“税款过渡帐户”的审计监督

“税款过渡帐户”的审计监督□黄传荣肖之毅“税款过渡帐户”是税务部门税收征收入库过程中在银行设置的过渡性帐户，在财政预算管理中将其纳入“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”专户进行管理。但是，一些税务部门不按规定设立“税款过渡帐户”，不按要求收纳、...     

正确理解过期税金的审计收缴

从今年５月１日起 ,新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》施行。有的审计人员认为 ,新税法实施后 ,审计部门收缴已超过清缴期的税金不那么硬气了。理由是 :新税法第二十九条规定 :“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外 ,任何单位和个人不得进行税款征收活动”。新税法第五十三条规定 :“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为 ,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书 ,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库 ,并将结果及时回复有关机关”。以上两条明确了税务机关的职责…     

强化同级财政审计的建议

５年来，白山市审计局对本级财政部门、地税部门、国库部门预算执行情况进行审计，共审计３７４个单位，查出违纪违规资金１７２４３万元，增加财政收入１３３２万元，挽回各项经济损失３４０２万元，对严肃财经法纪，维护经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展起到了积极作用。在审计时也发现在同级财政审计中还存在着问题：一是预算执行审计的内容不全面，突出表现在财政收入方面。财政收入的主要来源是税收，目前地方审计机关只能对地方税务征收管理进行审计，而对国税组织的收入却无权审计。二是预算执行审计的主动性不强。表现…     

审计查处税款的缴纳应依法规范

审计机关对被审计单位违反税收法的行为，依法下达审计决定实施处理处罚，税务机关对此没有异议，但如何缴纳审计查处的税款，税务部门却与审计机关有不同的看法。税务部门认为，审计机关查处的补税应交由税务机关按税收收入缴库方法组织入库，并将审计决定执行情况反馈给审计机关。而审计机关则认为，已超过税收清缴期（即以前年度的）的税金，已成为流失的国有资产，属于违规行为金额，审计机关应下达审计决定并监督执行，按照《审计署关于批转宁夏自治区审计厅在财政设立查处违纪资金收缴专户报告的通知》办理，以维护审计执法的严肃性，促进审计决定的落实。在实际工作中，有些地方已按审计署答复办理，但由于税务部门不予认可，审计机关无法给被审计单位出具完税凭证，致使有的地方税务稽查部门甚至要求被审计单位重新补缴税款，造成被审计单位无所适从。     

论如何加强地税收征收审计

在新财政体制下．为使率级政府获取最大利益和完成税收计划．一些地方税务征收机关受利益驱动．混淆税款人库的预算级次．擅自设立税款“过渡户”．占压．挪用甚至截留税款．借税引税谋取部门利益等问题突出．并扰乱了时税工作秩序，造成国家税款的流失，也腐蚀了干部队伍，在新形势下．审计机关应当如何深化地税征收审计呢？     

地方税收征管审计的重点

税收征管审计是指国家审计机关依照国家法律、行政法规，对税务部门组织税收的真实性、合法性、合规性进行的审计监督。税收征管审计可以促使税收征收机关和纳税人依法征纳税款，切实保障税收收入及时足额完整入库，增强政府宏观调控能力。笔者结合工作实践，就地方税收征管审计的重点谈谈粗浅认识。     

地税部门税款及基金（费）待解账户计算机审计方法

税务机关对自收汇缴的税款和其他预算收入，应于当日入库，不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费账户，也不得存入储蓄账户和其他账户。因此，审查税务部门是否仍存在税收待解户是对地税审计的重要内容之一；另外，由于地方税务机关承担着代地方政府征收各种基金（费）以及社保基金的任务，存在着大量的基金（费）待解户，地税部门对这些基金（费）待解户的管理使用情况，也是审计的重要内容。如何从数据量庞大的税收征管系统中，筛选出有疑点的待解户银行账号，是开展此项计算机审计的主要任务。下面简要介绍一下审计步骤和方法．     

浅谈地税审计思路

对地方税务部门的审计（以下简称地税审计）是财政预算执行审计（“同级审”）和财政决算审计（“上审下”）的重要组成部分，深分地税审计有利于提高预算执行审计和财政决算审计的质量。当前，财政体制和税收征管体制改革不断深化，地税系统已经建立和正在完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收。     

AO在税收征管审计中的具体运用

湖北省审计厅在对地方税务部门审计中，运用《现场审计实施系统》（以下简称AO）对税收征收管理、稽查业务等方面开展计算机审计。通过一段时间的审计经验积累，形成了较为独特的审计方法：一是对税收数据采集转换的模块化编程，二是对税收收入的真实性审计，三是对欠缴税金的正确性审计。     

税收征管审计不容忽视

十六大报告中提出:“深化财政、税收、金融和投资体制改革,完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督,强化税收征管,加强金融监管,防范和化解金融风险,使金融更好地为经济建设服务”。审计部门要与时俱进,及时调整工作思路,对税务部门的审计,要在加强财务收支审计的同时把工作的重点放在税收征管审计上。虽然各级税务部门在深化税收征管改革,改进征管方式、方法,加大税款征收力度方面,正在不断完善和规范。但在依法治税和税收征管合规性、合理化及规范性建设方面存在一些问题,税收征管的审计不容忽视。以下谈谈税收征管审计工作中应注意…     

应加强对银行税款预储账户的审计监督

一、税款预储账户中存在的问题 :（一）税务部门存在将税款预储账户作为完成税收任务的调节器。在税收任务完成较理想前提下 ,将税款蓄储在预储账户中 ,以丰补歉 ;一旦年度税收任务完成不理想 ,则将历年“沉积”在预储账户的税款划款入库。如 :我们今年在某地方税务分局延伸审计税款预储账户发现 ,由于分局年度税收任务完成较理想 ,从延伸审计５户已开设税款预储账户纳税单位情况分析 ,截止１９９９年末 ,这５户单位预储账户中年末应缴未缴应入库的已实现税费高达８００万元左右 ,其中仅１户就高达４００余万元。（二）由于税款滞留在税款预…     

税收虚假的辨识与审计对策

近年来,地税收入在当地财政收入中所占的比重逐年提高,为财政收入的快速增长发挥了重要作用。但不容否认的是,地税部门在税款征收过程中,存在着一定量的税收虚假,有的地方问题还比较严重,影响了地方财政收入的真实性。查处税收虚假,成为对税收征管情况进行审计的重要内容,也成为维护税收征管秩序的基本要求。一、税收虚假的表现形式所谓税收虚假,是指税务机关实际征收入库的税款与应征收入库的税款不一致,造成当期税收收入不真实,包括在征收入库时间上提前或延缓,征收入库金额上多征或少征,以及超范围、混级次、漏征税款等。主要表现为:一是…     

堵塞地方税收漏洞的审计建议

审计发现．一些地税及相关部门在税收征收管理上还存在漏洞。为此．本文拟就如何堵塞税收漏洞,确保税收收入稳步增长谈些看法。一、建立信息交换共享制度。提高税收征管质量。政府要建立和完善税收保障信息系统．健全税务机关与相关部门之间的税源信息交换和共享制度．实现税源信息的互联互通．提高税务机关税收征管的质量和效率。一是对矿产资源开采、生产、经营等有监管职能的国土、交通运输、水务等单位,要定期将招投标、开采量、运输量许可等信息通报税务部门。二是对鞭炮生产等特种行业有监管职能的公安、安监、交通运输部门要定期将掌握的企业生产许可、投资规模、生产总量、准运许可及运输量、专运、专营等信息通报税务部门。三是水电气供应单位要定期将各企业耗用水电气数量、金额等情况通报税务部门。四是对政府投资审计项目．审计机关将审计项目报告或审计函报送税务部门。五是卫生、财政等部门将医疗卫生机构、民营医院、诊所的认定和变更情况及时通报税务部门。     

税务部门调节税种方式及审计方法

由于税务部门下达的有些税种的入库任务与各地的实际税源不太相符,而任务的完成情况又常常被作为年终考核的硬性指标,且各税种提取的手续费及上下级政府之间税收的分成比例也不一样,税务部门迫于当地政府的压力,同时也为完成上级下达的任务和自身的部门利益,常常利用手中的税票调节税种,主要方式有:一、利用汇总缴款书调整税种。一般来说,税务部门的基层征收单位向纳税人征收税款开具完税证时,税种、计税依据、税率、税额等栏目都填写得比较清楚,征收的税收种类是比较真实的。但在上解金库过程中,用税收汇总缴款书汇总时,将实际征收的税源多…     

遂宁市狠抓审计整改落实

今年，遂宁市审计局开展市本级财政预算执行及其他财政收支审计后，对被审计单位进行了跟踪审计检查，狠抓审计整改落实，收到了非常明显的效果。一是财政部门已按照审计决定将罚没收入、行政性收费及时缴人金库，财政专项资金已按照规定用途拨出。二是税务部门加强了税收过渡户的管理，并通过欠税公告、加大处罚力度、采取强制执行措施等各种手段督促企业清缴欠税。此外，环保局、农保、国土等部门以及经济责任审计中的被审计单位都相应落实了有关整改措施。     

加强税务部门手续费提退管理

近年来,我省各级审计机关结合财政收支审计,重点对地税部门税收征代扣手续费提退管理情况进行了审计监督。通过审计,揭示出全省地税系统在代征代扣手续费的提取、使用和管理方面仍然存在一些不真实、不规范、不合规的问题。主要表现在：一是管理工作薄弱,存在手续不完备、帐簿记载不完整、核算不规范等问题。对委托代征的税款,有的地税征收单位未与受托人签定委托代征代扣税款协议书;有的地税征收单位未在代征代扣税款的完税证上标明代征代扣税额及加代征代扣税款印章;有的地税征收单位未按单位、按税种完整、准确地记载各项代征代扣税款;有的地税征收单位未将手续费的收入、支付和结侠单独设帐进行明细核算,而是与其他经费混在一起核算,容易造成地税部门随意提退手续费和机关经费挤占手续费问题的发生。同时,财政、国库部门对税收代征扣手续费提退的审批监督不力。由于现行地税管理体制是省以下垂直管理,地方税收计划由上级地税部门下达,部分市、县财政部门为了调动地税部门的征收积极性,对地税部门提退的代征代扣手续费在完成任务的情况下不进行严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门审批的情况下,仅根据地税部门填写的收入退还书就办理了税收代征代扣手续费的退库。这就使地税部门代征代扣手续费的提退缺乏有效的监督制约。二是采取各种手法多提退税收代征代扣手续费。有的地税征收单位将自征税款以代征名义计提手续费;有的地税征收单位交将代扣税款以委托代征名义计提手续费;有的地税征收单位按征收全额计提手续费;有的地税征收单位提高比例多提手续费;有的地税征收单位在没有具体代征代扣税基的情况下,每月按照收入完成情况和“工作需要”提取一定数额的手续费。三是超范围使用代征代扣手续费。按照国家有关政策规定,地税部门提取的代征代扣手续费应主要应用于支付代征代扣税收人,但从审计情况来看,此项资金已成为地税部门的主要经费来源,部分地税征收单位将提取的代征代扣手续费用于补充本单位经费和基建等支出。     

浅谈地方税收征管审计

近年来，我省各级地税部门紧紧围绕经济工作的中心，面对税源严重不足的严峻形势，以组织收入为重点，不断加入改革和管理的力度，为促进我省国民经济的健康发展和财政收入的稳定增长做出了重要贡献。但我们在审计过程中也发现，在税收征收、入库管理等方面仍存在一些问题，需要各级审计机关加强地方税收的审计监督。     

浅谈AO在税务审计中的运用

为促进地方税务部门加强管理．强化税收征管手段，提高税收征管水平，保证财政收入稳定增长，充分发挥税收的宏观调节作用，我们运用AO对某地税部门2007年度税收计划完成、税收政策执行、税收征管及其他财政财务收支情况开展计算机辅助审计．有效解决了传统审计翻阅原始凭证效率低、质量差、风险高的问题，提高了审计效率、减少了审计风险，取得了良好的效果。     

人为调节税收入库进度的表现及审计

虽然《预算法》和《国家金库条例》明确规定国家的一切预算收入应及时、足额征缴入国库,任何单位不得截留、坐支或自行保管。但实际执行中,由于我国仍然采用基数加增长的税收征收计划管理模式,税务征收部门按上级下达的分级次的税收计划组织税款征收入库。有的地方完成当年的税收计划后,为了避免抬高税收收入基数,增加来年的征收难度,就采取各种方式人为调节税收入库进度。具体表现如下:     

地方税务审计中的计算机运用实例

地方税务部门的税收征管软件是以SyBase数据库为基础开发的，将税收征管全过程的各种资料、数据纳入电子征管系统。面对地方税务机关的税收征收、管理、稽查业务，如何开展计算机审计，是摆在我们审计人员新的课题，通过一段时间的审计经验积累，我们在以下几个方面形成了独特的审计方法：一是对税收收入的真实性审计；二是对预算级次的合规性审计；三是对代征政府基(资)金、费的合规性审计；四是对退税级次的正确性审计；