浅谈政府预算应从公开走向透明

预算作为公众监督政府、评估政府受托业绩的重要渠道,在建设现代政府的过程中发挥着关键性作用。经过12年的公共预算改革,我国现已基本构建起适应社会主义市场经济体制要求的国家预算管理体制框架。但这个框架仍然存在不少缺陷,预算信息的公开透明度较低与预算监督的缺失是进一步深化公共预算改革的主要障碍。本文主要研究了我国预算公开的现状与不足,并在此基础上分析了预算公开和预算透明之间的关系。     

国家治理现代化中政府预算公开的转型过程与制度障碍

根据预算信息公开面向主体的差异,将我国财政透明度进程分为财政透明1.0、财政透明2.0和财政透明3.0三个时代,其中预算信息公开的制度建设和政府信息公开申请是推动财政透明度转型的重要原因。基于31个省（自治区、直辖市）2014年和2015年的财政透明度调查,研究发现：各项预算信息公开详尽程度要求不统一、公开范围不明确是造成我国财政透明度整体水平偏低、“四本预算”透明度高低不同的制度性因素。最后,从增加政府财政信息公开供给和保障公民政府信息公开申请两方面提出提高地方政府财政透明度、促进国家治理体系和治理能力现代化的政策建议。     

谈部门预算存在的主要问题

部门预算是由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大审议通过的。部门预算全面详细地反映了政府各部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、抵制浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新都具有重大意义。通过分析发现，部门预算仍存在一些问题，主要表现在以下五个方面。     

浅析我国政府预算制度

每年的两会上，“政府预算”一直是一个热门话题。每年人大代表都要对我国政府预算提出建议和意见。在今年刚刚结束的两会上，政府预算仍然是个热点。不少经济学家认为：财政报告应该提前发给代表，让代表仔细阅读，再提出看法。不能在会上读一下，短短几天时间，大家都不能很好地理解。且预算的编制很粗，在国外议会开会，大概一半时间是审查预案，就预算展开辩论。针对这些专家的言论，人们不禁会问，我国政府预算到底问题在哪儿。这还得从我国政府预算的发展历程说起。本文根据近年两会的情况，对政府预算制度进行了分析。从我国预算制度的产生与变迁着手，研究现行政府预算的问题与缺陷，最后提出改进建议。     

对地方政府财政预算公开问题的几点探讨

地方政府财政预算受到历史等多种因素的影响,具有很强的隐蔽性,公开程度较低,导致出现不良的财政现象,降低了政府的社会公信力。研究地方政府预算公开中存在的问题,有助于增强政府财政预算公开的科学性和规范性,提高政府的公信力。     

政府会计三元系统初探

近年来，我国财政管理体制发生了深刻变化，部门预算、政府采购、国库集中支付、政府收支分类、收支两条线管理、财政支出绩效评价等改革，以及《政府信息公开条例》的颁布实施，都使我国现行的预算会计系统面临着新的挑战。现行的预算会计系统以符合国家宏观经济管理和预算管理需要为目标，在保护财政资金的安全、强化预算管理等方面发挥了重要作...     

政务公开乃建设阳光政府之必须

建设和谐社会,要求政府政务公开,阳光政府建设是现代政府和我国现实的迫切需要。政务公开其中最重要的是政府支出的公开。本文从分析政府的类型出发,阐述了我国政府行政支出的现状、原因及对策。     

2010:预算公开的新突破

政府预算体现一个国家的方针政策,体现政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求,也是推行政府信息公开的重要内容。这些年来,审计机关不懈地通过对预算执行过程及结果的监督,公布预算执行审计结果,以倒逼机制,推动财政预算细化与公开透明。     

我国预算公开进展、问题及建议*--基于2013年我国各级政府部门预算公开相关数据的分析

预算公开制度自2008年起进入公众视野，其热度从未退却。文章主要结合当今形势政策及预算公开在我国的重视程度，简述了预算公开的理论基础，并概括总结了我国2013年预算公开工作的进展及总体评价。同时，通过手工搜集各级政府部门2013年预算公开相关数据，从中央部门预算表科目类别汇总情况、中央部门“三公经费”预算公开的说明情况、各省财政厅同广东省财政厅“三公经费”预算公开的对比分析情况三个方面切入，说明了我国预算公开中存在的问题。最后就如何完善预算公开制度提出了实质性建议。     

预算公开后审计应有更大作为

2009年10月16日，广东省广州市财政局将全市114个职能部门的预算公布在网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。这是国内第一次在网络上将政府“账本”完全“晒”在阳光下。尽管预算公开的收支内容有待进一步细化，预算涵盖的领域范围有待进一步拓宽，预算公开的时间有待进一步提前，但是广州财政局能在全国率先在网上公开部门预算确实不易，值得学习，这是财政部门推进阳光财政向前迈出的一大步，其他各级政府及其财政部门也应尽快列出时间表，全面实行预算公开。     

完善我国政府会计改革初探

随着对政府政务公开、受托责任解除的要求以及新公共管理改革浪潮的掀起,我国势必加大政府会计改革的步伐,逐步与国际接轨。但如何对我国政府会计进行改革．笔者就根据我国的具体国情对我国政府会计改革进行初步探讨。一、我国政府会计的问题 （一）报告主体我国目前基本上采用按规定分配公共基金作为确定政府财务报告主体的标准,该标准会带来一系列缺陷,例如大多数政府的组织包括非预算单位,如果按规定分配公共基金作为确定政府财务报告主体界线的标准,那么政府财务报告将不能反映所有政府可以说明的主体和交易。在通常情况下,虽然非预算单位不依靠公共基金来维持他们的活动,但政府最终仍有责任来说明这些主题以及他们所做的交易。除此之外,政府在需要的时候还可能不得不在财政上对非预算单位给予资助,或者从非预算单位中抽取必要的资源以满足政府其他业务活动对基金的需要。根据控制标准,我国政府财务报告主体比较狭隘。     

浅析如何做好预算信息公开

根据《中华人民共和国预算法》的要求,各级政府、部门以及各单位应将经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表及时向社会公开.预算公开既是国法要求,也是预算管理制度改革的核心要求,是现代财政制度的基本特征,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力.作为预算单位,如何全方位做好预算信息公开工作值得深思,预算...     

浅议政府预算的全面公开

近年来,打造"阳光财政",实现政府预算公开的呼声日渐高涨,这是社会的共识,也是政府努力的方向。对一个国家来说,预算公开一小步,宪政文明一大步。     

预算执行审计与人大监督的关系

我国预算执行审计与预算人大监督既有相同目标，又保持相对独立。预算执行审计是政府预算的内部监督行为，预算人大监督则是国家权力机关在前者基础之上对政府预算工作进行的再监督。二者具有法定和现实的密切关系，只有审计依法为人大提供服务并接受人大监督，人大依法为审计提供保障并用好审计成果，才能充分发挥预算执行审计职能作用，提高人大对预算的监督权威，实现二者的有机结合与和谐统一，真正强化政府预算监督管理。     

本级政府预算执行审计之我见

本级政府预算执行审计是指各级审计机关根据审计法的规定，每年对本级预算执行情况的真实、合法、效益进行的审计监督。在新的历史发展时期，本级政府预算执行审计具有推进和完善公共财政体系建设，促进地方经济快速发展．发挥审计“免疫系统”功能的重要作用。笔者就近几年在预算执行审计工作学习与实践，整理归纳，谈几点认识。     

公共财政框架下政府审计的拓展与政府会计的完善

政府审计是加强预算管理的一个重要工具。中国在建立公共财政的过程中，进行了一系列预算管理制度的改革，政府审计必须适应现行的预算管理制度，在审计内容上、方法上积极拓展。本文主要论述了当前公共财政框架下政府审计需要拓展的方面。另外，为保证预算管理制度改革顺利实施，政府会计等其他制度建设也需相应追行改革和完善。     

国家治理与现代预算公开制度改革

民主、法治、透明、公众参与是国家治理善治的典型特征。中国国家治理现代化的提出势必导致包括预算制度在内相关制度发生变革。如何解决中国政府法律法规体系建设、预算公开内容和手段、预算监督体系等方面存在的诸多不足,是预算制度改革的重要内容。在分析的基础上,文章提出贯彻国家治理现代化的理念,完善与预算公开相关的法律法规体系,细化全口径预算体系下的公开内容,完善网络预算公开的手段,强化人大监督和审计监督为主预算监督体系的解决对策。     

我国预算公开进展、问题及建议——基于2013年我国各级政府部门预算公开相关数据的分析

预算公开制度自2008年起进入公众视野,其热度从未退却。文章主要结合当今形势政策及预算公开在我国的重视程度,简述了预算公开的理论基础,并概括总结了我国2013年预算公开工作的进展及总体评价。同时,通过手工搜集各级政府部门2013年预算公开相关数据,从中央部门预算表科目类别汇总情况、中央部门"三公经费"预算公开的说明情况、各省财政厅同广东省财政厅"三公经费"预算公开的对比分析情况三个方面切入,说明了我国预算公开中存在的问题。最后就如何完善预算公开制度提出了实质性建议。     

我国半数政府网站不合格

近年来,我国从中央政府到地方各级人民政府几乎都设立了自己的官方网站,从2008年5月1日起实施的政府信息公开条例规定,行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式,主动公开政府信息.     

推进政府公共财政财务会计改革的思考

会计改革的主要目的是解决会计制度现存的”高层财政高聚钱．基层财政长官预算，人大批准流于形式，政府采购质次价高、工程招投标暗箱操作、责任追究不力”等弊端。减少政府弹性开支．提高资金的使用效率和效果，实现财务绩效的公开和透明。使会计制度建立在政府公共管理需求之上，构建高效、民主．公开的政府公共管理体制。会计改革的主要方向是：确定会计目标、界定会计主体及选择会计基础，预算管理体制及会计准则的制定和发展相适应．真正体现公共财政绩效和可操作性的有机结合；改变以收付实现制为主体、权责发生制为补充的“弹性决策、