我国财政专项转移支付制度研究

建立规范化的财政转移支付制度,作为完善财政体制的有机组成部分,是实行分税制财政体制之后不可缺少的配套改革措施。专项转移支付与一般性转移支付都是财政转移支付制度的重要内容,各有侧重。本文试从目前我国专项转移支付的主要问题进行分析,提出相关对策建议。     

论我国专项转移支付的法制化

专项转移支付是一种附条件的政府间财政资金转移，上级政府基于特定政策意图在某种范围与程度上指定资金的用途，下级政府须按照要求使用这些资金。我国专项转移支付的法制化是财税改革与财税法治建设的重要内容之一。我国立法应当建立科学的专项转移法律体系。进一步规范专项转移支付的项目设立，提高专项转移支付运作的透明度，健全专项转移支付的监督框架。     

我国转移支付制度的演进与影响

转移支付制度这一概念在我国真正意义上出现是在1993年的十四届三中全会,但建国以来我国中央政府就有对地方政府全额补助、 专项拨款等形式的财政转移支付.转移支付制度几乎在任何一个具有两级以上政府的国家都存在,这不仅是事权和财权分配不当的原因,也是由于政府间分权制度的内生性和不稳定性特征[1].通过研究我国转移支付制度的演进过程,不难发现,近几年我国转移支付占中央总支出的比重已经达到70％的比例,且转轨过渡痕迹依然明显,进一步建立适应我国经济体制和社会发展的转移支付制度也日趋重要.     

政府的自我革命

正推进行政审批制度改革、简政放权,是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放,显示出本届政府下定决心"自我革命"。财政是国家治理的基础和重要支柱,进一步提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少1/3。减少专项转移支付这项改革直接向部门利益开刀,体现了中央深化改革的决心,体现了改革发展取向,符合时代要求。     

浅析如何完善财政转移支付制度

分税制实施以来,中央对地方实施了过渡期的转移支付制度,已具有相当规模,但与国外先进的转移支付制度相比,还存在诸多问题,需要进一步研究和完善,使其成为一种科学、规范的财政制度。一、现行财政转移支付中存在的主要问题和薄弱环节1.地方转移支付方式多样化,存在着许多不合理的因素,造成宏观调控作用难以有效发挥、资金使用效益不高。目前,我国转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等形式,其类型过于复杂,其中有不少与转移支付目标相悖。转移支付的项目,从性质上讲是为了达到均等化,但原体制补助、税收返还、专项补助和其他补助等,基本上不具有均等化效果。从政府间转移支付形式看,目前是“双向流动”并存,既有自上而下的各项补助,又有自下而上的各项上解,加之上下级体制结算透明度不高,有些应该平时通过预算执行解决的项目资金,年底通过体制结算予以补助,随意性较大。从专项补助看,虽然能体现上级政府宏观调控意图,但对下分配资金程序不够透明和规范,一方面有的财政部门对下级申请的项目审核把关不严,分配的资金无具体项目,用途不够明确,容易造成有些地方把资金要到手后,项目迟迟不落实,资金长期滞留,有的甚至自行安...     

加强财政转移支付资金审计的思考

正我国财政转移支付制度起源于1994年分税制财政体制改革。目前,我国转移支付体制主要包括税收返还、一般性转移性支付及专项转移支付等三种形式,国家审计对"财政转移支付"制度完善、管理科学以及运行规范发挥着重要的监督作用。然而,转移支付资金审计还存在诸多薄弱环节,集中体现在审计     

论专项转移支付的法治化路径

目前我国的专项转移支付存在立法滞后、结构不合理、管理水平与资金使用效率不高、透明度低、监督与问责不足等问题。为了将专项转移支付纳入法治化的轨道,应构建多层次的专项转移支付法律体系,明确专项转移支付法律关系主体的权利义务;在合理划分政府间的事权与财权的基础上对现有的专项转移支付项目进行清理、整合;设立统一的财政转移支付委员会,完善专项转移支付程序设计;坚持财政公开原则,提高专项转移支付透明度;完善监督制度,逐步建立绩效问责制。     

财经时讯

要闻
　　国务院发布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》
　　根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）要求,国务院不久前就改革和完善中央对地方转移支付制度提出十二条意见,分别为改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性、总体要求、优化转移支付结构、完善一般性转移支付制度、从严控制专项转移支付、规范专项转移支付分配和使用、逐步取消竞争性领域专项转移支付、强化转移支付预算管理等。国务院要求各地区、各部门要根据该意见要求,结合本地区、本部门实际调整完善管理体制,健全相关管理机构,制定完善配套措施。财政部要会同有关部门和地区及时总结经验,加强宣传引导,推动本意见确定的各项政策措施贯彻落实,重大事项及时向国务院报告。     

关于规范教育专项转移支付的思考

本文对教育专项转移支付的重要意义进行了探讨,浅析了当前教育专项转移支付存在的问题,并提出了相应的规范措施。     

对转移支付审计的认识

财政转移支付作为处理政府间财政关系的一种分配形式,在财政管理体制中发挥着重要的作用,成为目前我国调控地方均衡发展的一项财政经济手段。财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。转移支付审计从某种意义上讲,就是对财政转移支付制度科学性和事权与财权的对称性、资金流动的双向性进行检查和评价。审计机关作为国家的综合经济监督部门,需要进一步加大对专项转移支付审计的力度,促进完善分税制财政管理制度和规范化转移支付制度的建立。     

中央对地方转移支付制度的规范化

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号,以下简称《意见》)的发布是国务院根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)出台的一项重要财政改革举措,是我国财政管理制度改革的又一标志性事件。本文拟就中央对地方转移支付制度改革和完善的重点问题谈几点认识。中央对地方转移支付结构的优化《意见》最突出的亮点是对中     

转移支付制度的国际比较及其借鉴

在当代西方财政学中，转移支付是作为中央政府财政支出的一个部分或一种形式而存在的，一般包括社会保障支出、收入保障支出、公债利息支出以及各种补助支出等。由于受多种因素的影响，各个国家实行的中央对地方转移支付的形式和内容各不相同，当然也不乏共同点。一、西方实行分税制国家的转移支付制度简介（一）美国的转移支付制度目前．美国联邦总支出中有15％左右用于地方财政的转移性支付。其内容由两部分组成，即专项补助和一般性补助。专项补助占总转移支出的比重大，一般为85％。专项补助具有专款专用的性质，主要投向环境保护、能源…     

国家审计在财政转移支付制度改革中的重要作用

一、充分认识当前我国财政转移支付制度现状和转移支付审计面临的机遇和挑战 针对目前财政转移支付中存在的主要问题,审计机关通过开展转移支付审计,提出意见和建议,促进转移支付制度的不断完善,并为最终形成规范化的转移支付制度发挥积极作用。与财政转移支付制度发展的现状相对应,转移支付审计工作也面临着机遇和挑战。     

关于高校资金集中支付制度改革的几点思考

所谓资金集中支付制度，就是将政府所有财政性资金集中在国库或由国库指定的代理银行账户、所有的财政支出均通过这一账户进行拨付的财政资金管理制度，这是当前我国财政制度改革的重要内容之一。高等院校作为国家人才培养和教学、科研的重要基地，其资金支付的改革也要适应国家财政制度改革的要求，实行资金集中支付制度改革。这对加强高校经费管理，优化预算编制，促进资产的核算，加强党风廉洁建设都有非常重要的意义。一、高校现行支付制度中存在的问题高校资金来源渠道很广，项目多，核算层次复杂，目前，在支付管理上，主要存在以下几…     

财政转移支付资金审计作用的发挥与深化

一、审计监督对财政转移支付资金应发挥的作用 1．开展转移支付资金的专项审计调查，揭露体制和制度方面的问题。应制订一个总体规划方案，调动整个审计机关的力量，分工协作，互相配合，分层次、分步骤地对财政转移支付资金整体状况进行审计调查，全面了解财政转移支付的现状、问题、效益和效果，进而从宏观层面发现转移支付制度设计、中央与地方就转移支付所涉及的事权与财权划分、转移支付规模的确定、项目设计的依据、涉及转移支付各种数据和信息的真实与准确等方面存在的问题。     

如何完善财政转移支付制度

一、现行财政转移支付中存在的主要问题和薄弱环节 1、地方转移支付方式多样化,存在着许多不合理的因素,造成宏观调控作用难以有效发挥、资金使用效益不高.目前,我国转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等形式,其类型过于复杂,其中有不少与转移支付目标相悖.转移支付的项目,从性质上讲是为了达到均等化,但原体制补助、税收返还、专项补助和其他补助等,基本上不具有均等化效果.     

对我国财政转移支付制度问题的探讨

财政转移支付作为国家进行宏观调控的重要工具,对促进全国区域间的协调发展起了重要的作用。但是我国现行的财政转移支付制度还不能完全适应公关财政体制改革的要求,有待进一步研究与完善。本文对我国财政转移支付目前的现状进行了分析,得出我国现行财政转移支付制度存在的主要问题,最后就完善我国现行财政转移支付制度提出建议与意见。     

我国政府间转移支付现状分析

1994年分税制财政管理体制改革后,新的中央与地方间财政分配关系得以建立,中央政府在集中较大份额的财政收入的同时,通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要。分税制以来,政府间转移支付的规模不断扩大,转移支付已成为地方政府财政收支中的重要组成部分。总体上看,转移支付制度日益完善,但也存在一些亟待解决的问题,如,专项过多,渠道紊乱,难成合力;转移支付结构不合理导致部分"吃饭钱"变成"干事钱",专项配套影响基层正常运转;转移支付因素法中,人为因素相对较多而客观因素相对较少;转移支付效率低。政府间转移支付制度不能高效运行,必然影响中央与地方间财政分配关系的稳定和发展。可以考虑通过合并专项,整顿渠道;增加一般性转移支付;完善公式,增加客观因素,减少养人,加强监管等着力完善政府间转移支付制度,促进基本公共服务均等化、统筹区域发展。     

中央财政转移支付与地方公共服务提供

我国的中央财政转移支付制度是在分税制财政体制下,中央政府为了实现各个地方政府的公共服务均等化而实行的财政调节制度。我国在1994年完成分税制改革后,在全国范围内已经基本建立起财政分权体制,随着近年来我国财政分权制度日益完善的同时,也暴露出了许多的问题,其中地方公共服务供给不足和均等化进程缓慢是其最显著的表现。这一问题已经成为我国公共财政领域的重要问题,不仅在经济意义上制约我国经济的进一步又好又快发展,而且在社会意义上不利于社会的稳定。所以,优化中央转移支付结构和体系,加快公共服务均等化进程,以便在经济建设和社会民生中继续稳定发展,已经成为当前我国财政必须要有效地解决的重要课题。     

完善省以下财政管理体制的思考

按照完善省以下财政管理体制的指导思想和目标,根据目前地方财力总量比较小,转移支付总量比较少的现状,完善省以下政府间财政管理体制需要进行综合地整体考虑,分层次界定经济社会事务管理责权与财政支出范围,划分地方政府问财政支出责任与财政收入范围,上级对下级的转移支付方案,应考虑一般转移支付比重相对大一些,专项转移支付比重相对小一些,并集中到若干最重要的成本补偿项目上来。