农村政府机构改革已具备有利条件

从目前情况看,农村乡镇政府机构改革已具备了三个有利条件: 1.税费改革的全面铺开客观上要求对机构进行配套改革。从税费改革试点的情况看,在大大减轻农民负担的同时,乡镇政府收入大大减少。要确保税费改革后农民负担不反弹,原来靠乡镇政府自筹资金养活的工作人员,就面临着生     

农村税费体制彻底改革的路径探讨

农村税费体制的彻底改革已是当务之急，域乡统一的税费体制是农村税改的方向。政府应在巩固当今农村“费改税”成果的基础上，于2020年前分步推进针对农民税费的减、免以至取消的改革进程，过渡到没有“农村税费”和“农民负担”说法的制度安排，给予农民真正的国民待遇，并实施农村基层政府事权调整和机构精简的配套改革。     

农民负担过重的原因分析及减轻的途径

“三农”问题是我国经济建设的大问题,农民负担过重是我国市场经济发展中显露出的新矛盾,其解决得好与坏直接关乎着中国改革发展的前途命运。造成农民负担过重的原因一般认为有四个。农村税费改革提供了一种减负的途径。安徽省是全国农村税费改革的试点省份,其改革方案已经得到国务院正式批准。税费改革在减轻农民负担、巩固农村政权等方面有着重要作用。     

从源头上解决农民负担问题

没有哪个国家的政府像我国政府那样,高度重视农民负担问题。从1990年国务院下发《关于切实减轻农民负担的通知》起,几乎每年党中央、国务院都下发有关文件,三令五申要求切实减轻农民负担。这些政策的思路与近几年来理论界流行的关于减轻农民负担的思路基本相同,它们都局限在农村税费制度之内,即将规范乡镇政府的行为与调整乡镇政府与农民的利益分配关系作为改革的重点,并认为乡镇政府的扭曲行为集中体现在乱收费上,从而主张通过“费改税”制止农村乱收费以减轻农民负担,政府还在一些地区实行“费改税”试点。     

中国农村税费改革思考

减轻农民负担问题日益成为决策层，理论界和社会大众关注的课题，其核心是农民“税轻费重”。2000年3月2日，党中央，国务院决定，在安徽省进行农村费改税试点工作，试点实践证明，农村费改税后，农民负担大大减轻，一年来，安徽省废除农村不合理收费项目50多种，全省共减轻农民负担16．9亿元，成效显，但是，在这一改革中，也暴露也不少问题，农村费改税工作任重而道无，笔认为，农村费改税工作必须解决好以下三个方面的问题，才能使农村费税改革达到预期目的。     

谈农村税费改革的制度环境

当前“三农”问题的尖锐化已成为制约我国国民经济实现良性循环的一大障碍,其突出表现是农民收入增长困难、农村经济发展缓慢、广阔的农村市场难以开拓、“扩大内需”的政策并没有从真正意义上达到预期目标。围绕着“减轻农民负担,促进农民增收”这个中心,近年来把“费改税”作为减轻农民负担、促进农民增收的治本之策,而且,以安徽省等地为试点的农村税费改革取得了一定的成效。从目前试点的情况看,通过上级政府的硬性规定来推进农村税费改革,由于农村税费改革的制度环境并没有改善,这种改革不仅没有达到农民减负、农民增富的自的,相反改革的成果会很快丧失,出现“越减负担越重”的反弹或超反弹局面。因此,本文认为农村税费改革成     

处理好农村税费改革中的几个关系

推行和完善农村税费改革,直接关系到农民富裕和农村社会稳定。本文在调研的基础上,提出并论述了要处理好的六个关系:改革、发展和稳定的关系;税费改革和配套改革的关系;减轻农民负担和确保基层组织运转的关系;税费改革与发展农村义务教育的关系;乡与村的关系;纯农户与工商户的关系。     

农村税费改革应重在治本

农村税费改革是建国50年来,继农村土地改革和农村家庭联产承包责任制之后的农村第三次革命.其中心问题是依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系,将农村分配制度纳入法治轨道,从根本上解决农民负担过重问题.从全国及安徽省的试点情况看,农村税费改革对于减轻农民负担,规范税费管理体制,稳定税负水平,简化征税方式等方面的绩效是明显的,意义是深远的.但是,由于试点方案仍没有突破原有的单纯的费改税的框架,把农民负担过重问题仅仅视为农村内部乡镇政府与农民的利益纠纷问题,就此而言,目前的农村税费改革还只是减轻农民负担的治标之策.     

税费改革与"以县为主"义务教育的财力局限性研究

农村税费改革试点是以减轻农民负担为目的的,可它却极大地影响着义务教育投入经费来源渠道、义务教育经费收入规模及义务教育投资规模和结构。税费改革使农村义务教育筹资渠道更为单一,使义务教育投资更依赖于县(市)级财政预算内资金投入,而当前的“分税制”财政体制下县级财政收入非常有限,县级财政无法承担义务教育投资与财政收支、经济同步增长的重大责任。因此,伴随着税费改革和农村经济政策改革措施的实施与落实,保障我国义务教育发展的最重要的措施应该是改革义务教育投资体制,将义务教育发展责任上移,实行以中央为主的义务教育投入新机制。     

剪刀差对农民减负增收的影响及对策

农民减负增收是“三农”问题的核心 ,但减负不能仅以减轻农民不合理的税费负担为主。因为税费负担只是农民负担的一小部分而非全部 ,剪刀差才是当前农民最主要的负担。只有农民沉重的剪刀差负担同时得以减轻 ,农民减负增收的目的才能实现。剪刀差是旧的工业化战略残余及城乡分割体制综合影响在农民身上的体现 ,抑制和消除农民剪刀差负担 ,必须通过改革消除旧的工业化战略的残余和不合时宜的涉农体制与制度。     

农村税费改革的"三部曲"

第一步改革:现行改法。即去掉“三提五统”和各种乱七八糟的集资、收费和基金,实行以农业税及其附加和“一事一议”筹资筹劳为基本框架的税费制度。这里强调两点:(1)这一步改革十分必要。它力图通过减项、压量、治乱、规范,达到减轻并长期稳定农民负担的目的;通过“减负、规范、稳定”机制的“倒逼”,迫使农村上层建筑领域推进改革。(2)这一步改革不求绝对最好,但求相对最佳。笔者以为,目前的农村税费改革方案已最大限度地兼顾了各方面的利益和要求,尽管这样一来就不免“不解渴”和有些“烦琐”。 第二步改革:减免税费。可概括为:在规范税费     

费改税四问

议论纷纷的费改税(严格意义上说应为税费改革)方案可能不久就要浮出水面。对于这一涉及千家万产的改革为什么要进行,究竟怎么搞,目前税费实际情况如何,相信有许多人会非常关心。本刊在这一期发表的“费改税四问”就此进行了专门论述,值得一读。需要指出的是,文章标题是费改税四问,但内容上远远不止四问,已经是四十问了。     

农村税费改革后的配套改革之必然与取向

农村税费改革的目的是规范农民与国家之间的分配关系 ,减轻农民负担 ,从试点地区来看 ,农民负担的确得到明显减轻 ,但新的矛盾又暴露出来。因此 ,这项关系农民切身利益的改革 ,如果没有相应的配套改革支持是不能持久的。     

当前农村税费改革的难点分析与对策建议

一是认识不到位，思想统一难。有些农民群众存有错误认识，认为实行税费改革，减轻农民负担，就是对农民征收的所有税费全部要改掉了，农民身上所有税赋负担都要减掉了，村级干部感到茫然不知所措，认为取消公积金、公益金、管理费“三提留”，改按新的农业税附加最高不超过20％收取，有些农民又不让征收，村收入的缺口将使原来的村负债更加债台高筑，不知如何实行改革。乡镇干部存在着畏难情绪，一怕税改后实行“三个取消”和“一个逐步取消”将加大乡镇财政收入缺口，使负债累累的“雪上加霜”，乡镇政府难以正常运转；二怕认真地依法征税会融上“减负高压线”丢了自己的“饭碗”；三怕机构改革改到自己的头上了。     

农民减负:需要综合性制度变迁

本文首先借鉴了历史上农村税费改革的经验与教训，进而指出要彻底减轻农民负担，就不能让农村税费改革“单兵突进”。最后，提出了彻底减轻农民负担的路径依赖。     

鄂州:农村税费改革成效显著

湖北省鄂州市严格按照“三个确保”原则,切实把减轻农民负担放在第一位,加强领导、全面发动、精心组织、规范操作,稳妥实施农村税费改革方案,不断加强指导检查,使改革试点工作得到积极有效的推进。经过一年的努力,全市较好地完成了税改试点的各项任务,减负方案已全部落实到户,到户率达100％,农户签字率达95％以上,受到了农民的普遍欢迎,被省农村税费改革考核验收小组评定为优秀等次。     

对农民不宜征收增值税

近几年农民负担过重的问题引起了社会各界的关注。在有关如何减轻农民负担思路的讨论中，有人提出“修改《增值税暂行条例》，将征税范围延伸至农业”。在制度设计上是“将一般农户作为小规模纳税人，实行6％的征收率”，“在统一城乡税制初期，由于绝大多数农户生产规模小，收入达不到增值税的起征点”，可以免征增值税，从而达到减轻农民负担的目的。我们认为，这种减轻农民负担的思路值得商榷，对农民不宜征收增值税。理由如下：     

农村乱收费的成因透视及对策分析

农村税费改革是继土地承包经营之后党中央、国务院在农村推行的一项综合性重大改革,其根本目的是减轻农民负担,核心是清理和取消农村各种乱收费。然而,税费改革在实践中遇到了一些难以规避的矛盾和问题,如试点地区维持基层政权运转和义务教育所必须的经费严重不足、财力缺口日渐扩大、农民负担存在较强的反弹压力,等等。虽然我们毫不怀疑税费改革出发点的正确性,但改革引致的难以逾越的障碍使许     

从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路

从三年来安徽等地农村税费改革试点工作的效果来看,农民负担确实得到了一定的减轻。2002年全国展开农村税费改革试点的20个省市覆盖了6亿多农民,与改革前相比,平均减轻农民负担的幅度达到30%以上,今年的试点工作将在全国绝大多数省、市、自治区全面铺开。从目前的态势看,如何巩固农村税费改革的已有成果、保证农民负担不反弹已经成为一个十分紧迫的任务。同时,乡镇财政靠什么来维持正常运转?农民义务教育和其他公共支出的经费如何得到保障?如何真正实现温家宝总理指出的要使税费改革走出“黄宗羲定律”?这些问题都与目前的乡镇财政体制密切…     

新形势下加强农民负担监督管理的对策

从概念上讲，农民负担是指国家、集体及其它社会方面无偿提供的费用和劳务的总称。国家税费改革以来，农民负担总量得到大大减轻，但农民负担问题始终存在。随着国家对村级建设投入力度的加大．农民负担将变换方式而存在。为防止固家对村集体及农民的投入被截留、挪用、挤占、农民负担问题及农民负担监督工作，