上海市国资管理体制的改革与运营

上海市国资管理体制的改革与运营王宝库，韩小明地方政府国有资产管理体制改革，是国有资产管理体制改革的主要内容之一，而在是否按照＂国有资产管理委员会──国有资产授权经营主体──生产经营性企业＂的模式构建地方国有资产管理体制的问题上，各有关方面的看法也有所...     

“会计委派制”并非治理国有企业会计工作秩序的灵丹妙药

“会计委派制”自1998年开始在全国部分国有企业、行政事业单位试行。国有企业试行“会计委派制”,基本作法是:财政、国有资产管理或经贸委等政府部门代表国家,凭借行政管理职能,向国有企业委派会计人员,并授权这些委派会计人员监督所在国有企业的资产经营和财务会计情况。此举旨在通过降低会计人员对所在企业的依附性,来加强国有企业的会计核算、会计监督,治理整顿国有企业会计工作秩序,从而制止人为导致会计信息失真的情况,促进国有资产的安全、完整、保值、增值。然而笔者认为,“会计委派制”具有许多难以弥补的缺陷,在治理整顿国有企业会计工作秩序方面不能有效地发挥作用,现结合实际分析论证如下。 1、“会计委派制”与现阶段政府转变职能的趋势背道而驰会计工作是企业管理的重要工具,同时又是企业管理的重要组成部分,由于企业管理     

浅议企业集团国有资产授权经营

企业集团国有资产授权经营，是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业(集团公司)经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。通过授权方式确立企业中国有资产的投资、持股主体，     

授权经营公司国有资产管理的探讨

随着政府机构改革的逐步到位，一些政府主管部门已转变为企业集团或控股公司，政府将对这些企业的国有资产实行授权管理。如何理顺这些企业内部的资产管理关系，加强财务管理．以达到国有资产保值增值目的，笔结合工作实践谈谈看法。     

国资授权经营公司运营现状及发展对策

国有资产授权经营是国有资产管理、监督和运营体制改革的一项极其重要的内容,也是国有企业公司制改造的重要途径。浙江省绍兴市从1998年起,结合政府机构改革,选择部分经济主管部门进行国有资产授权经营试点工作。自1998年设立第一家国有资产授权经营公司——绍兴市工业国有资本经营有限公司以来,市直已经先后设立了工业、流通、文化旅游、水务等四大系统的6家授权经营公司,初步形成了新的国有资产运营管理体系。     

关于“国家授权投资的机构”的性质

国家授权投资的机构是受政府国有资产管理部门委托,主要以价值形式经营国有资产的特殊企业法人,其主要形式是控股公司、国有资产经营公司,投资公司等.授权投资机构与政府国有资产管理部门的关系,是资产受托与扫托的关系,双方通过契约方式来规范各自的权利、责任和义务.     

论国有资产"授权经营"

党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、 分工监管”的原则（简称十六字原则）,逐步建立国有资产营运体系和机制。建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、 企业集团和控股公司经营国有资产。要确保出资人到位。　　国有资产的授权经营, 是政府的国有资产监管部门与国有资产运营企业之间委托─代理关系,也是建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监管、运营体制的核心概念和关键环节。　　所谓国有资产授权经营, 就是国…     

对国有资产管理体制改革中“授权经营”的思考

“授权经营”是针对传统国有资产管理存在的局限和弊端而进行大胆改革的一个全新的尝试。但由于体制问题未能从根本上得到解决，使得在授权经营的运作中，仍然存在一些问题：     

控股公司的“3＋3＋1”管理

上海仪电控股(集团)公司是上海市委、市政府确定的国有资产管理体制改革的试点单位，其前身是上海市仪表电讯工业局。这场改革从1992,年底开始酝酿，1993年12月经上海市国有资产管理委员会批准成立上海仪电国有资产经营管理总公司，并将原仪表局管理的企业的国有资产授权国资公司经营。1995年5月，     

也谈“国有资产授权经营”——一个模糊的概念,几次艰难的探索

“国有资产授权经营”这个名词,在不同的历史时期,不同的场合,被用来指代了不同的内容。本文对“国有资产授权经营”在实践中所指代的几种不同的制度设计逐个进行分析,并对未来《国有资产法》如何规定“国有资产授权经营”提出自己的看法。     

国有资产管理体制调整与政府审计监督互动

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”这向我们提出了一个全新的理论问题以及实践问题，就是国有资产主要将以股权形式即国有资本的形式存在，政府成立各级国有资产监督管理委员会(局)，以出资人从管企业向管资本转变，按资本运营的规律来推进国有资本经营的市场化改革，政府对国有资产的监管机制发生了重大的转变。如何适应国有资产监管机制转换的审计环境，从对微观生产经营企业的审计监督转变到对国有资产的宏观管理、资本(股权)经营和生产经营三个层次全方位、全过程和系统性、综合性的审计监督，形成国有资产管理体制调整与政府审计监督的良性互动，是需要深入探讨的问题。     

国有资产授权经营工作的思考

一、授权经营公司的法律地位 授权经营公司是由政府依法独资组建,对授权范围内的国有资产行使所有权,以持股运作的方式从事国有资本营运的特殊企业法人。是对其持股企业的国有资产行使出资人资本经营职能,同时承担相应的责任,对其持股企业国有资产负法律责任的国家授权投资主体。授权经营公司也是企业,代表政府对授权的国有企业资产进行资本营运,并对政府承担国有资产保值增值责任。在政府授权的范围内,国资管理机构以及其他政府机构无权干预国有企业的自主经营。以授权经营公司的形式在政府与基层企业之间形成了一个隔离带,阻隔了政府对基层国有参股、控股企业的直接指挥。隔离带有效地起到缓冲作用,实现了政企分开。     

进一步完善国有资产经营管理体制的思考

按照政企职责分开、政府的公共管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产的行政管理职能与国有资产的经营职能分开、国有资产所有权与企业法人财产权分开的原则,逐步建立起以产权管理为主线,以授权经营为特征的多层次的国有资产管理、监督、经营新体制。     

现阶段行业管理局国有资产授权经营的基本思路

现阶段行业管理局国有资产授权经营的基本思路安连城，魏春燕伴随着大型企业集团公司国有资产授权经营机制的形成，一些行业管理局也纷纷提出在本行业组建大型支柱企业集团公司或成立行业性控股公司并实行授权经营的要求。如何按＂产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学...     

国有资产授权经营管理的实践探索

党的十五大明确提出：“要建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失”。这是建设社会主义市场经济体制的需要，也是建立现代企业制度的基本保证和政企分开的关键。为了建立“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体     

谢亮：献身“广晟” 点亮人生

作为广东省政府授权的首家省直资产经营公司，广东省广晟资产经营有限公司（简称“广晟公司”）代表广东省政府经营管理军队、武警部队、政法机关移交的企业、原广东省电子工业总公司、中央下放广东省的有色金属企业等国有资产以及广东省农话网股权，该公司是广东省国资委监管的大型国有独资企业之一。公司自1999年12月30日正式挂牌成立以来．就受到了社会各方的广泛关注。     

国有资本经营预算体系的框架设计

国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身分依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算的制度。国有资本经营预算是国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式，足调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。可见国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。     

论国有资产的授权经营

（一）正确理解“授权经营”的内涵在我国国有资产监管、运营体制改革的实践中,国有资产授权经营概念的提出,是进行国有资产的监管与运营分离的体制性改革的起点。虽然这一概念的初始涵义,只是在组建企业集团的试点中,政府的有关部门将企业集团非核心企业的国有资产,划拨、授权核心企业负责经营管理并承担保值增值责任,但随着企业集团内部规范母子公司关系、要求明确母子公司各自的出资人、实现政企分开的改革进一步深化时,国有资产授权经营的问题便超出了企业集团试点的范围,凸现出它所具有的、更为广泛的、与国有资产的监管与运营…     

驰骋于“蓝海”在“长尾”中寻求发展

2001年4月，原北京市国有资产经营公司与市境外融投资管理中心合并改制后，新兴的北京市国有资产经营有限责任公司（简称北京国资公司）作为北京市政府授权、专门从事资本运营的大型国有投资公司崭露头角。     

国有企业产权改革的深圳模式

1987年7月全国第一家国有资产专门管理机构——深圳市投资管理公司成立。1995年深圳逐步形成了完善的国有资产管理新体制——“三级授权经营制”。第一级为市政府授权的市国有资产管理委员会,对全市的1018亿元经营性、非经营性、资源性资产进行宏观上统一的管理与监督。这一机构的领导成员是市政府的主要官员及各经济局、办、委的负责人。第二级为市国有资产管理委员会授权的若干个市级国有资产经营公司,专司市属经营性国有资产的经营管理。这类具有法人资格、企业性质的市级公司运用市属企业上缴来的部分税后利润,通过投资、控股、参