加快完善农村社会救助体系

社会救助是社会保障制度中最基础的部分。目前,我国城乡社会救助制度主要包括城市低保、灾民救助、农村五保、农村特困户救助、城市医疗救助、农村医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞讨人员救助等。在城市,由于低保、医疗救助、住房救助、教育救助等制度的普遍实施,基本上保障了困难群众的基本生活。但在农村,社会救助体系建设相对滞后,迫切需要加快完善。     

三大瓶颈制约农村低保制度实施

为切实掌握农村低保制度实施中的第一手资料，进一步完善和规范农村低保工作，民政部在全国组织开展了“农村低保百村调查”活动，通过入户问卷调查等方式，切实掌握实情。调查结果显示，我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍亟须采取措施解决建立科学有效、简便易行的低保对象确定方法、建立以制度保障为主、临时救助为辅的科学救助方式、应尽早解决农村低保工作队伍和能力建设等三大问题。     

信息广场

北京农村残疾人救助实现无盲区北京今年将低保边缘的农村残疾人纳入低保范围，适当提高农村重度残疾人、一户多残和老残一体家庭残疾人等3类残疾人的救助标准，确保农村残疾人无救助盲区。去年起，北京的2．7万重残人员可凭“北京市无固定性收入重残无业人员生活补助金审核发放证”，每月从街道领取310元的生活补助金。凡有北京常住户口、年龄在16周岁至60周岁之间、没有固定性收入、无业、生活靠亲属或家人照料、未享受城市和农村低保待遇以及城市重残人生活困难补助的重残人，都可以享受政策规定的生活补助。     

观点

窦玉沛 低保发挥社会托底功能 低保充分发挥社会政策的托底功能，需要统筹建设社会救助体系，加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，形成坡度救助格局；需要完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助等制度：需要合理确定和调整低保标准，逐步缩小城乡差距、区域差距；需要拾遗补缺，研究论证临时救助、重特火疾病医疗救助等制度框架，逐步探索建立面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点保障制度，实现托底性民生保障工作的可持续发展。     

最低生活保障瞄准率及其对救助效应的影响研究——基于广东千村调查的实证分析

本文使用2021年广东千村调查数据,基于广东省民政厅制定的低保户认定细则,测算了广东农村地区的低保瞄准效率,探究了导致低保瞄准偏差的原因,并进一步估计了瞄准偏差对低保救助效应的影响。研究发现,首先,如果严格按照广东省低保户认定细则,低保的漏保率为89.5%,错保率为35.3%。当进一步考虑残疾人的事实贫困时,低保的漏保率为87.8%,错保率为23.3%。本文测算的漏保率水平与现有文献的发现相当,但错保率处于较低水平。其次,错保可能与乡村扶贫政策间的非有效衔接,以及部分家庭中有残疾成员相关,但无明显证据表明与精英俘获有关。漏保则可能与低收入家庭过高评价自身经济条件,以及对低保政策不了解相关。再次,瞄准偏差会削弱低保的减贫效应,产生福利依赖效应,并降低居民对基层治理能力的正面评价。最后,修正瞄准偏差后,低保在降低物质多维贫困、降低家庭中有未工作劳动力的概率和增进基层治理正面评价三方面的效应均有所增强,增强的效应分别占修正瞄准偏差前低保户样本均值的8.8%、55.3%和7.8%。基于以上研究结论,本文认为有效衔接各类扶贫政策、完善“政策找人”机制、加强社会救助政策宣传是提高瞄准效率、增强低保救助效果的重要途径。     

对农村最低生活保障有关问题的思考

完善的社会救助制度在一定意义上有助于促进发展成果的公平分配,农村最低生活保障制度就是对我国传统社会救济制度的改革和完善,是农村社会救济工作的制度化、规范化建设。从建立完善的农村低保制度角度,提出近年来低保制度执行中发现的问题,分析其产生的主要原因,并从实际出发,对如何完善陕西农村最低生活保障提出相关的政策建议,以寻求更好地解决陕西农村贫困人口的基本生活问题。     

嵊州市住房保障工作的实践与思考

一、嵊州市推进住房保障工程的主要做法和成效 近年来,浙江省嵊州市委、市政府认真贯彻落实中央以及省、市住房保障政策,建立了多层次的住房保障体系,基本实现了廉租住房城镇低保标准二倍以内住房困难家庭的＂应保尽保＂,经济适用房以回购现房方式落实5万多平方米，可基本满足低收入住房困难家庭的需要，完成旧住宅区综合改造3万多平方米，并建立农村五保户、低保无房户、因灾倒房户、下山脱贫或地质灾害搬迁户等农村困难群众住房救助体系。     

城市最低生活保障政策的减贫效应——基于CHARLS数据的实证分析

实施有效的城市最低生活保障政策是推进城市贫困治理、促进共同富裕的重要手段。利用2013—2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)三期面板数据，借助多期双重差分法检验了中国城市低保政策的减贫效应。研究发现：城市最低生活保障政策的实施有效提升了城市低保家庭的人均收入水平，上述结论经过一系列稳健性检验后依然成立。异质性分析表明，城市低保政策的减贫效应具有明显的区域异质性：相比于东部地区，中西部地区的政策实施效果更为显著。机制分析则表明，城市低保政策通过提高城市家庭资本积累与提升城市家庭人力资本水平两条途径发挥减贫效应。未来应当在建立全国低保标准调整机制，确保低保政策地方落实以及完善专项救助制度等方面提高低保政策的有效性，促进中国式现代化与共同富裕目标的实现。     

岚皋7000万社保资金惠民生

今年以来,岚皋县不断规范城乡低保,扩大完善社会救助体系,全面落实优抚安置政策,加大再就业和养老医保等民生投入,上半年累计投入7 569万元资金惠民生。该县将农村人均纯收入低于2 020元以下的纳入低保,城镇居民人均月收入低于345元实行补差的政策标准,今年上半年农村低保6 859户13 317人,金额978万     

规范农村低保资金管理的建议

一、农村低保资金管理中存在的问题 近期，审计发现农村低保资金管理存在四个方面的问题： 1．未做到应保尽保。享受农村低保的特困户只占总额2／3．还有1／3的特困户未享受到政策扶持，扶贫辐射力度有限。