数字减排,是不是空穴来风?

正从"十一五"开始,国家把主要污染物排放总量减排作为约束性指标,纳入地方政府工作实绩考核体系。总量减排制度实施以来,有力促进了污染物减排。但是,在实际操作过程中,也出现了一些问题,集中反映为"指标不合理"、"考核不科学"和"配套不到位"等。这些问题的结果,就是让人感觉有一种矛盾,"减排数据上去了"而"环境质量却下降了"。全国政协委员、中科院南京分院院长周健民认为,这种矛盾现象进一步加剧了公众对政府环保工作的不信任感,需要重新反思我国主要污染物减排制度的整体设计。主要污染物减排制度一个最基本的前提,是污染物的排放总量基数,不少专家认为这个基数并不准确。周健民认为,污染物排放总量基数是减排工     

要闻浏览

<正>焦点环保部通报2011年度全国污染减排情况环保部新闻发言人陶德田日前向媒体通报,环保部近日完成了2011年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排核查核算工作。结果表明,全国化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量实现同比下降,氮氧化物排放量同比上升。陶德田说,《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,"十二五"期间,国家对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物实施排放总量控制。2011     

污染物减排政策效果比较——基于经济学视角

我国政府已经把减少污染物排放作为约束性指标纳入到国家中长期发展战略之中,采取有效的污染物减排政策是中国缓解环境压力、实现经济社会可持续发展的重要手段.排污权交易制度是在总量管制的情况下,通过污染物排放权的分配,最终实现该区域总的排污量削减.本文从经济学的视角,研究了排污权交易的实施基础,并与行政强制性减排以及环境税减排进行了效率比较,结果表明排污权交易比单纯的行政强制性排污和环境税约束具有更高的市场效率以及灵活性,同时并不会降低整个社会的污染物排放效果.此外,从市场势力的影响、市场信息的影响、交易规则的影响等方面讨论了影响排污权交易市场效率的因素,对我国排污权交易市场的发展提出了相应的建议,为排污权交易市场的稳定运行提供了理论参考.     

绿色“十二五”路在脚下

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》要求"继续加强主要污染物总量减排";李克强副总理在第七次全国环境保护大会上也指出,环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节,形势依然严峻,2011年主要污染物排放有所反弹,对此,必须有充分认识,进一步增强紧迫感和责任意识,继续为保护和改善环境作出不懈努力。充分考虑到"十二五"我国主要污染物总量减排面临的诸多压力和困难,如何在总结"十一五"减排经验的基础上,努力实现"十二五"减排目标?本刊特约环境保护部华东督查中心主任高振宁与副主任刘国才的文章,结合"十一五"期间地方减排经验教训,提出了我国"十二五"减排工作的综合手段和具体政策设计,以供参考。     

美国控制和减少污染物排放的政策措施及启示

20世纪90年代以来,随着环境污染问题的日益突出,美国提出了污染预防、减少污染物排放、实施清洁生产等政策措施。这些政策措施对我国控制和减少污染物排放制度体系的构筑和完善,进一步明确政府在减排立法方面的责任,出台相关的减排措施具有一定的启示。     

简讯

上半年全国主要污染物排放总量双下降;千家企业节能目标考核结果公布;差别电价有效遏制高耗能行业;我国发行首支减排专项企业债券;国土资源部9项工作加强土地整理复垦开发……     

相似的经历,相同的结局?——以CDM为基础分析我国温室气体自愿减排机制的发展趋势

清洁发展机制(CDM)及我国温室气体自愿减排机制都是当前应对全球气候变化的灵活机制,在这两个机制下都可以利用非排放控制企业/区域实现的符合要求的减排量抵消控排企业/区域的等量排放量,实现以最高的成本效率降低全球温室气体排放。不管从机制的设计方面,还是从其实施方面来看,二者具有很多相似性。2012年后由于《京都议定书》履约期的持续性问题,CDM的发展几乎停滞,我国温室气体自愿减排机制也已经实施了多年,而且国家碳市场正在建立中,国家碳市场建立后如何实施仍未确定,我国温室气体自愿减排机制是否会与CDM具有一样的命运?文章将对两机制的相似性进行分析,在此基础上探讨我国温室气体自愿减排机制未来的发展。     

从“污染天堂”到绿色增长——区域间高耗能产业转移的调控机制研究

我国正在经历快速的产业布局调整:高耗能、高排放的重化工业逐渐从东南沿海向中西部地区转移。碳市场的建立是否会加剧高耗能产业内移的趋势,强化中西部的"污染天堂"效应?能否通过优化碳交易机制的设计,降低"污染天堂"效应,促进地区协调发展?本文首先通过理论分析,对比了不同减排政策机制对排放主体的激励作用。同时,借助区域间CGE模型(IRD-CGE)对理论分析的结果进行模拟和验证。分析表明,相比于强度减排目标,建立碳市场不仅能够有效降低"污染天堂"效应,还能够提高中西部工业化转型地区的经济增长。不同的排放权分配方式也会对产业转移造成影响:通过拍卖分配排放权更有利于降低高耗能产业向中西部地区的集聚,同时普遍地提高各地区,尤其是中西部地区经济增速,从而实现区域协调和可持续发展。     

绿色“十二五”路在脚下

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》要求"继续加强主要污染物总量减排";李克强副总理在第七次全国环境保护大会上也指出,环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节,形势依然严峻,2011年主要污染物排放有所反弹,对此,必须有充分认识,进一步增强紧迫感和责任意识,继续为保护和改善环境作出不懈努力。充分考虑到"十二五"我国主要污染物总量减排面临的诸多压力和困难,如何在总结"十一五"减排经验的基础上,努力实现"十二五"减排目标?本刊特约环境保护部华东督查中心主任高振宁与副主任刘国才的文章,结合"十一五"期间地方减排经验教训,提出了我国"十二五"减排工作的综合手段和具体政策设计,以供参考。     

国家环境保护总局关于饲料级磷酸氢钙生产企业废水排放招待标准的复函

四川省环境保护局： 你局《关于饲料级磷酸氢钙生产企业排放的生产废水中总磷含量所执行的排放标准的请爪》（川环[2007]51号）收悉。经研究，现函复如下：一、按照现行国家排放标准体系及实施标准的有关规定，有行业型污染物排放标准的行业执行行业型污染物排放标准，     

成本双升,印染企业能否承受?

纺织工业一直是传统污染大户,随着新环保法的实施以及纺织染整工业水污染物执行更严排放标准,遭遇环保成本和染料成本双提升的印染企业是否面临新一轮洗牌?中国印染协会会长陈志华认为,纺织染整行业节能减排、环保水平并不低,很多排放标准还高于欧美国家,为什么行业环境影响还是比较大?主要就是因为我们产业集聚度非常高,在很小的区域集聚了大量企业,由于累积效应,对环境的影响比较大。有关专家指出,纺织废气     

近零排放,真的接近零排放?

"近零排放"已经成为火电行业的一个热词。那么,什么是燃煤电厂大气污染物"近零排放"呢?国内外对此并没有公认的统一定义,但在实际应用中有多种表述,包括"近零排放"、"趋零排放"、"超低排放"、"超洁净排放"、"低于燃机排放标准排放"等。综合分析各种表述以及案例的共同特点,一般是把燃煤电厂排放的烟尘、二氧化硫和氮氧化物3项大气污染物与《火电厂大气污染物排放标准》中规定的燃机要执行"大气污染物特别排放限值"相比较,将达到或者低于燃机排放限值的情况,称为燃煤机组的"近零排放"。     

污染物排放税和污染许可证制度在限制环境污染中的作用分析

以经济手段保护环境并限制污染是各国通行的做法。详细分析了污染物排放税和污染许可证制度的作用机理和经济效益,指出了我国实施这两种经济政策工具的主要缺陷和现状,进而为限制环境污染提出了改进建议。     

以问题为导向,还是以目标为导向?——关于山西转变环境管理模式的思考

在山西这样一个重污染产业集中的地方,应加快研究制定以环境质量改善为目标导向的环境管理政策,以环境质量为基准,形成山西省重点行业的污染排放标准,或行业特别排放限值,实现从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主的环境管理模式的转变。作为典型的资源型经济省份,结构性的环境污染和生态破坏一直是山西实现可持续发展的桎梏,"十三五"期间,山西结合全国产业     

节能减排路漫漫

今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提到，2006年，我国单位GDP能耗下降了1．2％，这是2003年以来的首次下降，主要污染物排放总量增幅也有所减缓。但是，2006年，全国没有实现年初确定的单位GDP能耗降低4％左右、主要污染物排放总量减少2％的目标。这说明我国节能减排的道路并非一帆风顺。     

经济增长与环境质量——基于“十一五”时期的实证研究

根据经济增长通过规模效应、结构效应和技术效应三个因素对环境产生影响的原理,采用因素分解方法分析＂十一五＂时期各个因素对我国污染物排放变化的具体影响。结果发现：经济规模的快速扩张带来的规模效应是污染物排放增长的最主要原因;能源利用效率的提高、减排技术的改进等因素带来的技术效应对降低污染物排放起着十分重要的作用;从能源消耗、SO2和COD的排放来看,工业内部结构均趋向清洁化,但这种结构效应对降低污染排放的影响力度不大,原因在于产业结构调整依然缓慢。     

地方传真

《浙江省环境保护“十二五”规划》发布 浙江省人民政府日前印发了《浙江省环境保护“十二五”规划》。《规划》提出,到2015年,全省主要污染物排放总量显著减少,环境质量明显改善,环境安全保障体系基本形成,生态文明水平明显提高。《规划》围绕减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险、加强环境保护与“转方式调结构、惠民生促和谐”有机结合,提出了持续深化污染减排、着力改善环境质量、严格防范环境风险、全面加强生态建设和保护、健全生态安全保障体系5个方面的重点任务,涵盖了新阶段环境保护工作的重点领域。《规划》明确,“十二五”期间,浙江省将实施主要污染物减排、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、重点领域环境风险防范、核与辐射环境保护、生态环境保护与建设、环境安全保障能力建设等八大重点工程,并从体制机制和制度安排等方面设定了相应的政策措施。     

如何激活百亿排污费?

正2014年9月,国家发展改革委、财政部和环境保护部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,要求各省(区、市)结合实际,调整污水、废气主要污染物排污费征收标准,实行差别化排污收费政策,建立有效的约束和激励机制,促使企业主动治污减排,保护生态环境。实际上,自1982年国务院颁布《征收排污费暂行办法》以来,中国的排污收费制度几经变换:从"超标排放才缴费"到"凡排污者都需付费",     

机动车已成空气污染主力

正2016年1月19日,环保部发布了"2015年中国机动车污染防治年报"(以下简称"年报"),详细公布了2014年全国机动车污染排放情况。年报显示,2014年全国机动车排放污染物4547.3万吨,比2013年削减0.5%。从整体上看,汽车已成大气污染物总量的主要贡献者,其排放的氮氧化物(NO_x)和微粒物(PM)超过了     

气候变化并未对空气质量产生显著影响

近地表大气环境质量主要是以排放为驱动,而不是气候条件的变化。但观测和模拟表明,其他条件不变时,受污染地区的局地温度升高,会引发局地化学和排放正反馈,从而推高污染水平。同时,气候变暖可能会恶化水质。以降低温室气体排放为核心目标的减缓气候变化的措施,整体上会产生较为显著的污染物减排效果,对于污染较为严重的区域,这种环境协同效应将更加明显,但在环境管理非常严格的地区,协同效应将会很低。