蒋佳林：事业单位改革要谨防十大误区

一、理念上的误区：认为事业单位改革是为了“甩包袱” 事业单位的开支占国家财政开支预算的三分之一，有的地方事业单位的开支占到整个地方财政预算的60％以上。事业单位开支的大头是教育和卫生事业，农村的税费改革，加重了基层政府的负担，恶化收支的不平衡。教育投入产出的长期性和劳动力要素的流动性，弱化了当前政绩最大化的基层政府对教育、卫生投入的力度，纷纷把目光转到机构臃肿、人浮于事的事业单位，提出“撤并”和“转制”等改革思路，目的是削减对事业单位的财政预算拨款，将事业单位“推向市场”，将政府的财政“困境”转嫁给事业单位。事业单位改革不是为了“甩包袱”，而是要发挥好事业单位的作用，通过改革优化公共服务，使广大百姓享有优质的公共服务。     

对事业单位聘用制改革的探索

事业单位是具有中国特色的社会组织,是各项社会事业的承担主体,是为了公益目的,主要由国家创办并由财政供养的,从事教育、科技、文化、卫生和体育等非生产性活动的非营利机构。事业单位改革起步于20世纪80年代中期,针对传统计划经济体制对事业单位高度集中管理的弊端,国家以“简政放权”为目标．逐步扩大了各类事业机构的经营管理自主权,将事业单位划分为“全额拨款”、“差额拨款”、“自收自支”和“企业化管理”等不同类型,以财政手段促进了事业单位经营管理机制的转换。同时鼓励事业单位“开放”、“联合”、“协作”的政策,淡化了传统的单一行政隶属关系,     

实施非税收入财政监督的措施

所谓非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门和行政事业单位委托的机构，为履行或代行行政事业职能，依据国家法律法规或国有资产所有权收取的除税收以外的各种财政性资金以及一些地方党政部门、事业单位越权违规擅自收取的“三乱”收入。     

河北省机关事业单位养老保险制度改革扫描

从１９９４年下半年开始，按照省委、省政府的要求，河北省机关事业单位的养老保险制度改革积极试点，稳步推进，在建立“既体现机关事业单位特点，又与企业相衔接”的新型的养老保险制度方面进行了有益的探索。目前全省普遍开展了自收自支和差额拨款事业单位的养老保险业务，其中秦皇岛、唐山、衡水、廊坊四市进展较快，先后按“社会统筹与个人账户相结合”的模式，开展了机关事业单位全员参加的养老保险统筹。截至今年６月，全省实际参保人数已达６０余万人，其中离退休人员１０万人。由于各级机关事业单位社会保险经办机构严格按照当地政…     

事业性质执法队伍综合设置探索

在我国事业单位改革进程中，相对集中行政处罚权和实行执法队伍综合设置，是深化行政体制改革问题的重要举措，也都是对“三个代表”重要思想和党的十六大精神的贯彻落实。因此，努力深化对事业单位机构改革中执法队伍综合设置的研究和探索，对指导事业单位改革，具有十分重要的现实意义。     

事业单位企业化管理初探

<正> 事业单位实行企业化管理,在国家财政逐年减少补贴或不补贴后,要改变等、靠、要的观念,要强化经济意识,急需解决以下问题: 1、人员超编。事业单位“铁饭碗”的“优点”造成事业单位机构膨胀。人员超编。机构精减多次还是精减—膨胀—再精减—再膨胀,不但没有减少,相反还在增加。 2、工作效率低。机构设置和人员配置上存在的问题,是造成官僚主义工作效率不高的一个直接重要的原因。这种状况不仅使领导机关人浮于事、     

会计集中核算中心存在问题及对策

目前，我国不少地区对行政机关及事业单位的会计核算进行全面改革，取消了行政机关及事业单位会计机构，将行政机关和事业单位改为会计报账单位，其会计核算工作由专门会计机构代理。这种名为会计集中核算的事业单位改革对于维护财经纪律、控制行政事业单位经费支出、防止贪污浪费等确实起到一定作用。但是，我们也应该看到，取消行政机关及事业单位会计机构，     

深圳绽放的精神文明之花——深圳市药品检验所 深圳市医疗器械检测中心

深圳市药品检验所是深圳市食品药品监督管理局的直属事业单位，是在深圳市范围内执行国家对药品质量实施技术监督的法定检验机构，2003年批准加挂“深圳市医疗器械检测中心”牌子。     

关于深化事业单位岗位设置管理工作的几点思考

事业单位是我国特有的一种政府机构，是政府行政职能的延伸和替代，在某些方面代替政府行使着行政能力，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，事业单位的发展越来越显现出与当今形式的不适应。事业单位长期以来存在着人员臃肿、效率低下问题，人事制度改革落后于政府和企业改革。这些都迫切需要事业单位进行改革，在理顺机构职能的基础上，     

深圳市城管系统公益性事业单位改革探索

一、城管系统建立高效机制亟待深化改革深圳是在改革开放中建立和发展起来的城市，现有的城管体系，是随着城市的发展，在市政府机构改革中按职能需要形成的。经过10多年的不断改革，现有的城管公益性事业单位与传统的事业单位相比，管理体制有所创新和突破，具有适应深圳特区的特色，在现代化的城市管理中取得了显著的效果。1992年以来，深圳市城管办实现了由协调机构转变为直接管理机构。按照市政府批准的“规划权集中统一，管理权适当下放”的原则，市城管办原有的协调职能逐渐转变为承担宏观管理、行业管理、市政园林及环卫工作的统一规…     

事业单位改革该动“大手术”

事业单位改革别无退路长期以来,尽管行政机关改革风起云涌,但事业单位一直是“避风港”,使得事业单位各种矛盾越积越多,直接影响着改革和发展的进程,因而加快事业单位改革显得十分迫切。第一,加快事业单位改革是新一轮机构改革顺利进行的有力保证。开始于１９９８年...     

对如何创新事业单位绩效考核工作的探讨

当前，我国的事业单位正在进行分类改革以及“聘任制”、“绩效工资制”等重大改革，而绩效考核是推进这两大改革最基础、最重要的管理工作。新形势下，加强和创新事业单位绩效考核工作，对深化事业单位改革、促进事业单位良性发展，有着重要的战略意义。     

对行政事业单位管理会计的认识

通过了解会计的作用和管理会计的概念，阐述行政事业单位会计管理工作和管理会计在应用过程中存在的体系不完整、不规范，实务界缺乏对其的重视和系统应用，缺少专门的管理会计机构的有效指导等各种差距。提高新准则和新会计制度的可操作性，改进准则和制度的实施环境，强化财务预算管理，落实“收支两条线”管理规定等，才能促进行政事业单位财务管理水平的提高。     

如何进一步进行医疗卫生会计制度改革

近年来，随着我国“新医改”进程的不断推进，我国医疗卫生机构的内部管理与外部市场环境发生了巨大的变化。医疗卫生机构在实现公益性事业单位基本性质的同时，还需要做好内部的财务管理工作，而随着我国新《医院财务制度》的全面实施，我国部分医疗卫生机构在相关方面的工作上出现了一些问题。在此大背景下，医疗卫生机构进一步推进卫生制度改革工作也就显得非常的重要。     

完善事业单位分配制度改革中人才激励机制的对策与建议

一、完善事业单位分配制度改革的指导思想与原则 完善事业单位人才激励机制，关键是要建立健全科学的事业单位分配制度改革办法。总的方向是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制。     

对事业单位财务管理目标的探讨

事业单位财务管理目标与企业财务管理目标在一般意义上是不同的，事业单位财务管理目标是指事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的，它决定着事业单位财务管理的基本方向，同时也受制于事业单位目标，以及事业单位特定的性质。企业的财务管理目标则以“经济利益”即“利润最大化”或“企业价值最大化”为最终的财务管理目标。本文主要对事业单位财务管理的目标进行论述。     

推行大部制需要配套改革

大部制改革是我国政府机构改革的重要内容，也是政府机构改革成败的关键。推进大部制改革，需要统筹政府机构改革、事业单位改革与社会组织改革，充分发挥政府、事业单位、社会组织三者在公共治理中的积极性。     

关于基层事业单位党建工作的几点认识

随着我国改革开放的进一步深入,事业单位从性质、领导体制到经营机制和分配制度等方面都发生了很大变化.如何加强基层事业单位党的建设,成为一个不容回避的问题.一、从实际出发,规范基层事业单位的党组织设置.我们这类事业单位的特点是点多线长,人员分散,工作服务面广,人员编制少则几个人,多则上千人,随着机构改革的深化,事业单位的机构编制和职能,将更趋多类型、复杂化.面对新情况,应及时调整设置单位党组织机构,合理配备党务工作班子.第一,要坚持党政机构同步改革.设置党的组织机构应根据单位的规模、党员人数和开展工作的实际需要来确定,实行执行系统的“单轨制”,并按党章的有关规定加以规范.一般有3名以上党员的事业单位应独立建立党组织,不足3名的可与邻近单位联合建立党组织,执行特殊任务远离单位的还要适时建立临时党组织.第二,领导班子成员不仅要具备较强的     

对会计集中核算制的思考

《会计法》第36条规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。根据这一精神实质，针对当前普遍存在的会计信息失真，会计基础工作不够规范的情况，为进一步加强财政支出管理，提高反腐倡廉的实效，各地各部门陆续实施了会计集中核算制，在行政事业单位尤为常见；     

行政事业性国有资产的构成及规模

1.行政事业性国有资产的构成。根据占有和使用资产单位的不同,行政事业性国有资产可以分为以下几类:(1)党政机关占用和使用的国有资产。它是指各级国家权力机关、政府机关、政治协商会议机关、人民法院、检察院和党派等组织机构占有和使用的国有资产,包括固定资产、现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料等。(2)事业单位占用和使用的国有资产。中国的“事业单位”是指由在政府人事部门核准设立并进行政策管理的事业机构,以及在政府民政部门登记管理的大部分“社团”组织所组成。它主要包括各类由国家及全民所有制单位举办的事业单位,…