浙江省国有资本运营公司财务标准化体系的构建与实践

浙江省国有资本运营公司(以下简称浙资运营)自2017年2月改组成立以来,紧扣资源配置、资本运作、战略投资三大平台功能定位,积极探索国资运营公司试点创新。财务管理工作以公司发展战略规划为引领,目前己基本构建以"全面预算管理、资金集中管理、财务信息化集成管理和外派财务负责人管理"为主要内容的出资人财务监督体系。     

浅谈国家作为出资人对国有企业的财务管理

本文从分析出资人财务管理的特点入手,分别对国家出资人和出资人财务进行了较为科学的界定,并引入中间出资人这一概念,将国家作为出资人对国有企业的财务管理分为国家作为终极出资人对中间出资人的管理和中间出资人对国有企业的管理两个层次。本文还进一步分析了如何加强国家作为出资人对国有企业的财务管理,并提出了几项具体的实施办法。     

以出资人为特征的国资管理

江泽民同志在十六大报告中指出“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。这是以党的报告形式肯定了国有资产管理的出资人特征,本文就此谈一谈以出资人为特征的国有资产管理。     

论国资委对国有企业出资者的财务管理

我国新组建的国有资产管理与监督委员会是受政府委托统一管理国有资产的特殊法定机构 ,代表政府专门行使国有资产出资人职责 ,以资本为纽带 ,理顺出资关系 ,进行产权管理 ,解决出资人监督与国有资产管理相脱节的问题。在明确其主要职责的同时还明确了管理层次 ,国家国资委受国务院委托 ,对中央直接管理的大型国有企业行使出资人职责 ,其他国有资产由国务院授权地方政府管理 ,地方政府委托地方国资委行使出资人职责。根据国际上国家对国有企业管理的经验 ,结合我国实际情况和国有企业管理的现状 ,我们认为 ,我国的国家出资者对国有企业的管理…     

企业资产与财务统一管理的探讨

一、“出资人财务”的概念界定及其重要性 企业资产与财务统一管理的首要问题,是要建立出资人制度。通过出资人制度,明确财政部门作为政府出资人在资产与财务管理方面的权利与义务,规范企业资产管理与财务管理行为。出资人制度中一个很重要的部分就是出资人财务,出资人财务体现所有者意志,维护所有者的出资权益需要,是所有者进行核算的财务工具。     

母公司对下属改制企业的董事委派及管理

国有企业的产权制度改革是当前一项艰巨而繁重的任务。对母公司而言,不能再按照以前的模式对已经实行产权多元化的改制企业实行上下级式的管理。母公司的管理重点应从过去以直接下达经营指标任务的实物形态管理转移到以产权为核心的现代企业母子公司管理体制的价值形态管理。简单地说,母公司作为改制企业的出资人,对改制企业行使资产收益、重大决策和选择管理者三项权利。但母公司如何通过有效载体,行使出资人权利,确保企业改制后国有资产的保值增值?除了完善改制企业股东会、董事会、监事会的相互制衡和经理层的激励和约束机制外,现行做法中很重要的一点就是强化改制企业董事会的作用,母公司通过委派董事来执行出资人意志,贯彻出资人意图。母公司对委派董事的管理已经成为母公司行使出资人权利的重要手段,也是母公司资产管理的一项重要内容。但如何在出资人——委派董事——改制企业的委托代理链条中减少管理成本,提高管理效益,使委派董事真正能履行其董事职责,既维护出资者利益.又有利于改制企业的发展?笔者认为,应从董事的委派和管理两方面入手。     

对企业国有产权管理工作的几点思考

长期以来，国有资产管理方面存在着出资人不到位、政资职能不分、管理资产与管人管事相分离等问题，产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行，很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势，因此，如何适应国资监管新形势、迅速转化角色、以出资人身份开展国有产权管理基础工作是国资委和国有企业共同面临的一个重大课题。     

关于出资人财务管理的几个问题

出资人投资建立企业的目的是要使资本增值,即使企业价值的最大化。为此,出资人将企业委托经营者经营,以期通过经营者的经营和管理实现企业的目的。由于所有权与经营权的分离,可能出现所有者（出资人）与经营目标的不一致,因此,出资人对企业财务的管理才成为必要。     

加强国企集团财务控制的几个问题

我国目前以国有企业为龙头组建企业集团 ,一般具有规模扩大、资本链条延长、管理跨度增大的特点 ,对管理尤其是企业集团财务控制提出了新的、更高要求。因此 ,加强国有企业集团财务控制更具有重要现实意义 ,作为授权范围内的国有资产出资人代表 ,通过依法行使出资人职能 ,建立健全企业财务监控体系 ,对下属子公司财务活动实行有效监控 ,就可以较好解决国有资产出资人不到位及政企不分问题 ,保证国有资产保值增值。我国已加入ＷＴＯ ,为缩小与国外大企业在管理上的明显差距 ,我们的国有企业集团更应抓住企业管理的核心财务管理 ,加强财务控制…     

国有企业实施全面预算管理存在的问题及建议

一、加强对开展国有企业全面预算管理意义和重要性的认识 (一)企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人职责,建立国有资本经营预算体系,确保国有资产出资人取得资产收益的重要措施.     

国有资本监管的目标和原则

国有企业改革作为我国经济体制改革的中心环节,是社会主义市场经济建设的一个重要组成部分。随着国务院国有资产监督管理委员会的成立,我国新的国有资产监管模式正逐渐形成。国资委作为国有及国有控股和参股企业的出资人,不再实施对企业的直接管理,而是以出资人的身份,通过授权经     

适应国资监管形势加强企业国有产权管理

企业国有产权管理基础工作主要包括产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易管理等方面内容。长期以来，陕西省国有资产管理处于出资人不到位，政资职能不分、管理资产与管人、管事相分离的状态，产权管理基础工作职责一直由具有宏观经济管理职能的行政部门履行，很多规章制度已不能适应当前国资管理体制改革的形势，因此，如何适应国资监管新形势、迅速转化角色、以出资人身份开展国有产权管理基础工作是国资委和国有企业共同面临的一个重大课题。     

企业迎接入世的对策

<正> 企业迎接入世机遇与挑战的根本对策是深化改革,加快发展,提高竞争力。此外,企业还要采取适应新环境的企业竞争战略,利用世贸组织的有关协定条款寻求保护对策。一、深化国有企业改革,构造参与国际竞争的市场经济的微观主体1、政企分开,还国有企业及其出资人以"企业"和"出资人"性质,实现国有资产的市场化运行第一、促进国有企业向市场经济微观主体转变,还其以企业性质,赋其以企业法人地位,企业要真正成为以营利为目的、具有独立经济利益的自主经营、自担风险、自我发展的企业法人,按市场经济规律运营发展。第二、政资分开还国家(所有者代表)以出资人性质,以出资人代表(机构)像其他股东一样,作为市场经济微观主体的正常、理性、单纯出资人,追求出资人     

对目前国有资产管理体制改革的思考

一、关于"国家所有"与"政府履行出资人职责"的关系 相比十五届四中全会提出的"国家所有,分级管理",十六大提出"在坚持国家所有的前提下,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责",显然是前进了一步.最明显的进步在于政府职责由"管理"变为"履行出资人职责". 中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,的确存在一个明确政府(特别是地方政府)行使产权的边界问题.政府作为出资人代表,产权(占有权、使用权、收益权、处置权)中哪些权利有,哪些权利没有?如果地方政府履行出资人职责,把国有企业卖掉,资本利得归谁?资本损失怎样处理?由地方政府履行出资人职责,中央政府是不是就完全不管了?这些都是不能含糊的问题.     

关于出资人经济责任审计的若干问题研究

出资人经济责任审计是国务院赋予国有资产监督管理机构的重要职责。本文论述了出资人经济责任审计概念、本质、类型、特点及与其他审计的区别以及评价内容、原则；对全面推行出资人经济责任审计存在的困难和问题进行了分析，对审计结果的管理及运用提出了对策建议。     

国有企业改革发展取得显著成就

党的十六大以来,随着国有资产管理体制改革的推进,国有企业改革进入了由出资人推动的新阶段。4年来,国资委作为代表政府对企业国有资产履行出资人职责的特设机构,紧紧围绕建立完善国有资产监管体制、加强国有资产监管、加快国有企业改革发展、推进国有经济布局结构调整,做了一些开创性的工作。以组建     

地方政府行使国有资产出资人职责研究

国有资产出资人,是针对国有资产管理提出的特殊理念,是国家对国有资产行使出资人权能的代表。在管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制     

经营者预算：企业资源优化配置的载体

企业推行全面预算管理时，预算要分两个层次：一是出资人预算,即围绕出资人利益保护，约束经营者行为的预算；二是经营者预算，即围绕经营者效率提高，满足出资人目标的预算。本文重点分析经营者预算是企业资源优化配置的载体，进而引出经营者预算管理工作重点。     

国有资本出资人交叉持股可行性分析

国有资本出资人交叉持股是指两个或两个以上的国有资本出资人代表之间相互进行股权投资,从而形成国有公司法人间相互持股的"你中有我、我中有你"现象.国有资本出资人交叉持股是改善国有公司治理结构的有效方法;是协调政府职能"二重性"的现实途径;是平衡各级政府利益和实现整体利益最大化的有效手段;是优化国有资本布局结构的理性选择.国有资本出资人交叉持股是"继续探索国有资产管理经营体制和方式"的一种改进和创新,在理论上是可行的.中央企业成功利用其资本、技术、管理、电网专营权等优势资源对地方企业优质水力资源的主导和整合导致了资本市场对公司经营发展的良好预期和股价飙升,这表明国有资本出资人交又持股在实践上是可行和必要的.     

探索建立出资企业财务监督体系 促进提高国有资产运行效率

加强所出资企业财务监督,是国有资产监督管理机构依法履行出资人职责的重要内容,也是加强国有资产监管、提高国有资产运行效率的有效途径。如何从履行出资人职责出发,探索建立科学有效的出资人对出资企业实施财务监督的工作体系,是当前深化国有资产管理体制改革面临的重要任务之一。