政府审计对预算违规的作用：抑制还是诱导？——基于中央部门预算执行审计数据的实证研究

预算执行审计本来是抑制预算机会主义行为的一种制度安排,如果制度安排不当,则可能诱导预算机会主义行为。理论分析表明,政府审计对于公共部门预算违规究竟发挥抑制作用还是诱导,是由预算违规的审计发现率、审计处理率和审计处罚率共同决定的,审计处罚率是关键变量,预算单位是否违规是根据政府审计机关的审计发现率、审计处理率和审计处罚率来做出策略性选择。根据中央部门预算执行审计的数据分析表明,预算执行审计不是抑制了预算违规,而是诱导了预算违规,产生这个结果的主要原因是审计处罚没有力度。     

政府审计与腐败治理——基于协同视角的理论分析与经验数据

基于协同学理论,以审计结果利用为导向,梳理政府审计与腐败治理之间的逻辑关系,并以2008—2013年度省级审计机关经验数据进行实证检验。研究发现,政府审计机关与审计客体在腐败治理过程中发挥着积极的协同作用,即政府审计机关与审计客体的协同水平越高,腐败治理功能发挥的越好;政府信息公开化建设在该协同治理机制中起着中介作用,即政府审计推进腐败治理功能发挥,可以进一步通过完善政府信息公开制度建设实现。通过理论与经验分析,揭示了政府审计与腐败治理之间更深层次的协同逻辑,为政府审计推进反腐倡廉工作提供可借鉴的理论和实践参考。     

同级审计“十要”

《审计法》颁布以来， 我国开展预算执行审计（以下简称“同级审”）已经六年。六年来，同级审在维护财经秩序、推动财政体制改革、强化预算管理、促进依法行政、加强廉政建设等方面发挥了积极作用。李金华审计长最近指出：预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题。要推动预算执行审计深入发展。笔认为：要着重做好以下“十要”。     

预算机会主义、预算治理构造和预算审计——国家审计嵌入公共预算的理论架构

各国的国家审计在公共预算中的作用呈现不同特色.沿着预算机会主义、预算治理构造到预算审计这个逻辑路径,建立一个关于国家审计在公共预算中作用的理论架构,并以美国和中国作为案例来验证这个理论构架,具有重要意义.各个国家针对预算机会主义会有一个由预算文化、预算制衡和预算问责组成的预算治理构造,预算审计属于预算问责,预算审计如何嵌入预算治理构造的决定因素是剩余预算机会主义,剩余机会主义决定预算审计体制、预算审计重点和预算审计模式.     

如何进一步深化同级预算执行审计

实行预算执行审计，是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责，也是国家审计永恒的主题。近年来，预算执行审计在加强国家财政收支管理、促进政府宏观调控、强化人大对政府预算收支监督等方面发挥了重要作用。但是，随着我国财政体制改革的不断推进和公共财政框架的逐步建立，如何进一步深化财政预算执行审计工作，在更大范围、更高层次发挥财政预算执行审计作用，必将引起各级审计机关的广泛关注。就此问题笔者谈以下看法。     

正确处理“四个关系”是搞好财政审计的关键

经过几年来的审计实践,我们感到对财政审计,无论是同级预算执行情况审计,还是对县（市）区的财政决算审计,只有正确处理好与人大、政府、审计机关各业务处以及县（市）区审计机关预算执行审计的关系,才能顺利地搞好财政审计。下面谈谈我们鞍山市审计局对财政审计的几点做法和体会。     

浅析本级预算执行审计监督存在的问题对策及发展趋势

p对本级预算执行情况进行审计监督，是《宪法》和《审计法》赋予各级审计机关的重要职责，也是各级审计机关一项长期的基本任务。随着财政体制改革的进一步深化，现行的本级预算执行审计也暴露出一些缺陷和不足。如何进一步加强预算执行审计工作，发挥预算执行审计的作用。应引起审计人员的关注和思考。     

浅谈如何强化审计对权力运行的监督

一、加强财政收支审计。强化对财政资金分配权的监督 财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题。审计机关要在构建惩防体系中充分发挥审计监督职能作用．首先要加强财政收支审计监督．深化本级预算执行情况审计和对政府财政决算的审计．从而强化对财政资金分配权的监督．惩治和预防在财政资金分配过程中出现的腐败行为。     

部门预算执行审计相关内容和重点

财政审计是国家审计的永恒主题,部门预算执行审计是财政审计的重要组成部分。审计机关对部门预算执行审计,是宪法和审计法赋予的重要职责,是政府预算管理的一个重要环节,对于强化政府责任、增强预算执行报告和其他财务数据的可靠性,提高预算的科学性和财政透明度、减少腐败等都具有重要的作用。     

预算执行审计十年回顾

一、回顾 1994年《审计法》颁布以后，在州政府和自治区审计厅的领导和支持下，1996年我局对克州财政1995年预算执行情况开展了审计。本级预算执行审计是一项涉及面广、政策性强的工作，当时对于这项工作审计人员都很陌生。为了让大家尽快进入工作角色，干好第一次的预算执行审计，我局举办了全州财政审计培训班，对《预算法》、《总预算会计制度》及财政、税务、金库有关的政策法规进行了全面系统的学习，同时根据财政审计的依据、目的、范围等，制定了审计方案，通过学习，审计人员初步掌握了有关财政审计的基本知识，为顺利的完成此项工作任务打下了基础。一幌十年过去了，经过十年的摸索，我们基本掌握了财政审计的一些方法和程序，审计查处财政违规资金共计20286万元，揭露反映不少问题，随着财政审计的不断深入，有些已得到纠正。如挪用专项资金、预算收入不及时上缴国库、预算外资金不能及时上缴财政专户、虚列财政支出及财政周转金等。从近三年的审计情况看，我州财政在财政资金核算及管理等方面都有较大改观，在执行国家财政体制改革政策方面，也有较大起色，如2005年全州预算单位已全部纳人了部门预算。总之，通过十年的财政预算执行审计，我州审计机关，对规范财政资金核算和管理，摸清财政家底，加强预算管理以及及时向人大、政府报告财政情况等方面发挥了积极作用。     

结合当地实际 深入开展预算执行审计

对本级各部门的预算执行情况进行审计监督，是审计法赋予审计机关的职责。自1995年审计法实施10年来，各级审计机关认真履行职责，对各级财税库部门、预算执行单位预算执行情况和其他财政财务收支情况进行了审计，为促进财政制度改革的深化，加强财务管理，促使有关部门提高财政资金管理水平和使用效率，建立和完善管理制度，起到了积极的作用；在强化预算约束力，维护财经纪律，保障社会经济的健康有序发展，促进依法行政和加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但是，随着经济形势的不断发展，财政制度改革的不断深入，预算执行审计如何进行，如何深入，怎样才能为当地经济发展提出更有价值的意见和建议，推动财政制度改革的进一步深入和完善。是我们审计机关和审计人员面对的新课题。总结我厅近两年预算执行审计的经验，对深入开展预算执行审计谈一些粗浅的看法，与同行们交流和探讨。     

谈财政预算执行审计与财政决算审计的关系

对同级财政预算执行情况和下级政府的财政决算进行审计监督，既是加强国家预算收支管理的需要，也是政府审计工作的发展方向。国家审计署审计长李金华曾提出：财政审计是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责，是审计工作一个永恒的主题。这在一定程度上明确了财政审计在国家审计工作中的突出地位，也要求我们审计工作者对财政审计业务做好充分的理论研究，丰富和完善财政审计实践，为政府的宏观经济调控发挥审计监督作用。     

浅议如何深化同级预算执行审计

《审计法》实施几年来 ,我区各级审计机关都按照法律的规定对本级预算执行情况进行了审计。通过审计监督 ,使各级政府全面了解和掌握当地财政经济运行中的情况与问题 ,并及时采取改进措施 ,对加强财税管理 ,规范分配行为 ,促进地方经济发展发挥了积极的作用 ;同时 ,通过反映和查处预算执行和其他财政收支中存在的一些违规违纪问题 ,在维护财经纪律 ,加强党风廉政建设 ,促进改革开放方面也起到非常重要的作用。但是 ,我区各级审计机关在同级预算执行审计中也存在一些亟待解决的问题。以下仅就笔者在工作中调查了解到的突出问题及如何深化同级…     

论如何进一步深化预算执行审计

多年来，各级审计机关认真开展预算执行审计，并对加强权利的制约和监督、维护财经纪律和经济秩序、促进和深化财政体制改革发挥了积极作用。但，随着预算执行审计深入开展以及财政改革的深入推进，此项审计也出现了些新情况和新问题。     

对如何搞好财政预算执行审计的几点看法

预算执行审计是《宪法》、《审计法》赋予审计机关的神圣职责和第一任务,是国家审计的永恒主题。预算执行审计作为基本职责,是法律明确规定的,是符合国际惯例的。目前,世界主要国家无论实行何种政治体制,也不管其审计机关的隶属关系如何,作为国家审计机关的使命,都是协助或代表议会履行财政监督的职能,实现对政府财政支出的监督。预算执行审计是审计机关实践“三个代表”要求的重要体现。通过对财政进行全面、细致地监督,促进财政等部门严格履行财政管理职能,认真贯彻执行国家的财税政策,正确运用预算、税收、转移支付等手段,优化资源配置,…     

谈谈加强国库审计

国库是国家财政的总出纳机构，国库审计是预算执行审计整个链条中的重要一环。审计机关在预算执行审计中，要全面履行审计监督职责，不能忽视国库审计这个重要环节。     

略论预算改革与财政审计

财政审计是政府审计的重要组成部分,是国家赋予审计机关的一项重要职责,也是各级审计机关一项长期性工作。我国各级审计机关开展财政预算执行情况审计和上审下财政决算审计工作已经走过了第五个春秋。无论是同级预算执行情况审计还是上审下财政决算,审计的力度在逐步加大,工作的规范化程度也日趋成熟和向前发展,为维护财经秩序、揭露财政领域中的违纪违法行为作出了富有成效的工作,为各级人大和政府加强预算管理和预算监督发挥了重要作用。目前,全国预算改革在紧锣密鼓地进行,预算改革后的财政审计如何科学的定位,财政审计如何在预…     

论绩效审计与预算绩效管理的衔接机制

新公共管理运动推动了全球预算绩效改革的进程，作为外部评估的绩效审计发挥着越来越重要的作用。随着全面实施预算绩效管理的贯彻落实，由审计机关实施的绩效审计与由财政及各支出部门实施的绩效评价之间，存在着工作重复、信息不互通等问题，故构建预算绩效审计与绩效评价的衔接机制势在必行。基于预算绩效审计与绩效评价的共性与差异性，本文尝试从评估依据、实施主体、绩效指标和结果应用四个方面，构建绩效审计和绩效评价的衔接机制，以期更好地推动预算绩效管理的全面实施。     

开展“同级审计”的难点与思考

财政预算执行审计是国家审计永恒的主题。10年来，财政审计从账户入手、查清家底，对使用大宗财政资金及有二次预算资金分配权的重点部门和专项资金，进行经常性审计监督，使财政预算执行审计的力度和深度逐步加大，为促进部门加强预算管理、维护国家财经秩序、促进依法行政等方面发挥了重要作用。然而随着财政体制改革的深化，公共财政框架的构建，财政体制发生了一系列的变化，     

浅谈预算执行审计的做法和体会

预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题，近几年我局加强了对预算执行审计的力度，把预算执行审计作为审计工作的“重头戏”，把全面提高审计质量、坚持把握全局、突出审计重点这一指导思想贯彻到预算执行审计的全过程，投入全部力量，进一步加大审计力度，取得实效。2005年我局的预算执行审计，共查出违纪违规问题26942万元，已追缴入库和节省财政投资2887万元。[第一段]