当前国资管理体制改革的几个突出问题

一、建立真正的出资人制度问题 党的十六大报告明确了“在坚持国家所有的前提下”,中央和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”。《国有资产监督管理条例》按此原则,具体规定了国务院和地方各级政府出资人的职责。实质上,国有资产管理体制能否真正建立并行之有效,最关键的内容就是能不能建立真正的出资人制度。而建立和完善出资人制度的核心,在于明确界定中央政府出资人的权利,以及明确界定中央政府出资人与地方政府出资人的权利界限。 中央政府出资人,其履行出资人职责的范围应该是中央直管的196家大企业。在国资委成立之前,也就是在国有资产出资人没有到位的情况下,国有企业的管理通常采取授权经营的方式。随着出资人的到位,国务院国资委作     

合理界定中央和地方出资者职能履行范围的原则

党的十六大和《企业国有资产监督管理暂行条例》均提出,中央和地方政府分别履行出资人职能。目前,国家已明确国资委对“关系国家经济命脉和安全的大型国有企业、基础设施和重要资源”等领域进行监管,即对189户国有及国有控股企业履行出资人职能,其余则分别由各级地方国有资产管理部门履行出资人职能。分级行使出资人职责,对所投资的国有资产拥有使用、收益和处置权,仅此,就会涉及许多相关法规的修订,并且对原来分散在各部门的出资人职能进行整合与归并,也需要很多工作的重新分工和细化。     

国资委的职能问题

按照有关规定,国资委代表政府履行出资人职责,其关键是把股东的权利落到实处,把管资产、管人、管事的三大权利落到实处。但是,从目前的实践来看,这三个权利都没有完全落实到位。首先,从管资产方面来看,国资委应当负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产统计等基础管理工作,同时对企业国有资产的交易、国有独资公司的重大资产处置加强监督,防止国有资产的流失。从管资产、管人、管事三者的关系来看,管资产是首要的,是国资委履行出资人职责的前提和基本条件.但是从目前实际情况来看,这一权利并未完全落实。其次,从管人方面来看,国资委有…     

行政事业资产管理工作的基本思路

1.改体制。就是要加快构建权责明确的行政事业资产管理新体制。要按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则,积极探索和建立行政事业资产管理新体制。要通过政府授权,明确财政部门统一履行行政事业资产出资人职责,行使资产的监督管理权、处置权和收益权;在财政部门内部对相关职能要进行有效整合,设立职能到位、手段过硬的行政事业资产管理专门机构。各级行政事业单位作为行政事业具体占用者,经授权具体享有所占用资产的使用、处置、受益等权利,对资产的保值增值负责,并自觉接受财政部门的监管。通过明确各层次的权利、义务和…     

当前国资管理体制改革的几个突出问题

一、关于建立真正的出资人制度问题 党的十六大报告明确了“在坚持国家所有的前提下”,中央和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”。《国有资产监督管理条例》按此原则,具体规定了国务院和地方各级政府出资人的职责。实质上,国有资产管理体制能否真正建立并行之有效,最关键的内容就是能不能建立真正的出资人制度。而建立和完善出资人制度的核心,在于明确界定中央政府出资人的权利,以及明确界定中央政府出资人与地方政     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

加快推进省级国有资产管理体制改革

2004年8月9日,湖北省政府召开“省政府授权省国资委履行出资人职责大会”,省国资委首批履行出资人职责的28户企业及省政府有关委(办)厅的主要负责人出席了会议。会议由副省长任世茂主持,省政府办公厅秘书长范锐平宣读了《省人民政府办公厅关于公布省政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单的通知》,省国资委主任邱思胜就省国资委如何履行出资人职责发了言,他说．出资人企业明确后,省国资委要切实做到不缺位,确保国有资产出资人权利到位;不越位,坚持两权分离,决不当“婆婆加老板”;不错位,切实做好管国有资产,管国有资产出资人的人,管国有资产保值的事。最后,省委常委、常务副省长周坚卫怍了重要讲话——     

从职责界定上确保国资委管资产和管人、管事相结合的实现

国资委是个新设机构,要真正实现十六大报告所要求的"权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合",最重要的是牢牢抓住依法履行出资人职责这个要点,定好位、定准位。在职责界定上,关键要明确国资委必须在法律的框架内履行出资人职责,以股东方式行使权利,通常不应当也没有权力用行政手段和方式管理企业。     

国有资本经营预算管理与监督体系探讨

国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上，从而要求国资委强化出资人的商业性运作，淡化其行政管理色彩，同时也就决定了建立国有资本经营预算管理与监督体系应当坚持“精减、高效”的原则、监管机构与商务运作机构分开的原则以及预算编制、执行和监督三权分立的原则。应按上述原则构建国有资本经营预算的管理体系、管理流程、监督体系。     

加快建立国有资本经营预算

党的十六大作出了对国有资产监督管理体制进行重大改革的战略决策。改革的核心内容是：第一，政资职责分开。成立新的国有资产监督管理机构，实现政府的公共管理职能与国有资产的出资人职责相分离，国资监管机构成为国有资产的唯一出资人代表，政府其他部门今后不再履行出资人的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。第二，权利责任对应。国资监管机构实行“管资产和管人、管事相结合，     

国有企业社会责任与业绩研究——基于可持续增长视角

本文以2007年和2008年在A股市场披露社会责任信息的上市公司为对象,分析了可持续增长、社会责任与企业绩效之间的关系。结果显示:无论是全部样本还是仅非国有控股企业,其社会责任与可持续增长率之间、企业业绩与社会责任之间负相关,不显著;国有控股企业的这种关系正相关,也不显著;企业业绩与可持续增长指标之间显著正相关。说明我国企业在履行社会责任方面缺少自觉性和长远观念。     

数字经济下三线军工企业数字化转型路径选择机制研究

数字经济给我国企业发展带来机遇和挑战，尤其对我国三线军工企业数字化转型具有重要理论意义和实践价值。以41家三线军工企业为研究对象，基于路径依赖和技术轨道等理论，运用模糊集定性比较分析方法（fsQCA），探讨企业产权属性、企业规模和创立年限等因素对我国三线军工企业数字化转型路径选择的复杂作用机制。结果表明：在前中后全产业转型路径中，企业规模是核心条件，企业产权性质为中央企业、良好创新环境以及高技术发展程度为不可或缺的条件；在数字化平台转型路径中，中低技术发展程度的小规模非中央企业若处于良好创新环境中则会选择数字化平台转型；在产品服务转型路径中，产权性质、企业规模和创新环境存在可替代性，中低技术发展程度的三线军工企业倾向于选择产品服务类转型路径。结论可为我国三线军工企业实现数字化战略转型提供理论支撑和实践指导。     

构建新的财务报表审计委托制度的思考

本文分析了我国现行上市公司审计委托制度存在的固有缺陷是审计的独立性严重受损.由公司管理层代行所有者的审计委托权,使审计人与被审计人的利益相关联,造成了财务造假屡屡发生,解决这一问题的根本途径是建立新的审计委托制度.笔者提出了构建在证监会下设立"审计监督管理委员会",由其代表企业所有者行使审计委托权,并就该制度的基本框架进行了初步探讨,如:建立注册会计师委派制;上市公司审计付费标准的制定;建立注册会计师审计责任赔偿制度;大力推行注册会计师审计责任保险制度等.     

竞争性领域国有企业与非国有企业技术效率的比较和分析——基于2000-2009年20个工业细分行业的研究

国有企业效率一直以来都是中国经济发展中的焦点问题,国有企业在竞争性领域效率的表现与其是否全面退出竞争性领域的政策主张关系密切。本文基于竞争性领域20个工业细分行业的面板数据,运用随机前沿分析方法分别计算了国有企业和非国有企业20个竞争性行业2000-2009年期间的年度技术效率。结果表明,在此期间,竞争性领域国有企业和非国有企业的工业行业技术效率之间存在差距,但由于国有企业技术效率上升态势明显,使得两者的效率总体上趋同。本文的研究结果意味着,主张目前国有企业必须从竞争性领域全面退出为时尚早,竞争性领域国有企业改革应当也能够继续深入推进,进一步提高市场的竞争程度、在适当行业扶植企业做大做强均有益于竞争性领域国有企业技术效率的提升。     

国有资产分级管理模式中政企联系度的比较

借助于“政企联系度－政府管理成本”模型,本文运用实证分析方法,从国有资产经营公司的政府管理成本角度比较分析了青岛、深圳在相似的国有资产分级管理模式中实际的政企关系和政企分开程度,并就如何优化国有资产分级管理模式和促进政企分开提出了相应的对策建议。     

中国国有企业与民营企业的数量演进——基于种群生态学的仿真实验

本文运用种群生态学的仿真实验分析了1990年以来中国国有企业与民营企业数量的动态变化关系。实验显示,国退民进和国进民退的分水岭在2004年前后,2004年之前,中国民营经济稳步快速发展,此后民营企业数量增长率明显变缓,国有企业数量总体上也在逐步减少。根据国有企业和民营企业各自的相对优势——国有企业发挥实力、民营企业体现活力来设置不同的参数,发现市场经济中民营企业具有普适性,并预测出国有经济与民营经济将长期共存并推进中国经济发展。为此,在市场环境中,只有进一步发展民营经济才能释放强大的经济活力、优化产业结构、维护社会的公平正义。这种以国有经济为基础,国有经济与民营经济争高竞长、并驾齐驱的新型经济才是真正的中国特色社会主义市场经济。     

国有企业上游垄断对地区创新能力的影响——营商环境的调节作用

上游垄断-下游竞争的产业链格局对地区创新能力具有显著影响。采用2008-2017年省际面板数据，基于产业链视角，实证分析国有企业上游垄断对地区创新能力的影响，探究营商环境在该过程中的调节作用。研究表明，国有企业上游垄断会抑制地区创新能力，通过提升营商环境中的市场化能力，促进非国有经济发展以及要素市场发育可以缓解这种抑制作用；进一步研究发现，地区、劳动力配置以及行政垄断程度对上述影响具有异质性。     

国有企业履行社会责任的相关问题分析

我国国有企业具有政府职能与企业职能的双重职能,具有公共性和竞争性双重性质。因此,承担社会责任与其利润最大化的根本目标是不相矛盾的。国有企业履行社会责任已经取得了很大的进展。但是,国有企业在承担社会责任方面应更上一层楼。建设国有企业社会责任要形成良性的制度,要处理好企业、员工和社会三者之间的利益的关系,加强国有企业道德建设,探索和建立国有企业与社会责任相适应的组织体系,不断创新技术和新生产方式,探索国有企业社会责任的外在有效监督体系,探索有效政府企业互动机制,创新国有企业社会责任的履行方式,充分履行国资委的管理责任,完善监督和考核办法,研究制定标准化的社会责任指标。     

国有企业改制中的无形资产问题研究——基于湖北省国有企业改制的调查分析

因特殊的时空约束和渐进改革的制度安排,国有无形资产已经成为我国经济结构调整和国有企业改革赖以顺利进行的重要资源。本文通过考察湖北省国有企业改制中无形资产资本化的实践,总结了国有企业改制中国有无形资产资本化遇到的结构失衡、产权模糊和披露缺陷等三大障碍,并针对上述障碍提出在国有企业改制中过程加强无形资产管理的对策建议。     

《企业国有资产法》与国有资产运营管理—以河北省为例

<企业国有资产法>的出台填补了我国国有资产运营与管理的立法空白,并对其今后的实施产生深远影响.该法的颁布对防止国有资产流失,规范出资人法律地位、国有企业经营与管理、国有资产转让、国有资本经营预算等方面都具有积极作用.但该法在立法范围、国资委监管职能、高管薪酬等方面还有待补充完善.