保卫蓝天：三个“大气十条”的历史使命

<正>北京的张小姐家,一台室内空气净化器缩在角落里,落满了灰尘。这是十年前张小姐花高价买的,没用几次就闲置了。“想转手卖了,但是当时家家必备,现在已经没人买这种室内空气净化器了。”张小姐说。近日,国务院印发《空气质量持续改善行动计划》。这是继《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》后,我国发布的连续第三个以“十条”形式出现的国家大气环境治理顶层设计文件。     

由重变轻 由黑变绿 由旧变新 燕赵大地“颜值”和“气质”齐飞

党的十八大以来,为推动空气质量持续改善,河北省委、省政府以前所未有的决心和力度推进产业结构、能源结构、运输结构优化调整,坚决打赢蓝天保卫战,全省生态环境质量发生历史性新变化,美丽河北的生态底色日益靓丽。     

中国大气污染治理形势与存在问题及若干政策建议

本报首先分析了中国大气污染治理的形势：常规大气污染物控制取得了积极进展,城市空气质量常规监测项目指标向好;城市进入新型复合大气污染阶段,灰霾等污染问题日益突出;非常规大气污染物排放处于上升阶段,大气污染治理面临严峻挑战。通过大气污染治理,实现城市空气质量明显改善,将是一个长期和艰巨的过程,可能还需要20年甚至更长的时间。通过分析大气污染治理中存在的突出问题,本报告提出了政策建议,包括：加强大气污染防治基础研究,开展大气环境评价;调整大气污染物控制战略,完善大气污染物减排政策体系;加强大气污染治理法制建设,强化监督管理和执法力度;完善空气环境质量评价体系,加强大气污染防治标准制订工作等。     

我国废气排污费“费改税”研究

正在2014年政府工作报告中,李克强总理强调:"我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。"2013年出台的《大气污染防治行动计划》,提出了一系列治理大气污染的措施,彰显了中央治理大气污染的决心。在这方面,财税政策也应该是有所作为的,在党的十八届三中全会报告以及2014年政府工作报告中,都提出要推进资源税改革,推动环境保护费改税。     

国家发展改革委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任熊华文 从源头推动应对气候变化与大气污染治理协同增效

积极实施应对气候变化与大气污染治理的协同增效策略,对于经济高质量发展、应对气候变化和改善环境质量具有重要意义。应对气候变化的职能由国家发展改革委转入生态环境部以来,我国继续实施积极应对气候变化国家战略,充分发挥应对气候变化工作对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对环境污染治理的协同作用。推动应对气候变化与大气污染治理协同增效过程中,取得了哪些成效?未来如何继续发力?为推动实现2030年前碳排放达峰目标和2060年前碳中和愿景,能源转型变革之路怎么走?有哪些绿色低碳发展路径?在2020年12月10日举办的中国清洁空气政策伙伴关系(CCAPP)2020年度会议上,国家发展改革委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任熊华文以"加快能源转型变革,从源头推动气候变化与空气质量协同治理"为题发表主旨演讲,现全文刊发,以飨读者。     

简讯

环保部与六省区市签订大气污染防治目标责任书 在9月18日举行的京津冀及周边地区大气污染防治工作会议上，环保部与六省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书，蓝天保卫战在京津冀大地正式打响。数据显示，今年8月份京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比例为34．6％，超标天数比例为65．4％，其中重度污染天数比例为2．7％。     

雾霾治理岂能急于求成?

正2013年以来,以PM10和PM2.5为特征的大气污染现象备受社会关注。今年雾霾问题依旧严重。雾霾天气不仅影响了人们的正常生活,而且危害了人体健康,治理雾霾已到了刻不容缓的地步。结合国外经验及国内实际,就雾霾治理提出如下建议。首先,应加快治理进程,但不宜急于求成。为了缓解并最终解决包括雾霾在内的大气污染问题,国家出台了一系列措施,如2013年9月公布的《大气污染防治行动计划》(以下简称"行动计划")。其中,明确提出用5年时间,     

长三角联合治霾 六措施确保三年内PM2.5降两成

正[本刊讯]长三角区域大气污染防治协作小组办公室会议近日在南京举行。与会人士审议《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》,明确六项重点措施确保到2017年长三角区域PM2.5在2012年基础上下降20%。《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称《细则》)提出,经过五年努力,长三角区     

中国北方地区大气污染的空间关联网络及其结构特征

有效改善北方地区空气质量是打赢蓝天保卫战的重要内容,随着冬季供暖季的到来,北方地区大气污染面临着卷土重来的危险,认识北方地区城市大气污染空间关联及其结构特征对于大气污染联防联控的有效实施具有重要意义。本文基于2016年1月1日至2018年12月31日中国北方地区58个城市AQI日报数据,利用非线性Granger因果检验识别大气污染的空间关联关系,并对大气污染空间关联网络的整体网络结构特征和个体网络结构特征进行分析。研究发现:第一,北方地区大气污染呈典型的非线性网络结构形态,没有一个城市能够独善其身;第二,城市大气污染空间关联网络不仅关联关系紧密,而且不具有森严的等级结构,此外,网络效率较低,网络的冗余连线较多;第三,石家庄、天津、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定等城市不仅自身大气污染严重,而且对其他城市产生溢出效应,在大气污染空间关联网络中不仅扮演着污染源角色,而且还对其他城市大气污染空间关联起到中介作用。本文建议构建北方地区大气污染空间关联网络监管体系,加强对大气污染空间关联网络的核心城市的监管并形成监督考核体系。     

完善监管体系,有法必依、违法必究

"《大气污染防治法》上次修订是2000年,时隔14年,这14年形势变化很快,变化也很大。可惜是向负面方向变化和发展,空气质量的形势越来越严峻,让人不得不反思这部法律的效力何在?有人说要是早一点修订本法,大气污染的状况不至于到现在这个地步,我不完全赞同这一说法。"对于现行《大气污染防治法》为何没有带来清洁空气的问题,袁驷委员认为,有了法律,只解     

统一治理标准 统一治污步调 统一应急减排 统一交叉执法 打造大气污染治理区域联防联控“山西版本”

"十三五"期间,山西深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在山西考察时的重要讲话精神,全面落实国家打赢蓝天保卫战决策部署,持续加大大气污染治理力度,全省环境空气质量各项指标全面改善,人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。     

苏皖鲁豫交界地区被纳入详解治气重点区域调整

<正>一边是京津冀及周边地区、长三角地区大气污染防治取得显著成效,另一边则是苏、皖、鲁、豫四省份交界地区的空气污染问题逐步凸显出来,与京津冀及周边地区和长三角地区之间存在明显的传输影响。此次《空气质量持续改善行动计划》将PM2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等城市纳入京津冀及周边地区,使苏、皖、鲁、豫四省份交界地区与京津冀及周边地区、长三角地区连为一体,更有利于开展大范围的区域联防联控。调整后,京津冀及周边地区从“2+26”城市扩为“2+36”城市。     

“三水”统筹，打好碧水保卫战

<正>早春2月,大地阳回冻雪融。在生态环境部举行的例行新闻发布会上,首次亮相的生态环境部水生态环境司司长黄小赠介绍了我国水生态环境保护工作进展情况。水生态环境保护取得明显成效2022年,碧水保卫战向纵深推进,我国水生态环境质量持续改善,水生态环境保护取得新的明显成效。亮眼的工作成果背后,是紧锣密鼓的工作安排和坚持不懈的深入推进。为了守护好一江碧水,生态环境部都做了哪些工作？     

农村污染治理任重而道远北大核心

2022年1月,生态环境部、农业农村部等五部门联合印发的《农业农村污染攻坚战行动方案(2021-2025年)》(以下简称《行动方案》)中指出,基于当前农业农村污染治理的现状,继续推进农村生活污水、黑臭水体、禽畜粪便、农膜回收、农药化肥减量化等治理进程,力争到2025年实现农业农村生态环境的全方位提升,农业面源污染得到初步控制,为乡村全面振兴提供支撑。这是继2018年11月生态环境部、农业农村部联合印发的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》(以下简称《行动计划》)后的又一专项农业农村治污行动。     

大气法修订,重虚权还是要抓手?

正国务院法制办日前正在就《大气污染防治法》修订草案向社会公开征求意见。不少人在充分肯定草案的同时,也认为草案过于粗糙和原则,一些条款不具有可操作性。《大气污染防治法》是《环境保护法》修订之后启动修订的第一部单行环保法律,能否延续环保法修订的成功,将责任细化到可以衔接环保部门权力的程度,将执法条款细化到可操作层面,成为社会关注的重点问题。修法应从哪些方面着手,应做哪些调整?在原则概念不断深化的基础上,修改应着眼于哪些主要矛盾?     

重点

山东的“大气梦”目前,《山东省2013—2020年大气污染防治规划》（征求意见稿）（以下简称《规划》）已初步编制完毕,年内即将施行。《规划》的核心目标是实现山东的“大气梦”：从现在起通过8年艰苦努力,到2020年全省空气质量基本达标,比2010年改善50％左右,共分三期实现。     

长江经济带空气质量影响因素研究

长江经济带的空气质量问题是当前普遍关心的重要问题。本文利用2016年的年度数据和季度数据,结合探索性空间分析方法对长江经济带129个市州的空气质量状况进行刻画,并通过空间计量模型,深入分析长江经济带129个市州空气质量的影响因素;最后,运用k-means聚类方法,综合经济、人口、交通、能源等因素,将长江经济带划分成四个区域,并根据其大气污染状况,区分重点治理区域。研究结果表明:长江经济带空气质量状况呈现显著的空间正相关,且地区间空气质量状况分布呈现出高高聚集和低低聚集的两极分化,污染溢出效应显著;城镇化率、能源消费量和人口密度对空气质量均呈显著正向影响,汽车保有量对地区空气质量状况存在显著负向削减作用,并且邻近地区空气质量状况对本地区的影响更大。因此,区域大气污染防治离不开多方协作、共同治理,大气污染治理应充分考虑本地区经济发展特征和能源消费结构,分区施策、对症下药、精准治理。     

说好的治霾应急预案呢?

正去年9月,国务院出台《大气污染防治行动计划》(简称"国十条"),而后各地纷纷响应,出台雾霾治理细则,明确任务、时间、责任。全国雾霾治理拉开帷幕。为进一步落实、明确雾霾治理,国家环保部于2014年2月12日同31个省区市签订目标责任书,并且细化大气污染防治22项政策措施。同一天,国务院总理李克强召开国务院常务会议进一步加强雾霾等大气防治工作,明确要求落实各方责任,要在大气污染防治上"下大力、出真招、见实效"。     

大气污染协同治理的理论机制与经验证据

在全面深化改革的关键时期，处理好地方政府之间长期存在的重竞争、轻合作的问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工作。理论分析表明，中央政府自上而下对地方政府的合作行为进行持续的协调，并确保协作结果对各个地方政府可见，有助于推动地方政府从“各自为战”走向“合作共赢”。本文利用2014年“长三角区域大气污染防治协作机制”这一准自然实验，检验中央政府协调长三角地区进行大气污染协同治理的效果，发现自该政策执行以来，地方政府对秸秆焚烧、机动车和企业污染排放等污染源头进行了实质性的治理整顿，使得长三角区域内的空气质量持续改善，尤其在省际边界地区取得明显的治污效果。研究结果表明，即使是空气污染这样具有高传输性和显著负外部性的治理难题，也能在中央的制度创新和技术赋能下得到有效解决，这为更大范围、更多领域的区域协同治理提供了可借鉴经验。     

治气需要精细化管理

12月2日,上海首次发布霾橙色预警,当日12时,上海市空气质量指数达到317,为六级污染。10月下旬的东北笼罩在灰霾中,专家表示持续逆温和弱风以及采暖季燃煤取暖是主要原因。那上海这次呢？现如今,大气污染已经成为中国城市面临的普遍性难题,雾霾天气几乎成为常态。不仅是华北、东北,就连上海、杭州、成都也是雾霾锁城,多日不见蓝天。对此,各地也在努力,有的出台了行动计划,有的发布了应急预案,有的在试点＂煤改气＂……