论地方税的改革和完善

一、我国现行地方税制存在的主要问题 1.地方税收管理权限高度集中于中央，我国现阶段实行的是高度集中的税收管理体制，税收的各种管理权限（包括地方税的立法权、减免权、税目与税率的调整权等）基本上集中在中央，地方只负责征收，未赋予地方政府必要的税收立法权，使地方政府不能通过调整税收政策的方式调节地方经济，不能根据本地经济、社会发展及财政变化的需要对一些具有地方特色的税种履开征或减免权限，不利于各地因地制宜地发挥当地的经济优势，税收调控经济与保障地方财政收入的职能没有得到充分的发挥。     

浅论税收立法权限的划分

税收立法权限的划分是整个税收立法体系的核心，对于税收的立法体系、税收立法位阶以及税收执法工作都起着至关重要的作用。只有税收立法权限的划分得以明确化和法定化，整个税收立法体系才能得以完善．税收制度的作用也才能得以发挥，因此税收立法权限的划分在税收立法工作中的重要性是毋庸置疑的。本文对于各国税收立法权限的划分的模式进行了比较，同时对中国税收立法权限的现状进行了分析，并在此基础上对中国税收立法权限划分的进一步完善提出了一些建议。     

关于财产税成为地方税主体税种可行性的思考

本文拟就选择财产税作为我国地方税主体税种的可行性作简要的分析和探讨. 一、财产税具有成为地方税主体税种的良好禀赋 政府间税收的划分是分税制财政管理体制的核心内容。历史上，诸多财政学者提出了许多值得借鉴的税收划分理论，普遍认为比较适宜划归地方成为地方主体财源的税种应具备以下特性：一是课征于非流动性生产要素的税收，     

完善我国分税制,合理划分税收管理权限

1.合理划分中央政府与地方政府税收管理权限。我国幅员辽阔,地区之间的自然条件和经济发展水平差异很大,全国都同样使用同一税种、税目、税率,难免会产生政策制度与实际情况不相符的问题。以税收立法权为核心的税收管理权限,在中央与地方之间划分的具体设想是:(1)凡是作为中央固定收入的税种,其税收立法权、税种的开征停征权、税目及税率的调整权,应归属全国人民代表大会和人大常委会,税法的解释权、减税免税权可以下放到国务院、财政部和国家税务总局。各级国家税务局只有按税法条款执行,地方政府不能干预,并有义务保护中央的财政收入。(2)…     

对我国开征物业税的难点分析及政策建议

物业税已成为目前我国房地产税制改革的方向,但长久以来却没有达成一个统一的观点,说明物业税的开征还存在一定的难度。物业税的定位以及物业税开征后所要一起到的作用不明确是我国开征物业税最大的难点。应该将物业税定位在财产税的范畴内,归属于房地产税收类,正税、清费、明租是我国物业税最好的定位。在具体的物业税制设计中充分考虑我国国情,合理划分中央和地方的税收权限,给地方政府一定的操作空间,这将更加有利于物业税税收职能的充分发挥。     

论税收权限划分状况对深化改革的影响

随着社会的进步，政府作为社会的政府，就其经济服务、社会服务而言的职能不断强化，而政府职能的强化对财税收入提出了新的要求。因而改革过程中，中央与地方在税收权限划分的权利义务不协调现象，使事权与财权不一致的现象不断凸显。我国目前的现状是事权和财权没有很好地结合在一起，主要表现在地方的财权与其承担的事权相比相对较少，使得地方很难充分行使其职责。     

论我国分税制的模式

一、适合我国国情的分税制类型选择分税制作为税收管理体制的模式式已经在世界范围内多次实践,根据各国分税制实践的情况总结,分税制可有两种类型即完全型分税制和适度型分税制。完全型分税制是一种彻底的分税制。一般说来具有这样几个特点:①中央税与地方税(或联邦税、地方税)是两套相互独立的税收系统。②中央和地方有相同性质的税种共享同一税源而非同一税种共享收入。③各级税收管理权限划分明确,中央税征收管理权限和收入归中央,地方一般无权过问;地方税的征管权限和收入归地方,一般情况下,中央也不得     

完善税法建设体系是分税制成功的前提

税制建设根本上就是法制建设。我国税制的法制化建设存在着许多有待完善的地方。当前关于“分税制”的研究文章很多,其中不少是主张中央要进一步下放税收管理权,让地方政府拥有更多的税收管理权。笔者认为,税制建设是个全社会整体的系统工程,在尚未实现真正健全的税制法制化情况下,向地方下放税收管理权的具体实施办法宜多斟酌。一、关于税法与税制的一般理论税制是依托国家政权而建立的依法向社会征收税收的一整套制度体系。一般而言,税制是税收管理体制和税收征管体制的统一,其中税收管理体制是划分中央与地方税收管理权限的制度,是国家税…     

合理划分税权税种优化地方税体系

合理划分税权和税种，是完善分税制财政管理体制的基本要求，也是优化地方税体系的前提条件。本文通过税权划分模式的比较，提出我国税收管理权限划分的设想；根据税权划分，科学界定中央与地方的税种归属。并在此基础上优化地方税制体系，完善地方税制结构。     

地方政府债务风险的预警评价与控制

地方政府债务风险是政府债务风险的重要组成部分,是地方财政风险的集中表现,地方债务风险已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的重要因素。我国地方政府债务风险管理中存在财政预算权限划分不清、融资责任主体不明确、缺乏债务管理统一规划、缺乏债务风险预警和监控机制等问题。构建地方政府债务风险预警的模糊评价指标体系和评价方法,以期达到防范和化解地方政府债务风险的目的     

国外分税制的比较研究与启示

国外分税制的比较研究与启示王洪金，张同青分税制作为税收管理体制的一种形式，是一国政府在中央与地方各级政府之间，划分税收管理权限和税收收入的一种财政管理制度，其实质是通过划分中央与地方税收收入来源和税收管理权限，理顺中央和地方财政分配关系，充分调动和发...     

完善我国地方税权的思路与途径

1·制定统一的税收基本法,保障地方享有适当的税权。完善我国各级政府税权的关键是构建以《税收基本法》为核心的税法体系。在税收立法权的划分上坚持税收法定主义原则,即中央、地方税收的立法权、管理权、收入规模、税种量限以及管理体制等必须以法的形式确定下来,防止朝令夕改;制定颁布地方税法大纲,税权应在《税收基本法》中予以明确,而不应由中央政府单方面决定。设立《税收基本法》可以起到承上启下的作用,是健全税法体系、合理划分税权、保证地方享有必要税权的较为理想的选择。2·统一事权、财权和税权,规范地方政府的行为。首先必须…     

简谈分税制与分级财政

一、什么是分税制和分级财政分税制是指在中央和地方之间划分税收管理权限的一项根本制度。税收管理权限大体上可包括税制的立法权;税法的解释权;税种的开征、停征权;税目、税率的增减调整权;加税、减税、免税权等方面的内容。以什么尺度来划分税种,这是分税制难度比较大的问题。目前,比较集中的意见是把现在开征的各个税种,按照各级政权的职责范围,划分为中央收入税种、地方收入税种、中央和地方共享收入税种,划分后实行分级管理。     

关于构建地方税收体系的政策建议

为了适应建立我国社会主义市场经济体制的需要,进一步理顺中央与地方的财政分配关系,更好地发挥国家财政的职能作用,国务院决定,从1994年起,实行分税制财政管理体制。分税制是在按事权划分支出范围的基础上,将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税,建立起中央税收和地方税收体系。可以说分税制改革的实施,改变了我国长期没有相对独立的地方税收体系的局面,奠定了地方税收体系的基础。     

“营改增”背景下构建地方税体系的政策建议

正一、健全地方税收法律体系。1.将现行的各项暂行条例升级为法律法规,对税收各相关事项以立法的形式加以确定。加强法律约束力,确保各项税收活动有法可依、有法必依。在完善立法的同时,应加强对税收征管人员综合素质和税收工作专业知识的培训辅导,增强其工作能力,提高工作效率。2.要适当赋予省级政府一定的税收立法权限。中央政府合理划分一部分税收立法权给地     

我国地域间税收竞争的规范与协调

地域间税收竞争是指一个国家内部各地区地方政府以局部经济发展为目的,通过采用税收优惠的方法,吸引其他地区资源流人本地的政府自利行为。随着市场经济的不断发展,我国各地区地方政府的财政权限逐渐扩大,随之而来的是地域间税收竞争日益激烈。为此,有必要由中央政府对地方政府的税收竞争行为进行规范与协调。     

要合理划分中央与地方的税收和税权

从国际上看,中央与地方税收的划分有多种形式和多项原则。其中,应根据这些原则和我国国情,进一步合理划分中央税、地方税和共享税:与此同时,要根据我国政体和一定时期经济社会发展状况,以及中央和地方税收征管效率等,合理划分中央和地方的税权。     

试论建立按税种划分财政收入的分级财政体制

建立按税种划分财政收入的分级财政体制,是我国目前财政体制改革的一项重要内容。本文拟对这一问题进行一点粗浅的探讨。一、建立按税种划分财政收入的分级财政体制的客观必然性利改税后,企业只按规定的税种和税率向国家缴纳税金,不再按隶属关系向各级主管部门上交利润。这就必然使中央与地方之间的财政收入划分向划分税收的方向转化。根据中外历史与现实,中央与地方之间对税收的划分,大体有如下五种方式: (一)分立式。各级政府都有自己的税源和税种,且可以对同一税源、同一课税对象征收同一种税。 (二)附加式。地方政府没有独立的税源和税种。它的税收收入靠在中央税上征收地方附加税的方式取得。 (三)上解式。中央政府没有独立的税源和税种。它的税收收入靠地方政府上解税收的     

我国政府间事权财权划分的法治化选择

借鉴单一制国家政府间事权财权划分法治化的成功经验,结合我国政府间事权财权划分过程中存在的问题,本文从调整我国政府间事权财权划分的宪法、中央地方关系法、税收基本法、转移支付法、预算法等方面,考虑我国政府间事权财权划分的法治化选择。     

关于完善地方税体系的探讨

地方税体系是分税制财政管理体制的重要组成部分，是我国目前在理论和实践中尚未解决好的问题，提出了完善地方税体系应坚持的原则，在原则指导下，借鉴国外的经验，合理划分中央和地方税收管理权限，科学界定税种归属；优化地方税制结构，完善地方税体系。