后“土地财政”形成机制与收入结构配置

"土地财政"是我国经济转轨和城镇化进程中受相关体制、制度等系统性因素综合影响形成的一种财政模式,并且具有明显的路径依赖特征。随着不同时期生成环境和制度基础的变化,"土地财政"将逐渐迈向后"土地财政"时代。"土地财政"与后"土地财政"时代的区别不仅体现在基本内涵和参照系的选择方面,更反映在制度需求和制度供给均衡状态改变的多个维度,进而为后"土地财政"时代消解地方政府对土地出让收入的依赖,以及合理配置土地财政收益提供了打破路径锁定的治理思路。     

土地财政、房价波动与城乡消费差距——基于面板数据联立方程的研究

在中国城乡消费差距扩大的过程中,土地财政和房地产价格波动是重要的推动因素。本文在对其作用机制进行理论分析的基础上,利用中国1999~2010年31个省区市的面板数据,构建联立方程模型检验了土地财政与房价波动间的相互关系,进而考察了土地财政和房价波动对全国及区域层面城乡消费差距的影响。研究结果表明:(1)土地财政与房价波动间存在正向的相互作用,房价上涨促进了土地财政的增加,而土地财政增加反过来推动了房价上涨;(2)土地财政和房价波动对城乡消费差距有显著的正向影响,地方政府对土地财政依赖的增强和房价上涨,会拉大城乡消费差距;(3)土地财政、房价波动与城乡消费差距间的作用强度存在显著的区域差异,东部地区土地财政与房价波动间的双向促进作用要显著强于中西部地区,而东部地区土地财政对城乡消费差距的影响则小于中西部地区。     

土地财政转型压力下的地方主体税种选择

近年来土地财政出现大规模急速发展,一方面反映了土地出让"寅吃卯粮"的制度性缺陷,另一方面折射出地方财政的困难。土地财政的背后,凸显出地方主体税种的缺失和不稳。随着土地资源减少和制度环境等因素的变化,土地财政正面临日益突出的转型压力。如何科学设置和培育地方主体税种,成为有效应对后土地财政时代来临的根本之策。     

土地财政规模效应、成因分析及其规范路径

"土地财政"问题引发社会广泛关注和争议。从土地财政规模效应来看,土地出让收入不断扩张,土地税费收入与时俱进,土地抵押融资规模也日益成长。从土地财政成因来看,是土地管理体制、土地所有权益地方化、不完善的征地补偿和土地批租制度、单一行政考核机制、地方财政能力相对不足等多种因素共同作用的结果。在上述分析基础上,本文依据十八届三中全会精神就土地财政的规范治理提出了改革土地征用制度等七条针对性建议。     

如何健全我国的财政分权体系——兼论土地财政的成因及其双刃效应

完善的财政分权安排体现在财权和事权的对称性以及责任执行机制的有效性方面。当财权和事权不对称且地方政府的事权越来越大时,地方政府就会寻求税收之外的土地收入;同时,当缺乏一个有效的机制来保障事权的执行时,越来越庞大的土地收入就会被用于满足当政者个人偏好的相关领域。正因如此,土地财政对经济增长往往具有双刃性:一方面,它为扩大政府支出提供资金支持,从而促进经济的快速增长;另一方面,它为政府的错误投资提供了可能,从而产生浪费式的经济增长。浪费式经济增长典型地体现在"形象工程"、"短命工程"、重复建设、投资失误以及职务消费等方面,并成为社会腐败的主要诱因。     

我国土地财政规模估算及影响因素研究

分税制改革后,地方财政压力增大,土地财政问题日益凸显。基于我国土地财政的构成,按窄、中、宽三种口径估算土地财政规模,结果表明不同统计口径的土地财政收入都呈现出上升趋势,以土地出让收入为主的土地租金和贷款收入成为地方政府主要的财力来源;总体上看东、中、西部地方政府对土地财政的依赖度逐渐趋同;人口城市化水平和中央级税收比重与土地财政规模正相关,而外商直接投资与土地财政规模负相关;人口总抚养比与土地出让收入比重正相关,而人均GDP 与土地直接税收入比重正相关。不同地区在不同发展阶段的土地引资效应和土地收入效应是不同的,地方政府对土地财政的依赖程度与其经济发展水平和国家宏观政策是密切相关的。应深化财税体制改革,转变政府职能,加强土地出让资金监管,以有效控制土地财政规模,弱化地方政府对土地财政的依赖。     

对中国经济的一个乱象——土地财政的剖析

土地财政不非我国独有,很多发达国家也都依靠"土地财政"。但国外主要通过对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入,这样既体现了公平性,也保证了政府有相对稳定的财政收入。而我国的"土地财政"主要是依靠增量土地创造财政收入,并千方百计地抬高地价赚取更多的土地出让金来满足财政需求。     

对新常态下土地财政尾数效应的分析

土地财政是推进我国经济发展的重要动力.通过土地财政,地方政府获得了充足的建设资金,有效的促进了地方经济增长和城镇化水平提高.随着中国经济进入新常态,房地产投资增速开始放缓以及居民住房拥有量的不断提高导致土地财政不可避免的走入下行通道.本文首先从理论上分析了新常态背景下土地财政衰减的必然性.然后,在分析土地财政与经济增长、城镇化以及房地产投资相关关系的基础上,借鉴Romer(2001)经济增长"尾效"模型,将土地财政视作一种有限的不可再生资源,实证检验了土地财政衰减对于经济运行的负面影响.最后进一步讨论了后土地财政时代的中国经济与城镇化发展,并给出了一系列财政制度改革的政策建议.     

“涨价归公”正义——对今日中国土地征收制度和房产税制度的反思

"涨价归公"是孙中山先生提出来解决中国近代土地问题的思路,对近代中国土地税收制度改革产生了直接的影响。在今日中国关于城市土地升值分配问题的争论中,"涨价归公"也一再被提出来。然而,当前中国土地征收制度和房产税制度不仅不符合"涨价归公"本义,反而导致了对"涨价归公"思想的种种误解和扭曲。"涨价归公"本质上是一种资产增值分配价值取向,并且以尊重土地私人产权和土地市场机制为前提,其相应的土地增值税和土地原价税制度对今日中国扭转土地财政困局亦有借鉴意义。     

我国房价畸高的原因及对策分析

我国商品房价格畸高的原因与土地国家垄断与使用权出让制度、房产市场的垄断因素以及乐观预期下的投资与投机相关。本文对2003年以来我国宏观调控政策的效果作了简要分析,认为宏观调控措施应该注重供给结构的调整,区别对待房产消费需求与非消费需求以及国内需求与国外需求。     

我国城镇住房制度的演变及住房市场走势

通过20年住房制度发展过程的回顾，提出了“房改、取得的成绩和存在的一些问题，并根据目前住房市场现状及其未来发展趋势进行了分析。     

关于城市住房系统的思考

城市住房系统包括住房建设系统、住房消费系统、物业管理系统、产业政策配套系统.要从根本上解决城市住房问题,就必须搞清城市住房系统的内涵,理顺城市住房系统中各子系统的关系,保证各层次子系统的正常运行.目前我国城市住房系统中的关键问题是住房消费市场不成熟,住房有效需求不足.为此,必须进一步加快城市住房制度改革的步伐,建立面向消费者的房地产金融体制,规范住房价格体系,加强住房消费市场的管理,提高物业管理服务的质量和水平.     

发达市场经济国家住房保障制度及其启示

美国、新加坡与英国是世界上住房问题解决得比较好的国家,其住房保障制度建设也各具特色：美国实施的是在强大的法律支持下的市场化保障制度;新加坡采用的是政府主导的住房公积金制度;英国执行的是社会福利式的住房保障制度。我国应当结合当前住房问题,借鉴三国的经验,完善住房保障制度,保证中低收入阶层住房权利的实现。     

我国“夹心层”住房问题与城市公租房制度研究

"夹心层"住房问题产生于房地产市场的失衡和社会保障的缺位。虽然可以借鉴香港的"公屋"模式,但在我国存在着政府思维、房源、"夹心层"特殊的住房需求、与经济适用房和限价房等的协调统一和监管等方面的障碍,使得实行公租房难以解决"夹心层"的住房问题。作者认为,通过政府补贴政策和金融政策的引导,促进住房租赁市场的发展才是解决之道。     

建设小康社会与居住水平提高问题

目前我国住房水平还不算高,尚未达到党的十六大提出的“更高水平的小康社会”的要求。居住水平的数量增长和质量提高的计算口径全国各地应该统一。为了保证从“居住有其屋”到“居优其屋”的过渡,实现全面小康水平的目标,就要从完善住房保障体系,以及住房保障体系的资金筹措等方面作更深的研究,以求找到更好的新办法。     

绿色住宅的概念、基本特征及支持要素

随着我国经济的迅速发展和人类可持续发展战略的要求，绿色住宅将成为21世纪主导的居住模式。绿色住宅理念应贯穿到住宅产业的规划设计、开发施工、建材生产、装修装饰直到使用管理的各个环节中去。为了使绿色住宅从概念走向产品，必须明确其基本内涵，并通过严格的认证体系加以规范。     

试论我国城镇住房保障的制度并轨

尝试性地提出住房保障制度并轨的观点,认为这种并轨应该包括短期并轨和长期并轨两个层面.在短期内,应该推进租售并举的经济适用房发展模式,提高租赁型住房保障比重,逐步将租赁型经济适用房、廉租房、公租房并入到租房保障体系；公积金管理实施“准银行式”的模式,实现保障资金的跨区域流动；长期内,应该构建多层次、梯度性、差异性的租房保障体系.同时,推进租房保障资金的准商业化、市场化运行模式,提高保障资金供给的可持续性.     

我国城镇住房救助体系研究综述

中国城镇住房救助制度碎片化问题严重,迫切需要理顺多种并存的城镇住房救助制度之间的关系。中国已进入住房救助制度并轨、整合阶段。从我国住房救助体系构建的路径,住房救助制度自身存在的问题和国外住房救助体系的建设经验借鉴三个方面归纳总结了当前的研究,并对研究现状进行了评价,以期为未来研究指明方向。     

国际视角下我国住房保障制度改革的若干启示

发达国家针对中低收入群体的住房保障制度建设历时较长,在住房法规体系、保障目标、补贴模式、控租方式、税收优惠、建房规划管理等方面形成了一些共识。本文在总结这些经验的基础上,紧贴我国现实,认为目前住房保障制度应着重从建立住房基本法、圈定政府保障责任范畴与保障对象、确定衡量保障对象住房负担力指标、编制科学合理的住房发展计划、正确选择保障模式等方面进行改革,以促进住房保障制度体系的健全完善。     

地震后引发的我国农村住房产权改革思考

鉴于对房屋流转的现实需求，我国应尽快建立健全农村房屋产权的流转制度。这不仅能给农民带来实惠，同时有益于缓解城市住房紧张和房价居高不下的压力。先提出地震后住房产权之争的事实，以都江堰为例对我国农村住房产权现状和现行住房产权制度进行了分析，并针对住房产权纠纷的解决提出了一些建议。