“难点村”治理的八点对策

最近，笔者参加了江西省九江市庐山区“难点村”排查摸底。在此次排查摸底中，庐山区共排查出村务公开民主管理方面相对严重的“难点村”10个，对这些“难点村”调研分析后发现，“难点村”主要存在着村级班子比较软弱，村干部能力较差；村级民主管理制度不健全，村务公开不规范；     

扎实推进“难点村”治理开创村务公开和民主管理工作新局面

全国村务公开协调小组组长、民政部部长李立国11月9日在全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议上提出，要切实贯彻落实这次会议精神，特别是认真学习、深刻领会何勇同志的讲话精神，继续扎实推进“难点村”治理工作，不断巩固和扩大“难点村”治理成果，努力在新的起点上开创村务公开和民主管理工作新局面。     

治理“难点村”的三大“法宝”

2009年2月以来，湖北省以解决村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点．扎实推进“难点村”治理，截至今年9月底，全省1080个“难点村”全部得到治理。     

临沂“难点村”治理“四部曲”

近年来，山东省临沂市把村务公开民主管理“难点村”治理工作作为促进农村科学发展和谐稳定的突出重点来抓，对全市排查出的147个“难点村”从四个方面进行集中整治，取得了明显成效。     

“三个强化”破解“难点村”治理难题

河南省漯河市通过“三个强化”措施的综合运用，使该市32个“难点村”率先完成了治理任务并实现了从贫穷村到富裕村、从上访村到和谐村、从困难村到示范村的转变。强化组织领导加强领导。市委、市政府坚持把治理“难点村”工作作为深化村务公开民主管理的突破口，县区和乡镇党委政府主要负责同志切实负起第一领导人责任，亲自包村达标。     

三年专项治理三万“难点村”——访民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏

近年来，一些地方还存在村务公开和民主管理的“难点村”。据不完全统计，全国共有3万多个“难点村”，约占全国村委会总数60．1万个的6％。“难点村”的问题如不能及时妥善解决，必将对我国社会的稳定，对农村经济与社会发展，尤其是对党的十七届三中全会提出的2020年农村改革发展的基本目标的实现，产生相当大的负面影响。     

一个“上访村”的嬗变

江苏省东海县石榴镇蛤庄村，过去是个出了名的“乱村”、“不稳定村”，由于村民常年上访告状，因而被人们又称为“上访村”。近年来，村党支部在创先争优活动中，下大气力强化普法宣传，整治村风民风，千方百汁解决村民关心的热点、难点问题，使昔日远近闻名的“落后村”、“上访村”，变成今日令人刮目相看的先进村、文明村。     

“三措”“三新”让“难点村”变了模样

以前，由于村“两委”班子不团结，加上资源匮乏，基础设施落后，村风民风不纯，村民生活水平普遍较低，江西省奉新县赤田镇煅里村成了当地有名的“难点村”。近年来，在县整治“难点村”领导小组和镇党委、政府的指导下，以加强村级组织建设为突破，以改善基础设施为切入点，以发展农业产业、实现增收致富为重点，对该村进行了集中整治，收到了良好的效果。     

对难点村不能绕着走

每次村委会换届选举，各地都会有一些村由于种种原因而无法按时完成换届选举工作。人们对这类村的称呼不一，有的叫“难点村”，有的叫“难缠村”，有的干脆叫“瘫痪村”。虽然这类村所占的相对比例极小，但负面的社会影响很大。在这些村庄中，村务管理混乱，党群、干群关系紧张，群体上访事件不断，斗殴、死伤等恶性事件时有发生，既严重影响了村民正常的生产生活，也对本地乃至周边地区的社会稳定产生了不利影响。“难点村”形式多样、各有特点，实践中以下四种类型居多：一是村务管理混乱型。村内规章制度长期不健全，村干部喜欢替民作主…     

“难点村”治理工作问答（一）

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从2009年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。为了推动该项工作开展，本刊特邀请全国村务公开协调小组办公室有关负责同志，就该项工作的有关问题进行解答，解答内容分三期发表，本期发表的是第一部分。     

“难点村”治理工作问答（三）

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从2009年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。为了推动该项工作开展，本刊特邀请全国村务公开协调小组办公室有关负责同志，就有关该项工作的有关问题进行解答，解答内容分三期发表，本期发表的是第三部分。     

凭满腔热情保一方平安的“灭火队”——记定州市审计局抓热点、保稳定二三事

凭满腔热情保一方平安的“灭火队”——记定州市审计局抓热点、保稳定二三事定州市审计局在贯彻江泽民总书记“一定要讲政治”和实施河北省委提出的“鱼水工程”中，贴近领导，贴近群众，抓热点，攻难点，审计所到之处，清理一村，稳定一方。今年以来，解决了１２个村的上...     

“难点村”治理工作问答（二）

经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从2009年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年的时间，使现有“难点村”面貌发生根本性转变。为了推动该项工作开展，本刊特邀请全国村务公开协调小组办公室有关负责同志，就有关该项工作的有关问题进行解答，解答内容分三期发表，本期发表的是第二部分。     

从难点村到先进村的嬗变

2003年以前，黑龙江省黑河市逊克县干岔子乡干岔子村曾是远近闻名的“难点村”。难到什么程度？一说起干岔子村，县乡干部都头痛，派谁包村谁不干；甚至有的村民都不愿提自己是干岔子人，党得抬不起头来；外村姑娘都不愿意嫁到干岔子村。     

“难点村”的一次成功选举

甘肃省古浪县裴家营镇裴家营村位于县城东部黄灌区，现有15个村民小组，1187户，5457人。该村是裴家营镇政府所在地，经济比较发达，商贸比较活跃，村民参与村级管理的意识较强。该村村情复杂，历来是村级换届选举的“难点村”。     

对滕州市"城中村"改造的分析与探索

“城中村”的改造建设工作对全国大多数城市来说一直是城市建设工作中的“难点、重点、热点”，而山东省滕州市的“城中村”改造建设工作更为突出。从2003年山东省滕州市就对“城中村”实施了合理有效的综合改造，并对十里铺一村、十里铺二村、张场和刘屯四个村庄进行了“城中村”改造试点工作，新建了善国苑居民小区，目前试点工作十分成功。     

怎样做好“难点村”的选举

近年来,在一些地方村级组织换届中,出现了一些不能正常完成换届选举的“难点村”。这方面,广东省的经验值得推广和借鉴。“难点村”难在哪里广东省在2005年对全省19555个村委会依法进行统一换届,至9月底,有108个“难点村”未能完成换届选举任务。概括起来,影响换届选举的主要问题有以下几种类型:一是村“两委”班子软弱涣散,党支部起不到领导核心作用,不能有效地组织开展换届选举工作。有些村党支部、村委会干部搞派性、不团结,明争暗斗,或因自身的品行不洁,干群关系紧张、民意差,担心选举会落选,对换届选举采取消极态度,甚至设置障碍阻挠选…     

何勇要求：“难点村”治理着重抓四项工作

2009年2月27日，全国村务公开协调小组在北京召开全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并作重要讲话。     

不能抛开民生谈村民自治

在实际工作中,我们总是碰到这样一些村,村民代表选不出来,议事会无法议事,民主理财小组得不到认可,村务公开监督小组迟迟不能产生,连村民会议也因为参加人数太少而形同虚设。我们认为良好而完备的村民自治制度在这里都落了空。这些村通常被当地政府列为“重点村”或者“难点村”,按照健全班子、完善制度的老套路实施综合治理,然而却常常无功而返。理论家把这归结为村民民主意识差,或者归咎于乡镇干部工作不到位。其实,抛开民生谈村民自治才是导致“难点村”久治不愈的症结所在。“民生”在这里不是一个空泛的概念,而是要落实到具体的生产、…     

济宁市七万名市直机关驻村干部抓村务公开

山东省济宁市委、市政府立足于加强基层组织建设、密切党群干群关系、保障农村和谐稳定、促进“三农”科学发展，在全市范围内开展了“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，选派包括3378名驻村“第一书记”在内的7．3万名机关干部，对点联系全市6216个建制村，直接联系农户156．9万户。一年多来，先后整顿软弱涣散“难点村”57个，培养后备干部4031名，代理解决群众反映问题1．8万多件。