我国基层公共预算管理改革研究

近年来,随着基层农村居民经济条件的不断改善,以及农村居民民主意识的提高,使其有更多的精力和能力来参与农村民主政治生活,尤其是政府预算中涉及与农村居民切身利益相关的公共产品。如何发挥预算在支持基层政府施政和改善地方服务方面的作用,已成为基层政府改革焦点。我国基层政府财政预算制度存在着运用、设计和缺乏公民参与等缺陷,正因为存在这些缺陷,才使得基层预算过程的公民参与深具意义,文章旨在为下一阶段中国基层预算改革提供一个新的、有价值的方向,从而有助于校正供应面方法,即由政府自上而下推动的预算改革方法的固有缺陷;同时丰富我国政府预算方面的理论研究,使预算理论的研究有针对性地扩展到基层。     

公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考

政府预算绩效管理是公共财政预算管理制度改革的理论探索与实践创新,其身后具有深刻的公共经济学理论背景,深入分析政府预算绩效管理与其公共经济学理论基础间的逻辑关系,必将对我国开展政府预算绩效管理改革产生积极影响。     

政府预算卸责:基于官员公共合作视角的理论研究

文章介绍政府预算活动中机会主义行为存在的原因以及预算卸责的内涵与特征,并试图解释官员的公共合作是通过何种作用来影响预算卸责水平.通过文献梳理和理论分析可以发现,预算中的事后机会主义行为——预算卸责,是由预算活动中代理人与委托人之间必然存在的信息不对称和目标函数不一致,加之代理人的自利动机而形成的.而官员预算公共合作可以通过减少官员的自利动机和信息不对称程度,从根源上来提高预算效率,降低预算卸责水平.     

"参与式预算"改革试验:谨慎乐观

从借鉴巴西榆港市的地方参与式预算改革经验,到浙江温岭新河镇人大预算的“民主恳谈会”,在预算过程中引入民众的参与,早已称不上是新鲜事。2006年,中国发展研究基金会在总结经验的基础上,选择无锡市的滨湖区和北塘区、哈尔滨市的道里区和阿城区作为试点,推进“参与式预算”改革试验。     

重构中国公共预算体制:权力与关系——基于地方预算的调研

预算制度安排很重要。近年来,我国预算制度进行了一系列改革,并进行相关试点,在公共预算的规范化和透明度方面取得积极成效。但是,随着改革的深入,许多深层次问题不断显露,还需要下更大的力气推动改革,乃至重构预算体系。本刊约请中外专家和政府官员就此进行学术探讨,为改革献计献策。     

预算绩效管理中的政府会计问题

一、预算绩效管理的内涵及制度基础 二十世纪七八十年代以来,为了解决财政困境和公共信任问题,西方发达国家普遍实施了“新公共管理”改革,加强预算绩效管理是其中的主要内容之一。之后,随着政府预算管理体系的完善,单一的财政支出绩效考评逐步向预算绩效管理发展,并形成了世界性的改革潮流。     

浅谈我国公共预算管理制度的改革

政府预算是财政资金分配的总闸门和主渠道,是政府实行公共资源配置和宏观调控的重要手段。随着公共财政框架的构建,我国传统计划经济体制下建立起来的国家预算管理制度越来越不能适应公共管理的要求,公共预算管理制度的改革已迫在眉睫。具体讲,改革主要包括以下内容:一、建立内容全面的政府预算公共预算的内容应全面反映政府活动的范围、方向和政策,即:包括政府所有的收入和支出。目前,我国政府预算只包括了预算内资金,而大量的预算外资金和部门其他收入游离于预算之外,政府不能统筹调度安排,这就降低了政府资源配置的效率。国际货币基金组…     

浅谈政府预算应从公开走向透明

预算作为公众监督政府、评估政府受托业绩的重要渠道,在建设现代政府的过程中发挥着关键性作用。经过12年的公共预算改革,我国现已基本构建起适应社会主义市场经济体制要求的国家预算管理体制框架。但这个框架仍然存在不少缺陷,预算信息的公开透明度较低与预算监督的缺失是进一步深化公共预算改革的主要障碍。本文主要研究了我国预算公开的现状与不足,并在此基础上分析了预算公开和预算透明之间的关系。     

关于建立健全我国政府预算体系的研究

随着我国预算制度改革的不断深化,健全政府预算体系,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接,已进入实质性推进阶段。笔者从我国政府预算体系的基本构成、四本预算的相互关系、建立健全政府预算体系面临的主要问题、有关政策建议等四个方面,阐述了我国政府预算体系的基本状况、健全完善四本预算工作存在的现实问题以及有效解决的相关建议,为＂十二五＂时期完善公共资源配置,提高政府资金的整体配置效益,以及推进财政科学化、精细化管理提供了有益的思路。     

我国政府公共支出预算体系的构建

政府公共支出预算是政府公共预算的重要组成部分,是政府为满足社会公共需要,为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的分配计划.它涵盖政府基本活动的范围,反映政府活动的方向,是调控宏观经济、促进社会事业发展、实现政府职能的重要保障,也是政府支出管理的核心任务.     

公共预算的内涵与完善公共预算管理制度

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算管理制度的建立必须遵循年度性、全面性、严格性、一致性、透明性和平衡性等原则。完善公共预算管理制度,必须推进信息公开,引入权责发生制并且扩大公民参与。     

预算公共合作与政府预算松弛:基于公民视角

人的行为一直是预算机会主义研究中的关键,公民作为政府预算中的委托人,其预算行为同样可以体现出不同程度的机会主义倾向.公民在参与政府预算并与官员配合的过程中,会同时存在"公民自利"的"自利偏好"与"预算参与"的"社会偏好",从而影响公民机会主义倾向的大小.基于现有关于政府预算松弛的研究,文章以公民的心理特征视角为切入点,通过预算机会主义行为发生的机理来分析公民的预算行为对政府预算松弛的影响.     

土地出让收入与地方政府支出投资偏向——影响机理及实证检验

本文通过对2001—2014年30个省、直辖市、自治区面板数据分析,从理论与实证的角度验证了在中国特有的财政体制和土地制度下,土地财政是造成地方政府支出投资偏向的重要因素,并通过“自我累加”机制和“一般公共预算收入”“财政分权”的交互作用三种影响机理对地方政府支出结构产生扭曲效应。通过分区域和分时段研究还发现,这种影响机理还存在一定的分离均衡。本文的研究表明,为了淡化地方财政支出的投资职能,除了要改革财政分权体制和地方官员的晋升锦标竞赛制度以外,还要加强土地出让收入的管理与分配制度改革,拓宽地方政府投资项目的融资渠道和融资方式。     

绩效预算在我国推行的初步构想

绩效预算(Performance Budgeting),是一种结果导向的预算模式,是政府改革或者说是新公共管理兴起的产物,其产生是迫于公众压力,化解财政资源需求的无限性与供给的有限性之间尖锐矛盾的结果。绩效预算既是新公共管理的重要组成部分,更是推动新公共管理理论转化为实际制度安排的重要工具,它不仅是一种预算方法的改变,而且是整个政府管理理念的变革。绩效预算管理给传统预算管理方法带来了巨大变化:使传统预算管理模式从“人员——职能——经费”模式转向“公共     

试论公共预算的监督

预算不仅属于经济范畴，也属于政治范畴。作为一个公民意志体现和政治均衡维持的过程，预算首先是一个民主过程，因为人们是按照自己的意愿选举为其作出资源使用决策的领导人的，预算的决策能够反映投票人的意愿，同时公民还有各种渠道表达自己的偏好并监督和制约政府的行为；预算也是一个政治过程，国家通过强制征税后，公共产品的供应就进入了政治决策程序-公共选择过程，通过公共选择机制形成的预算也是制约与监督政府活动的关键，“赋税是政府机器的经济基础”，控制了财政收入和支出，也就控制了政府的命脉，从而具有了从根本上决定和约束政府活动的能力；预算还是一个立法实践过程，在市场经济国家里，预算就是一项法案的形成和实施过程，只不过这项法案有时限性，有效期一般为一个财政年度，预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序不得改变，因此预算即是法律。     

地方政府预算绩效管理的国际经验与借鉴

本文主要从国际比较的视角,探讨国外地方政府预算绩效管理改革的经验.文章以美国、英国作为研究对象,介绍了两国地方政府预算绩效管理的实施流程与基础条件,并结合我国实际,总结出国外地方政府预算绩效管理实践对我国地方政府预算绩效管理改革的启示.     

养老保险制度改革与政府预算管理的问题探讨

近年来,我国养老保险制度面临转轨成本、人口老龄化、“碎片化”等问题,在改革过程中解决保险预算“碎片化”和转轨成本问题离不开政府预算支持.本文通过养老保险制度改革的现状与政府预算管理存在的问题,就如何更好的推进养老保险的改革和政府预算管理提出理论参考.     

深化政府预算收支分类改革的辨正思考

本文认为,2007年实施的政府收支分类改革,是我国公共预算管理制度创新的重要战略举措。在深化这一改革的进程中,需要处理好以下问题:政府收支分类与现行《预算法》收支范围界定的关系,科目级次归属与部门重要性的关系,新政府收支分类体系与国际经验的关系,并妥善防止“制度陷阱“引致的违规行为。     

财政部要求加快完善政府预算体系

为贯彻落实新预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发2014 45号,以下简称《决定》）,财政部发文对完善政府预算体系有关问题进行了通知。通知指出完善政府预算体系的具体要求：一是加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。     

政府审计、预算约束与政府公共投资绩效问题研究

公共预算管理制度是将公民和政府决策联系在一起的重要手段,通过编制公共投资预算,可以使得公共投资和项目建设更能够体现人民意愿,确保公平及效率.同时公共投资项目作为政府财政支出的重要部分,也一直是政府审计关注的重点.基于此,本文首先对我国当前的政府政府审计、财政约束以及公共投资绩效之间的作用关系进行理论分析,在此基础上从政府审计以及财政约束的建设角度出发,选取我国31个省份地区的相关数据,构建实证模型,对我国政府审计以及财政约束在提升政府公共投资绩效方面所发挥的作用进行实证分析,并根据实证结果为提升公共投资绩效提供相应的建议.