浅谈地方领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系构建

改革开放以来,我国经济过于追求GDP增长,选择了以重工业、能源消耗大产业为主的经济发展方式,以环境破坏为代价换取经济发展成果。为转变此种窘况,党在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:要探索和建立自然资源资产负债表和离任审计制度。本文在总结国内外自然资源资产离任审计的基础上,运用AHP层次分析法从自然资源资产管理政策执行、自然资源资产资金的管理使用,自然资源资产管理开发利用三方面选择指标,采用德尔菲法确定权重,构建了综合评价该领导干部任职期间对自然资源资产的管理利用情况进行评价,以期达到使领导干部形成"绿色生态"政绩观。     

领导干部自然资源资产离任审计要素研究

当前,理论界和实务界对领导干部自然资源资产离任审计内容和重点的认识存在很大差异,其原因在于人们对构成领导干部自然资源资产离任审计的基本单元即审计要素研究不够。因此,在回顾、梳理相关研究成果的基础上,厘清领导干部自然资源资产离任审计的基本含义和构成要素,从审计主体、审计客体、预期使用者、审计对象、审计标准、审计证据以及审计结果七个方面系统阐述领导干部自然资源资产离任审计要素的具体内涵。     

论产权保护导向的自然资源资产离任审计

通过讨论产权保护导向下的自然资源资产离任审计,发现自然资源资产离任审计在经济责任界定方面需要重视对于领导干部资产管理职责履行情况的评价,解决好产权界定的外部性因素所造成的经济责任难以区分的问题;在审计内容上应以财政财务审计和合规性审计为基础,以绩效审计作为重点和发展方向;在审计方法上应解决好自然资源资产绩效评价指标体系的设计问题。相关部门应加快编制自然资源资产负债表,选择生态环境恶化地区作为试点突破口,制定操作性指南,强化绩效审计,对自然资源资产离任审计进行改进和完善。     

自然资源资产离任审计存在问题及对策建议

目前,对乡镇领导干部履行自然资源资产监督管理责任情况的审计日益受到关注。乡镇作为我国行政体系的最基层单位,其领导干部对自然资源资产的管理和使用,直接关系到乡村振兴战略的全面有效实施和生态环境的持续优化改善。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计,对推动农村发展和生态环境的保护具有重要意义。然而,乡镇领导干部自然资源资产离任审计目前面临着诸多困难和问题。分析乡镇领导干部自然资源资产离任审计面临的困难和问题,给出具体的对策建议,以期更好地开展审计工作。     

自然资源资产离任审计初探——“互联网+”模式视角的研究

本文对自然资源资产离任审计进行了初步探索,介绍了自然资源资产离任审计的主体、对象范围、审计的内容,分析了自然资源资产离任审计面临的主要问题和困难,指出"互联网+"模式下自然资源资产离任审计发展面临的机遇,并对加强自然资源资产离任审计提出了具有普适性的建议。     

领导干部自然资源资产离任审计方法研究——基于模糊综合评价理论的分析

领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的重要工作,这项工作对保护自然资源与生态环境、全面加强对领导干部履职情况的监督意义重大。领导干部自然资源资产离任审计工作在我国刚刚开始,目前还没有一套成熟的经验与方法。把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中,能够较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价或无法准确评价的问题,这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。     

以自然资源资产离任审计推动完善生态文明制度体系

领导干部自然资源资产离任审计能有效弥补我国生态文明制度体系的监督短板。首先,自然资源资产离任审计既是生态文明制度体系中的重要监督制度,又是党和国家监督体系的重要组成部分;其次,自然资源资产离任审计抓住了生态环境保护的主要矛盾,有效缓解了资源公共性和环境外部性带来的诸多问题;最后,自然资源资产离任审计具有显著的法定常规性以及专业权威性。可以从提高审计学科地位、鼓励审计创新与试点以及完善审计结果运用制度来健全自然资源资产离任审计制度。     

自然资源资产核算逻辑及其离任审计程序设计

自领导干部自然资源资产离任审计制度逐步落实以来,“怎么审”一直是理论界与实务界讨论的热点,而审计程序设计是解决“怎么审”问题的具体措施和步骤。结合自然资源资产的特征和禀赋,重点探讨自然资源资产核算程序,并进一步分析自然资源资产核算与领导干部自然资源资产离任审计程序之间的逻辑,为领导干部自然资源资产离任审计的程序设计提出建议。明确自然资源资产核算逻辑,既能较好地解决领导干部自然资源资产离任审计中的“怎么审”问题,也能为自然资源资产的决策、监督、管理提供系统、全面和完整的信息,为生态文明制度建设以及生态问责、领导干部自然资源资产离任审计等制度建设奠定基础。     

领导干部自然资源资产离任审计研究

自然资源资产离任审计在审计领域是一个新的方向,是经济责任审计与资源环境审计相互结合产生的。本文首先叙述了自然资源资产与领导干部自然资源资产离任审计的概念,领导干部自然资源资产离任审计的内容与重点;接着指出我国领导干部自然资源资产离任审计面临的主要困难;最后提出推进领导干部自然资源资产离任审计的建议。     

领导干部自然资源资产离任审计研究

党的十八届三中全会提出对领导干部实施自然资源资产离任审计,是建设生态文明社会的一项重大举措。本文首先对自然资源资产的概念进行界定,概括了领导干部自然资源资产离任审计的内涵、主体、对象。其次,详细阐述了自然资源资产负债表审计的概念,并将其与领导干部自然资源资产离任审计之间进行比较分析。最后,根据现阶段我国领导干部自然资源资产离任审计存在的难点问题,提出了一系列加强领导干部自然资源资产离任审计的建议。     

“互联网+”模式下自然资源资产离任审计研究

近年来,我国的环境问题越来越受到关注,深化生态文明体制改革要求开展自然资源资产离任审计。对领导干部开展自然资源资产离任审计,有利于科学管理使用自然资源资产,促进经济的可持续发展。信息化的发展以及"互联网+"行动计划的提出使得互联网与审计深度结合。文章以"互联网+"行动计划为背景,在分析"互联网+"模式给自然资源资产离任审计带来发展机遇的基础上,就自然资源资产离任审计所面临的自然资源资产负债表编制困难、审计力量不足、事前控制力较低、问责追责依据和力度不够四大难题,相应提出通过云计算建立自然资源资产信息系统、通过互联网加大数据分析和人员建设、建立联网预警机制、利用互联网平台加强法规建设和公众监督等对策建议。     

论自然资源资产离任审计的目标与内容

自然资源资产离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确的评价,促进领导干部实现经济、社会、生态环境的协调、可持续发展。其责任对象主要包括地方政府党政领导人、自然资源主管部门负责人、资源型国有企业负责人等,需要根据不同责任对象所承担经济责任的性质与内容确定自然资源资产离任审计的内容。为了推进自然资源资产离任审计,有必要完善政府官员的目标责任制、岗位责任制,改进政绩考核体系;完善自然资源资产的统计和会计核算制度,推动编制自然资源资产负债表,建立自然资源资产数据库;促进资源环境审计成为常规审计,提高其审计覆盖面。     

领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计的整合审计研究

2019年中办、国办联合印发经济责任审计新规,明确提出经济责任审计应该加强与自然资源资产离任审计的统筹协调.本文在分析全国各地开展两类审计统筹实践的基础上,从审计流程、审计评价和审计组织的视角,初步构建了经济责任审计和自然资源资产离任审计的整合审计理论框架.通过对典型案例的分析,进一步总结经验,提出建议,以期推进经济责任审计和自然资源资产离任审计一体化格局的建立.     

初探领导干部自然资源资产离任审计

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要对领导干部实行自然资源资产离任审计,是基于我国目前生态环境破坏日趋严重的情况下提出的重要举措,通过实施领导干部实行自然资源资产离任审计,将促进我国经济发展方式转变,谋求经济发展与资源环境保护的和谐统一。本文在分析开展领导干部自然资源资产离任审计必要性的基础上,结合审计提出了自然资源资产的定义,明确了当前开展领导干部自然资源资产离任审计的主要内容,最后提出了开展领导干部自然资源资产离任审计的建议。     

自然资源资产离任审计创新与发展研究

为解决资源约束趋紧、环境污染严重以及生态系统退化等问题,提升我国的资源管理与环境治理能力,推动生态文明建设,自然资源资产离任审计应运而生。自然资源资产离任审计通过加强生态文明监督力量、完善生态文明制度体系、提供动力和长效约束机制,推动生态文明建设。基于审计实务创新和审计保障机制创新两个层面构建了自然资源资产离任审计创新理论分析框架,并将审计实务创新分为审计实施过程创新、审计评价体系创新和审计结果运用机制创新,审计保障机制创新分为审计制度保障创新、审计数据保障创新和审计人才保障创新。在该理论框架基础上,剖析了自然资源资产离任审计面临的主要困境,明确提出自然资源资产离任审计创新与发展的主要目标和方向。     

领导干部自然资源资产离任审计初探

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要对领导干部实行自然资源资产离任审计,是基于我国目前生态环境破坏日趋严重的情况下提出的重要举措,通过实施领导干部实行自然资源资产离任审计,将促进我国经济发展方式转变,谋求经济发展与资源环境保护的和谐统一。本文在分析开展领导干部自然资源资产离任审计必要性的基础上,结合审计提出了自然资源资产的定义,明确了当前开展领导干部自然资源资产离任审计的主要内容,最后提出了开展领导干部自然资源资产离任审计的建议。     

对自然资源资产离任审计的思考

十八届三中全会提出对领导干部开展自然资源资产离任审计。本文在深入分析相关文献,考察国内外自然资源资产离任审计状况的基础上,对我国领导干部自然资源资产离任审计的难点进行分析提出了相应建议。     

自然资源资产离任审计质量评价研究

领导干部自然资源资产离任审计质量评价是各级审计机关定位工作短板和总结经验以不断促进审计质量提升和完善审计管理机制的重要保障。从促进国家建立环境责任审计质量评价权威标准角度出发,结合相关政策规定,采用归纳法、逻辑推理法、层次分析法和模糊综合评价法等,分析确立了自然资源资产离任审计的目标,依此构建了反映自然资源资产离任审计质量的指标体系,并据以展开审计质量评价。结果表明,审计实施指标权重值达到36.10%,是影响审计质量的核心指标;目前我国自然资源资产离任审计质量得分3.22,位居评语集中等略上位置,表明其存在较大提升空间。     

完善领导干部自然资源资产离任审计规定的探讨

2013年,党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计.建立生态环境责任终身追究制度。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》(以下简称规定)。2018年,领导干部自然资源资产离任审计规定在全国实施。     

论领导干部自然资源资产离任审计指标体系构建

党的十八届三中全会中提出实行领导干部自然资源资产离任审计,有助于使任职期间的领导干部在追求经济增长的同时,注意保护自然资源和生态环境,更加注重统筹兼顾经济利益、社会利益、生态利益的发展。因此,应将构建自然资源资产离任审计指标体系提上日程。笔者通过对资产离任审计内涵的阐明,进而构建自然资源资产离任审计评价指标体系,以期为推进审计实务工作做出贡献。