革与政治体制改革互相脱节,地方行政体制改革与财政体制改革互相脱节,实行"党内民主"与扩大"基层民主"互相脱节.     

农村法制建设中的基层政府

作为"谋利型政权经营者"的基层政府在普法和执法实践中,将法律当作一种特殊的工具,以获取利益的最大化,因此在农村法制建设中产生了一些负作用。当前的首要问题是要消除、抑制基层政府在法制建设中的负作用,充分发挥其在农村法制建设方面积极作用,从而真正推动乡村社会的法制建设。     

县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制.目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快, "省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径.以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位.     

拆迁补偿规则制定与执行程序的倒置——拆迁中政府与公民互动的一个解释框架

三个被拆迁居民要挟地方政府的行为反映出,地方政府虽然强势但也有软肋,维稳目标的"一票否决"使居民"要挟"地方政府成为可能。地方政府从拆迁中获益备受指责且有时还遭受"要挟",公民在拆迁中利益受损且情感受挫。在拆迁时政府与公民都感到弱势的根本原因在于地方政府规则制定与执行程序的倒置。地方政府拿着单方制定的规则去拆迁,公民却是从制定规则和协议定价为起点讨论拆迁。公民在拆迁中的"闹"和"要挟"行为实质是将地方政府从拆迁执行规则阶段拉回到规则制定的协商议价阶段。     

中国均衡财政体制研究

基于中国地区经济差异的财政体制首先是将地区经济分级并将其作为财政体制设计的基础,认为不同经济等级的地区应该也可以实行不同的财政体制,地方是否与中央分税、如何分税决定于地方的经济发展水平;其次是针对地区经济发展水平差异设计了不同的体制模式;最后是对政府事权"分块",认为可对"共有事权"进行局部调整,以使地方财力与事权相匹配。     

论地方财源建设的困局破解与法治保障

地方财源建设的程度决定了地方政府提供公共产品的能力。然而,分税制改革以来,地方政府的财源不断受到侵蚀。目前,地方政府已经面临财政困局,具体表现诸如,地方政府承担的事权与支出责任过多,地方政府财权缺失,财力紧张,地方税体系不完善,地方主体税种缺乏等。囿于此种财政困局,地方政府的公共服务水平严重下降,地方经济发展也受到制约。于是,在无法依靠制度内的方式获得财政收入的情况下,地方政府只能借助于制度外的渠道开始了寻找"替代财源"的潜在对抗,也由此导致一系列严重的经济与社会问题,比如非税收入规模膨胀、地方政府债务高企以及"土地财政"依赖等。地方财源缺失的背后,我们应当进行深刻反思。其中,"共享型分税制"对地方财源缺失造成的影响是最为直接的,亟待改进与完善。应当明确,在行政主导分税制的弊端日益显现的今天,化解我国地方财政困局的正解,应是寻找地方财源建设的法治保障。     

中国共产党执政体系中的党组制度分析

现代政治的重要特点是"政党政府"政治运作模式的出现。具体到当代中国而言,中国共产党实现对国家政权统一领导、保证党执政地位的重要组织载体是设立在中央和地方各级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中发挥领导核心作用的党组。这有效地保证了党对国家政权的领导与控制。     

招商竞争下的地方政府与企业博弈行为

文章集中分析了在招商竞争中地方政府与企业之间、地方政府之间的动态博弈过程。通过建立一个三阶段的完美信息动态博弈模型,指出地方政府之间的招商竞争下,企业拥有了"退出"选择的可能。企业退出成本越低,"退出"选择的可置信威胁越大,其向政府"呼吁"产生的效果越好。对于地方政府来说,与其进行"让利竞争",不如完善地方公共设施与提高公共服务的质量,提供良好的制度与经济环境,锁定辖区内的企业,为地方经济的发展提供强劲的推动力。     

西部经济发展与地方政府的制度创新

从经济发展与地方政府的关系入手,分析现阶段西部地方政府在经济发展中所需要的相关制度创新可得出,西部经济的发展归根结底来自于自我的发展能力,而不是依靠不可持续的、外来的资源支持.实践表明,地方政府可以通过提供基础设施、突破低水平发展的瓶颈等相关的制度创新来弥补市场机制的不成熟,也可改善非市场机制的运行,从而推动经济的发展.     

地方政府债务膨胀治理研究——基于政府债务支出的视角

地方政府债务是一个由来已久的问题,2008年中央政府出台的"四万亿"经济计划,在促使地方政府融资增加的同时,扩大了地方债务赤字规模,形成了潜在的债务风险,解决地方债务膨胀具有了必要性和紧迫性。本文在对地方政府债务现状、影响及形成原因分析的基础上,提出控制地方政府债务,关键在改变当前支出方向、转变政府主导的投资拉动型的经济发展方式,提高投资收益,从而加强对地方政府债务控制,以减少地方政府债务膨胀。     

地方政府的非规范性竞争现象剖析

目前我国的地方政府兼顾"经济参与人"和"政治参与人",在公权力运行和公共利益处置中,公共权力的运作机制不够规范,某些地方政府盛行非规范性竞争。弹性的体制空间、激励机制和惩处机制是非规范性竞争行为滋生的温床。对此,必须明确权力的边界,尽可能监督权力的运作,中央政府或者上级政府应该进行法制化、规范化授权,应该建立民众对地方政府的直接监督机制,逐步推行地方自治管理。     

地方政府竞争非合意后果的成因与对策

地方保护、市场分割等地方政府竞争的非合意后果一直是地方政府竞争主题的讨论焦点.通过讨论地方政府上下级政府间的代理关系、地方政府与辖区居民间的合约关系、地方政府竞争面临的外部制度环境等理论框架,结论表明地方政府实际上面临着自上而下的"扭曲激励"、自下而上的"软约束"和弱谈判能力以及外部制度环境的"软约束",将诱致地方政府完全从辖区收益最大化出发,采取各种形式的过度竞争使要素配置本地化和保护本地市场等,在这种情况下地方政府间竞争的后果将是非合意的.     

哈尔滨市县域政府投资定位的思考

地方政府对经济体系干预和介入的目标应是尽快实现县域工业化、产业化、城镇化.在现阶段哈尔滨市县域经济运行中地方政府和市场要有机结合才能吸引投资.通过对地方政府行为的分析,指出哈尔滨市县域政府还未能转变其"经济人"角色,政府应立足于现有生产力布局,着眼于本区的国民经济情况,采取以不均衡布局为过渡性的直接目标、以均衡布局为远期间接目标的"梯度开发战略",将政府资金在投向上采取中短期区域倾斜政策.     

论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置

"乡镇"作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法.但在中国,自秦朝至清末的两千多年,"皇权止于县政",乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合.历史上许多朝代的乡镇建制规模、组织原则、层级划分、职能定位、机构设置等等远不像县政权那样整齐划一,表现为地域性、宗法性、自治性、间断性、跳跃性等等特征.进入20世纪的100年,"乡镇"虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,乡镇行政体制与财政体制互相脱节的严重问题.因此,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持"以人为本"的价值取向,科学地、审慎地对待"撤并乡镇"的问题,决不能再搞"一刀切".     

地方政府投融资平台挑战与建议

我国地方政府投融资平台在城市化的推动下与《预算法》的约束下应运而生."十二五"规划中提出"促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化",城市化进程对资源环境、基础设施、公共服务设施、社会保障等方面产生巨大的投资建设需求.同时,《中华人民共和国预算法》第28条规定:"地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字.除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券."上述法律条款对地方政府的市场化融资通道做出了明确限制.     

县域经济金融发展中存在的问题及建议——对云南县域经济的调查与思考

发展县域经济已成为国民经济和社会发展、稳固国家政权的基石。在努力实现地方经济发展目标和确保地方金融稳定中，找准防控金融风险与支持地方发展，实现其经济目标之间的对接点，是地方政府及各有关部门的当务之急，也是各银行业的当务之急，更是监管部门的工作难点之所在。经调研分析，建议地方政府以打造“诚信县乡”为切入点、突破口和核心，辅以正向激励措施，全方位协调联动，营造良好的信贷投放环境和金融生态环境，让银行合理释放充足的流动性，使县域经济步入和谐、持续、健康发展的快车道。     

互惠利他型县域经济：县域经济发展的新型式——基于文献的思考

在我国经济现代化过程中,各县域形成了各具特色的经济发展模式,同时,相互之间也展开了竞争。随着地方政府间竞争的日益加剧,社会经济问题不断涌现,发展变得不可持续。究其原因,主要是地方政府的行为偏好和政策选择,使传统的经济竞争方式和内容发生深刻改变。必须进一步转变地方政府职能,导正地方政府的行为偏好,发展互惠利他型县域经济,走新型县域经济发展之路。     

官员的屁股底下只是“一座楼”吗

近日,国务院再次印发了《清理检查政府性楼堂馆所的通知》,意思是政府部门不得违规建设办公楼. 各地政府的办公楼年久失修或是早已过了"安全期",重修或重建并非不可,若大个政府,一大拔子人,没个地方办公总不是个事.中央的通知是对那些违规建楼堂馆所的地方政府以示警戒,对此百姓非常欢迎.早几年社会流传句顺口溜,"一顿饭吃下一头牛,屁股底下一座楼".     

关于加快湖南地方政府投融资平台建设的思考

本文通过总结国内外地方政府投融资平台发展的研究，分析了湖南加快地方政府投融资平台发展的有利国际和国内环境，并提出了湖南加快地方政府投融资平台发展的具体方法和研究的重要意义。本文研究的重点是为了更好地深化落实湖南“两型四化”战略、加快转变经济发展方式，服务于湖南新型工业化、城市化以及两型社会建设，准确把握湖南地方政府投融资平台发展过程中存在的主要问题，科学选择适合湖南地方投融资平台发展的转型模式，并提出完善湖南地方政府投融资平台发展的具体措施以及保障机制。     

地方政府债务扩张之谜:内因还是外因

基于对地方政府债务扩张形成机理的不同研究视角,形成了包括"内因派"与"外因派"的不同的观点。对此,文章综合运用均值回归与分位数回归方法,进行实证研究,结果发现:"内因"即基于政绩考核机制下的固定资产投资动机是我国地方政府债务扩张的根本原因;基于宽松的货币政策及银行放货偏好等"外因",在地方债务扩张中也起着重要推动作用。因此,防范地方政府债务的扩张必须从根本上改变现有的政绩考核体制,并建立科学化解经济危机的应急机制。