“两化一制”促进依法行政

我们山西祁县质量技术监督局自2001年1月开始全面推行了“两化一制”,使“两化一制”的要求与部门执法内容相结合,并使之具体化。“两化一制”是指执法工作程序化、执法文书规范化、错案和执法过错责任追究制。执法工作程序化,就是执法机关根据自己分管和负责执行的法律法规,结合部门特点,制定依法行政、依法管理、依法办案的程序,使执法的每一步骤、每环节都具有较强的可操作性和约束力。通过制定和执行执法     

积极推行“两化一制”,不断提高执法水平

我局的“两化一制”(执法工作程序化、执法文书规范化、执法过错责任追究制)工作是1993年11月开始实施的.我们的做法和体会是:     

论质监执法的有效途径

作为行使着执法职能的质量技术监督部门,在整顿和规范市场经济秩序中,充当着打假主力军的作用,管理、打假、服务、接轨,任重而道远,如何做好依法行政就显得尤为重要。入世对我们最大的挑战是如何依法行政,而要做到依法行政,首先要解决有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的问题,如果没有一套行之有效的执法责任制度,依法行政就是一句空话。这就要求我们做到执法工作程序化、执法文书规范化、错案和执法过错追究制,即在行政执法中严格推行“两化一制”。下面结合我局实行“两化一制”的经验和做法谈一点体会和认识,与大家共同探讨。     

完善自我监督机制提高审计执法水平

近年来 ,武安市审计局以实行“执法三制”（执法程序制、执法责任制、两错追究制）为契机 ,积极探索 ,不断完善自我监督机制 ,促进了审计执法工作法制化、制度化、规范化 ,审计人员的法律意识和执法水平明显提高。主要做法是 :一、组织得力审计部门是经济执法部门 ,客观上要求在开展审计工作时必须实事求是 ,依法审计 ,文明执法 ,只有这样才能保证国家财经法律、法规有效贯彻落实 ,才能推动审计工作上台阶 ,上水平。基于这一认识 ,在１９９８年就成立了执法“三制”领导监督小组 ,明确了局办公室为法制建设的办事机构 ,负责局机关各项执法制…     

统计执法程序及执法文书的使用与制作（十八）

一、执法文书的送达执法文书的送达,是统计行政执法的一个重要程序环节,直接关系着统计行政执法活动是否合法、有效和规范,关系到各项行政法律、法规能否得到遵守、贯彻和执行。在统计行政执法实践活动中,必须充分认识、高度重视,严格履行送达程序,认真做好送达工作。(一)何谓执法文书的送达所谓执法文书的送达,是指统计行政机关依照法律的规定和法定的方式,将所制作的统计法律文书,送到法人或其他组织的所在地,交付给法人的法定代表人或其他组织的主要负责人,使其能够知道并按照统计法律文书的内容和要求,行使享有的权力、履行法定的义务,…     

公证送达合法性之探究

时下,不少地方质量技术监督部门在行政执法文书送达时采取“公证送达”的方式。所谓“公证送达”,即行政相对人拒收行政执法文书时,现场由公证机构的公证人员记录有关情况,证明行政执法机关送达行政执法文书时行政相对人拒收的事实,从而最终达到行政机关执法文书送达的效果。在基层行政执法工作中,“公证送达”在解决文书送达难时起到一定的效果,但“公证送达”的合法性值得探究。     

天津市技监局制定错案追究制度

为了严格技术监督行政执法责任制度,使技监执法工作做到公正,严明,廉洁,责任明确,天津市技术监督局制定了《天津市技术监督局错案追究制度》,并下发执行。 该制度要求技术监督执法部门在行政执法活动中,必须以技术监督有关的法律、法规、规章为依据,在规定的范围内行使职权,严格执行法定的办案程序。     

实施“五制四化“新方式探索基层工商监管新路子

随着市场经济体制改革的逐步深入，市场主体多元化，市场交易行为复杂化，这在一定程度上给肩负市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门提出了新的更高的要求。为此，襄樊市工商局按照国家工商总局及省工商局关于强化一线执法、改革基层工商所监管方式的总体要求，通过一系列的实践，探索出了一条切合基层实际，并富有成效的“五制四化”的基层工商所监管方式。即：综合办事窗口制、市场主体户籍制、监督管理巡查制、查办案件集中制、执法行为责任制；机构设置科学化、职能运行程序化、用人机制市场化、内部管理规范化。这一新的监管方式的推行给基层一线工商工作注入了新的生机和活力，使工商职能全面到位变成了现实。     

内蒙古自治区技术监督局政务公开制度(试行)

为使技术监督综合管理与行政执法工作规范化，树立“三个形象”，即：“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象；“政府需要、企业欢迎、人民信赖、社会赞誉”的部门形象；“严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”的执法形象，特制定本制度。一、公开办事内容内蒙古自治区技术监督局主要担负着计量、标准化、质量监督、质量认证综合管理与《计量法》、瞅准化法》和《产品质量法》3部法律的行政执法两大职能。二、公开办事制度（一）行政执法人员持证上岗制度。（二）行政执法“十不准”规定。（三）行政执法责任追究制度。（四）行政执法…     

保定市审计局采取五项措施抓廉政建设

一是坚持反腐倡廉十项规定。①领导干部“五定三包”制度,哪个环节出了问题追究分管领导责任。②坚持“三化”制度,以加强审计质量的监控。③坚持领导班子民主集中制。④坚持廉政承包责任制,把抓好廉政的责任落实到每一位领导,实行一级抓一级。⑤坚持不同层次的领导干部与下级谈话制度和纪检干部与各处室领导谈话制度,发现问题及时处理。⑥聘请特邀监督员制度,定期听取他们的意见。⑦坚持举报制度,公布举报电话,设立监督箱。⑧坚持“两化一究”制度,即审计执法程序化,审计文书规范化,错案和执法过错追究制度。⑨坚持两公开一监督制度。⑩坚…     

福山区技术监督局“五制”并举抓建设

烟台市福山区技术监督局1993年以来实施立案处罚和现场处罚560起,查获假冒伪劣商品货值302万元,执法办案适用法律、法规正确率100％,没有一起上诉和复议案件,被广大消费者誉为“文明之师”和“质量卫士”。 在制度建设上,福山区技术监督局实行了“五制”并举。一是行政案件办理制度,严格规范了案件受理、调查取证、审理、执行、结案等一系列执法办案程序,强行禁止了在执法办案时     

北京市统计局法规处处长单贺谈北京市统计法制工作“十五”规划的思路

一、统计依法行政.政府统计部门要积极推进统计依法行政,从严治政,全面实行行政执法责任制,推行政务公开,逐步提高统计依法行政工作水平 "十五"期间,政府统计部门要不断完善和实行行政执法责任制,加强配套制度的制定工作.要执行领导班子集体依法决策制度.在研究重大政策、重大事项或做出重大决定时必须履行相应程序,进行合法性研究和审核,实行领导干部决策违法责任追究制度,促进和保障政府统计部门的依法行政.要建立机关工作人员依法行政行为规范,树立起政府统计部门良好的社会形象,接受被管理和人民群众的监督.     

国家技术监督局决定停止执行两项规定

为了进一步落实《中华人民共和国行政处罚法》的规定，保证技术监督部门正确适用法律、法规和规章，严格执法程序，保证办案质量，国家技术监督局近日发出通知，按照《行政处罚法》关于规章设定行政处罚权限的规定，自1998年1月1日起，技术监督部门停止执行两项规定：一、《查处食品标签违法行为规定》第五条、第六条中“没收产品”的规定。二、《计量违法行为处罚细则》第十一条、第十八条第一项中“没收违法所得’的规定。国家技术监督局决定停止执行两项规定     

工商行政管理职能的宏观取向改革

中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议指出,“政府的经济管理职能要真正转变到制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好经济发展环境上来.”“要按照精简、统一、效能的原则,着手制定进一步改革和调整政府机构的方案.把综合经济部门逐步调整和建设成为职能、统一.具有权威的宏观调控部门;”十分明确,依据中央“建议”和国务院规定,作为政府经济管理职能之一的工商行政管理,属于宏观调控部门,在宏观调控体系中的地位是经济行政监督和执法机构,在宏观调控体系中的作用是“执行宏观调控政策.”     

探索企业产权监管 创建现代产权制度

(一)创建四道环节,把好审计评估关一是组织公开选聘中介机构。围绕黑龙江省国资委下发的《委托中介机构为国企改革和国资监管工作提供服务办法》,制定了有关《选聘中介机构工作程序》和《选聘中介机构评分标准》等内部操作规则, 使选聘工作做到程序化、制度化、规范化,按照“公开、公平、公正”的原则,为企业选出执业质量较高并且服务收费合理的中介机构。如     

“全程说理式”执法打造“法治质监”

2011年,三明市质监局全力打造出"全程说理式"执法新模式,将行政执法活动内化于法理、事理和情理之中,把说理贯彻于执法办案全过程,说明违法事实认定的事理,说透违法行为定性的法理,说通自由裁量的情理,说清行政执行的道理,围绕调查取证、案件审理、告知听证、文书制作和行政执行等执法程序开展全程说理式执法。通过说理释法,推进依法行政,不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。     

浅谈技术监督行政执法案卷的整理和归档保存

技术监督行政执法案件执行完毕、经人民法院判决或裁定执行完毕、免予行政处罚或不予行政处罚的案件应当予以结案。已经结案的案件,应将行政执法过程中形成的一切法律文书进行整理,组成案卷,适时将案卷交局档案室归档保存,并认真执行报告和备案制度。那么,如何整理和归档呢?首先是整理执法文书。技术监督行政执行文书是技术监督局在执法过程中,按照法定程序所制作、发布的反映执法活动每个环节的有法律效力或者有法律意义的规范性文件。所谓技术监督行政执法案卷,就是行政执法工作系统的具有密切联系的这些规范性文件的组合体。因此制作案卷必须整理这些执法文书。首先清理资料是否齐     

经济执法部门“罚没收缴”及资金管理存在的问题与对策

近年来,随着政府机构改革的深入,经济执法部门在整顿和规范市场秩序,促进经济健康发展等方面发挥了积极作用。但是,各级经济执法部门在落实“罚缴分离”和“票款分离”政策过程中还存在一些问题。主要表现在:(一)“罚缴分离”及“票款分离”政策执行不到位。在对全省某系统的审计中发现,“罚缴分离”及“票款分离”政策执行严重不到位,完全执行“罚缴分离”政策的不到1/3;执行“票款分离”政策的不到1/2。由于政策执行的不到位,致使预算资金在收缴过程中监管失控,出现了擅自改变资金性质、坐收坐支等问题。(二)在经济执法过程中,存在执法不…     

浅议“执法力度”

随着“民主法制”国策实施的推进,“执法力度”一词频频出现。 笔者认为,“执法力度”的内容似乎应包括对法制宣传教育的广度,理解执行的深度,对违法行为打击的强度,衡量“执法力度”的重要标准应该是看法在这个地区、部门落实得怎样。不违法的数字应是这个“标准”的主要内容。这种“标准”带来的结果是执法部门必     

《处罚规定》和《处罚细则》执法主体应为“审计机关”

《处罚规定》和《处罚细则》执法主体应为“审计机关”金波当前，在普遍推行执法责任制和错案责任追究制过程中，明确各项法规执法主体和主要负责部门已成为一项重要工作，其中由多部门共同执行的行政法规执法主体的确认又多有争议。国务院于１９８７年６月１６日颁布的《...